張雪雷,陸亨伯,張源鷺

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

PPP是政府和社會資本之間通過建立長期、平等的合作關(guān)系，共同推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)的一種新型合作模式[1]。據(jù)2021年4月30日財政部官網(wǎng)發(fā)布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》第七條《加強預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作》強調(diào)：“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)實施全面預(yù)算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預(yù)算績效指標體系，提升績效評價質(zhì)量?！蓖ㄟ^績效評價可識別PPP項目存在的問題，并提出改進建議，對后續(xù)項目的實施具有重要的借鑒意義。

PPP項目的整個生命周期是指從設(shè)計—融資—建設(shè)—運營維護到終止交接，其中PPP項目運營維護、績效監(jiān)測在項目全生命周期中時間占比長達到90%[2]，因此體育場館PPP項目的運營期是全生命周期中持續(xù)時間最長、直接面向服務(wù)大眾、決定項目成敗與否的關(guān)鍵階段[3]，是效益最凸顯的階段，最能評價項目產(chǎn)出成果的有效性，因此本研究選擇PPP項目運營期來對體育場館進行績效評價的指標體系構(gòu)建，一方面，是作為政府財政付費的重要依據(jù)，另一方面能夠為運營管理提供服務(wù)標準。

體育場館PPP項目運營期的績效評價有利于PPP項目運營效益的提升，而從利益相關(guān)者視角構(gòu)建體育場館PPP項目的績效評價指標體系，使評價更科學(xué)、更全面、更有效。本研究以利益相關(guān)者的視角出發(fā)，引入績效棱柱模型，對體育場館PPP項目的核心利益相關(guān)者的利益訴求分析，進而構(gòu)建體育場館PPP項目運營期績效評價指標體系，為提高后續(xù)場館PPP項目的績效水平，實現(xiàn)PPP項目多元主體的效益均衡提供參考借鑒。

1 績效棱柱模型與利益相關(guān)者理論

1.1 績效棱柱模型

績效棱柱模型法(Performance Prism)是由安迪·尼利(Andy Neely)和克里斯·亞當(dāng)斯(Chris Adams)于 2000 年提出的三維框架模型。該模型由五個維度構(gòu)成，這五個維度可以被理解為三棱柱的五個面，最左面和最右面可以理解為利益相關(guān)者貢獻和利益相關(guān)者滿意，其余彼此相連的三個面分別是戰(zhàn)略、流程和能力[4]?？冃Ю庵Ｐ蛨D如圖1所示。

圖1 績效棱柱模型圖

1.2 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者概念雖然起源于 Freeman 的《戰(zhàn)略性管理 ：利益相關(guān)者分析方法》，但目前學(xué)術(shù)界并未對利益相關(guān)者的定義給出標準答案，大多數(shù)研究采用 Freeman的定義 ：可以影響企業(yè)目標實現(xiàn)或可能被企業(yè)目標影響的個人或團體[5]。在PPP項目的整個過程中，政府、場館運營方、社會公眾、金融機構(gòu)、施工單位、運營商等眾多利益主體會先后參與到項目中。而在體育場館PPP項目中存在著政府、場館運營方和社會公眾三大核心利益主體。它們伴隨著PPP項目的整個過程，同時是項目運營階段的重要參與方，也是整個PPP項目結(jié)構(gòu)的核心[6]。本研究選擇政府、場館運營方、社會公眾核心利益相關(guān)者為研究視角，探索核心利益相關(guān)者的需求對構(gòu)建績效評價指標有重要的作用。

2 體育場館PPP項目運營期構(gòu)建績效指標體系的理論框架

2.1 體育場館引入績效棱柱模型的五大維度分析

績效棱柱與傳統(tǒng)測量績效以及管理框架的不同之處在于它的全方位性[7]，績效棱柱理論中的五個維度相互聯(lián)系，在確定了場館主要利益相關(guān)者之后，其利益相關(guān)者滿意度解釋了他們的需要和要求，利益相關(guān)者貢獻解釋了場館希望從利益相關(guān)者那里得到場館生存和發(fā)展需要的資源信息。在體育場館PPP項目的運營期，這五個維度的具體理解如表1所示。

表1 體育場館引入績效棱柱模型的五大維度分析

績效棱柱模型的五個元素環(huán)環(huán)相扣，各要素之間相互依存互為補充，并且以盡可能滿足利益相關(guān)者利益需求的最大化、均衡化，追求利益相關(guān)者群體的共同和諧發(fā)展為目標,最終形成一個有效的閉環(huán)系統(tǒng)。以該模型作為理論工具,構(gòu)建績效指標體系可以更加全面地考慮到體育場館各利益相關(guān)者的利益需求，促進場館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 核心利益相關(guān)者視角的績效目標分析

良好的績效指標體系不僅是幫助場館實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要手段，也是促使項目合作的政府、場館運營方和消費的公眾都能獲得滿意的關(guān)鍵，因此需基于利益相關(guān)者的視角，以利益相關(guān)者各自的績效目標為導(dǎo)向進行分析。將本研究的核心利益相關(guān)者績效目標歸納如表2所示。

表2 核心利益相關(guān)者績效目標

不同的利益相關(guān)者在PPP項目中的利益和關(guān)注點，有一定的差異，對目標的重要性認識也會存在一定分歧，需要通過協(xié)商來協(xié)調(diào)和確定各項工作的輕重緩急，平衡各自的利益需求，使得合作方能夠全面參與進PPP項目之中。

3 體育場館PPP項目運營期績效指標體系的構(gòu)建

以核心利益相關(guān)者的視角，從政府、場館運營方與社會公眾的維度，基于績效棱柱模型的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體育場館PPP項目運營期績效指標體系?；诖?，本研究通過文獻資料的搜集，初步構(gòu)建了體育場館PPP項目運營期的績效指標體系。通過一輪專家訪談，對專家意見進行整理歸納，再通過第二輪溝通后，形成體育場館PPP項目運營期績效評價指標體系。

3.1 基于專家調(diào)查的體育場館績效指標篩選

為了保證指標體系的科學(xué)性，本研究向25位專家發(fā)放問卷進行指標的篩選，共發(fā)放25份，有效回收問卷為25份。問卷采用的是五點量表的方法，其中“非常滿意”“同意”“一般”“不同意”“非常不同意”對應(yīng)的分數(shù)分別為5分、4分、3分、2分、1分，本研究是以平均值4分為保留指標的界線，平均分在4分以下的指標不做保留。

表3 政府層面的指標篩選

現(xiàn)根據(jù)專家意見進行調(diào)整，專家認為在政府滿意層面：“資金帶動效應(yīng)”指標建議刪除，認為政府側(cè)重于公益性質(zhì)的指標，并且認為指標“城市化進程”的范圍更廣，可以表明資金帶動的情況。政府戰(zhàn)略層面：“政府協(xié)作關(guān)系”指標建議刪除，認為和“政府溝通的及時性和有效性”指標意思表達上有包含關(guān)系。政府流程層面：“設(shè)備與技術(shù)的先進性”指標建議刪除。政府能力方面：“新政策解讀應(yīng)用能力”指標建議刪除，認為“政策執(zhí)行力”更能體現(xiàn)對政策的了解應(yīng)用情況。

表4 場館運營方層面的指標篩選

在場館運營方的滿意層面：“凈利潤增長率”指標建議刪除，認為該指標和“凈資產(chǎn)報酬率”所測量的目的相同，都是涉及運營期間的利潤問題。貢獻層面：“經(jīng)濟附加值”指標建議刪除，認為經(jīng)濟層面的指標不宜過多，相同意思的指標保留個別即可。戰(zhàn)略層面：“主營業(yè)務(wù)收入增長率”指標建議刪除，認為場館可以多元化運營，能“以體養(yǎng)體，多業(yè)補體”，因此僅看主營業(yè)務(wù)的收入情況不能客觀評判其流程制定的好壞。

表5 社會公眾層面的指標篩選

在公眾貢獻層面：“公眾消費次數(shù)”指標建議刪除，認為“公眾忠誠度”指標可以體現(xiàn)顧客消費的頻次。公眾流程層面：“活動促銷力度”改成“活動優(yōu)惠力度”，認為“促銷”過于口語化，且與場館本身的屬性不相匹配。并建議刪除“溝通有效性”、“服務(wù)可靠性”兩個指標，統(tǒng)一用“解決客戶問題效率”這一指標來衡量。在能力層面：“顧客細分程度”指標建議刪除，認為細分顧客的目的是分析公眾的需求，所以保留“公眾需求分析能力”這一指標即可。

3.2 基于核心利益相關(guān)者的績效指標體系分析

3.2.1 政府部門視角的績效指標分析。政府通過引進體育場館PPP項目加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公眾體育文化生活的同時降低財政壓力。同時通過出臺相關(guān)法律法規(guī)為場館運營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府應(yīng)對場館做出的各項規(guī)定，履行其應(yīng)盡的義務(wù)，維護自身形象，政府部門相關(guān)的績效指標具體見表6所示。

由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作缺乏足夠的重視，組織管理不到位，從而導(dǎo)致統(tǒng)計人員大量流失，一些有能力的人員紛紛考走，謀求更高的職業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員往往年齡偏大，能力和素質(zhì)相對偏低，對統(tǒng)計新技術(shù)和方法接受程度不高，不愿意主動創(chuàng)新，責(zé)任心不高；一些新來的人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)驗知識，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析不到位，數(shù)據(jù)報表存在漏報、錯報等情況，但沒有引起足夠的重視，從而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

表6 政府部門視角的績效指標

3.2.1.1 政府滿意角度的績效指標分析。政府部門在體育場館PPP項目中擔(dān)當(dāng)著項目的發(fā)起者、合作者、支持者等角色，主要關(guān)注社會效益、兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等宏觀的問題，并以此制定推動城市發(fā)展的相關(guān)政策；尤其通過完善體育場館的設(shè)施以改善群眾的健身條件，滿足人民群眾日益增長的健身需求，提高群眾的健康水平；承辦大型賽事，增加地方的收入，提高當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?；在此基礎(chǔ)上促進城市結(jié)構(gòu)的更新，增加就業(yè)機會和人才引進，推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外希望場館功能得到合理釋放，并適應(yīng)市場的需求，推進多元化利用等。

3.2.1.2 政府貢獻角度的績效指標分析。政府是體育公共服務(wù)的提供者，對場館生產(chǎn)體育公共服務(wù)理應(yīng)提供支持，助力場館PPP項目取得競爭優(yōu)勢。一方面，政府出臺相關(guān)扶持政策，為場館運營方提供良好的政策環(huán)境，給予場館運營方稅收優(yōu)惠等，政府通過體育公共服務(wù)購買力度，扶持場館PPP項目的發(fā)展。另一方面，對體育場館PPP項目加大宣傳力度，提升社會公眾的體育健身意識，擴大體育人口，營造良好的健身氛圍，促進場館運營良性發(fā)展。

3.2.1.3 戰(zhàn)略角度的績效指標分析。政府應(yīng)以系統(tǒng)思維，秉承共建共商共享的理念，打造利益共同體，督促場館有效承擔(dān)起社會責(zé)任，同時應(yīng)建立政府和場館之間有效溝通的渠道，加強與場館運營方的聯(lián)系，提高辦事效率，此外還應(yīng)督促場館運營方體育公共服務(wù)政策執(zhí)行的情況，包括場館規(guī)定的支出、內(nèi)部制度和政策方向的吻合程度等。

3.2.1.4 流程角度的績效指標分析。流程包括方便、快捷、成本最優(yōu)化三大指標[8]。以數(shù)字化、智慧化的手段，監(jiān)管場館運營流程、服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量，使場館服務(wù)流程便民、惠民與快捷。因此，政府在PPP項目以及場館管理等方面的決策公開程度越高、時間越快，越有利于場館管理人員迅速領(lǐng)會規(guī)則要求，準確地做出流程的設(shè)計。

3.2.1.5 能力角度的績效指標分析。加強政府行政能力建設(shè)，提高體育行政管理人員的合同制定與監(jiān)管能力，培養(yǎng)培訓(xùn)場館運營管理的能力、組織協(xié)調(diào)能力和政策的執(zhí)行能力，并根據(jù)政策制定場館的規(guī)章制度。

3.2.2 場館運營方視角的績效指標分析。場館運營方作為核心利益相關(guān)者，是承擔(dān)體育公共服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政府與社會公眾之間起到承上啟下的紐帶作用，場館運營方在PPP項目中，更重視項目的長期穩(wěn)定收益是否能獲得政府的優(yōu)惠支持。場館運營方相關(guān)的績效指標具體見表7所示。

表7 場館運營方視角的績效指標

3.2.2.2 場館運營方貢獻角度的績效指標分析。場館運營方貢獻包括內(nèi)部貢獻和外部貢獻兩方面。內(nèi)部貢獻主要體現(xiàn)在財務(wù)方面，如總資產(chǎn)增長率、經(jīng)濟增加值等，而外部貢獻主要體現(xiàn)在場館運營治理情況、管理服務(wù)創(chuàng)新貢獻，包括數(shù)字化、智慧化治理帶來的便利便捷等和多元化服務(wù)帶來的幸福感、體驗感和獲得感。凈資產(chǎn)增長率是反應(yīng)資產(chǎn)保值增值的情況，凈資產(chǎn)增長率高，說明社會資本發(fā)展強勁，對場館做出的貢獻越大。

3.2.2.3 戰(zhàn)略角度的績效指標分析。對場館運營方來說，堅持以體為本、多元發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路，以大型體育賽事活動帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，同時對外出租場館承接大型文藝演出、會展等商業(yè)活動等，因此，應(yīng)考慮到市場覆蓋率，它直接反映了場館運營方提供的商品和服務(wù)在市場上所處的地位，該指標越高，表明場館運營、競爭能力越強。此外還應(yīng)還考慮的指標有產(chǎn)品收益率、場館內(nèi)相關(guān)體育產(chǎn)品研發(fā)投入水平等。

3.2.2.4 流程角度的績效指標分析。對場館運營方來說，以需求為導(dǎo)向制定服務(wù)與流程、場館治理流程和內(nèi)部財務(wù)管理流程。主要的流程指標大致有流程改進計劃、內(nèi)部財務(wù)管理制度、治理水平等，其中在流程改進計劃中，改進之后的收益和未改進獲取的收益比較，增加的那部分收益為增加額，其數(shù)值越大，說明流程改進比較成功。此外劃分場館各年段的用戶，精準滿足各年齡段的服務(wù)需求，也是其流程制定成功與否的衡量標準。

3.2.2.5 能力角度的績效指標分析。對場館運營方而言，運營期間可能會遇到財務(wù)風(fēng)險，包括融資風(fēng)險、運營虧損風(fēng)險等，因此對財務(wù)風(fēng)險的管控得越好，說明其能力越強，此外場館運營方為了維護場館正常的運營，完成上述的流程，應(yīng)該具備高水平的管理人員，管理者的綜合素質(zhì)越高，說明場館運營方的能力越強。場館運營方搭建場館線上的信息交流平臺，打造場館電商，提供在線健身的教學(xué)課程、線上預(yù)定場館優(yōu)惠服務(wù)等，其涉及到的指標為開發(fā)線上產(chǎn)品(服務(wù))潛在的銷售額，銷售額增長的越多說明其能力越強，其他的指標也應(yīng)考慮在內(nèi)，包括：核心業(yè)務(wù)投資比，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。

3.2.3 社會公眾視角的績效指標分析。社會公眾是體育場館PPP項目中的最終受益者，社會公眾的滿意度是政府和場館運營方工作的出發(fā)點與歸宿，該層面的績效目標是獲取低價便利的公共設(shè)施及服務(wù)，提高其幸福感和滿意感。社會公眾相關(guān)的績效指標具體見表8所示。

表8 社會公眾視角的績效指標

3.2.3.1 社會公眾滿意角度的績效指標分析。對社會公眾來說，場館設(shè)備的種類、產(chǎn)品質(zhì)量的安全性可靠性、場館的環(huán)境、場館工作人員的服務(wù)態(tài)度、免費開放的程度等，這些指標的水平越高，說明公眾的滿意度越高，此外，場館配備的社會體育指導(dǎo)員到位情況以及場館舉辦活動是否存在擾民，造成公眾投訴等問題，這些指標的次數(shù)越多，說明公眾越不滿意，同時場館收費標準合理化的程度越高，公眾也越滿意。當(dāng)然，在場館承接大型活動期間，造成的城市交通壓力以及對城市環(huán)境的影響也是衡量公眾滿意度的表現(xiàn)。

3.2.3.2 社會公眾貢獻角度的績效指標分析。社會公眾享受體育場館提供的服務(wù)的同時，和場館的工作人員保持密切的聯(lián)系，通過口頭、書信或者是線上留言的方式，提出對場館的建議，從而督促場館提高設(shè)施的質(zhì)量、增設(shè)服務(wù)項目、改善服務(wù)態(tài)度、提高管理水平等，進一步推動場館軟件優(yōu)化與硬件升級的同步發(fā)展。同時，社會公眾對場館的忠誠度也是衡量其貢獻的一個重要指標，忠誠度越高，貢獻度越大。此外，通過場館服務(wù)創(chuàng)新、景觀美化、網(wǎng)紅打卡地打造，吸引社會公眾自發(fā)性的宣傳行為，運用短視頻、微信、微博等自媒體手段以吸引客戶流量。

3.2.3.3 戰(zhàn)略角度的績效指標分析。組織化與制度化推進全民健身活動是改革的趨勢，有組織地推進才能增加客戶流量，因此社會公眾應(yīng)積極加入相應(yīng)的社會組織，以團體形式在場館進行消費并享受優(yōu)惠政策。同時通過建言獻策，提高場館服務(wù)質(zhì)量，提升新客戶的開發(fā)增長點。

3.2.3.4 流程角度的績效指標分析。在社會公眾層面，流程上應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，堅持便民利民快捷服務(wù)的原則，讓廣大客戶體驗服務(wù)的效率與溝通的有效性，在爭取獲得新客戶的同時還要維持老客戶。此外服務(wù)標準完善程度、活動優(yōu)惠力度等也是重要的指標。

3.2.3.5 能力角度的績效指標分析。通過場館活動的宣傳、公益性質(zhì)的體育健康知識講座和技能培訓(xùn)等，培養(yǎng)社會公眾的體育意識，提高體育技能水平，養(yǎng)成體育行為習(xí)慣，提高公眾的體育核心素養(yǎng)。

4 體育場館PPP項目運營期績效評價實施的保障措施

本研究以體育場館利益相關(guān)者視角，基于績效棱柱模型構(gòu)建體育場館PPP項目運營期績效評價指標體系以及各指標權(quán)重。該指標體系還在理論探索之中，能否實施該評價指標體系，還取決于實施保障條件成熟程度，因此，在實施過程中還需具備以下保障措施。

4.1 組織保障：強化績效管理意識，打造利益相關(guān)者共同體

場館管理者以及工作人員要加強績效考核意識的內(nèi)化，充分認識到績效評價對場館可持續(xù)發(fā)展的重要性，場館要明確績效考核的價值，并梳理場館績效考核與各利益相關(guān)者存在的緊密聯(lián)系，打造利益相關(guān)者共同體，場館運營期間，優(yōu)化績效管理組織架構(gòu)，由各利益相關(guān)方組建績效監(jiān)管專班，做到共管共督共商共享，實時把握場館的績效表現(xiàn)，形成全員參與績效管理的良好局面。

4.2 制度保障：健全績效管理制度，構(gòu)建績效評價運作機制

進一步明確各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利，規(guī)范各項決策程序和議事規(guī)則，提高各方利益相關(guān)者在場館運營過程中的自覺性和自律性，促進場館的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)真正做到各司其職，形成多方高效協(xié)同的場館治理機制。完善場館市場環(huán)境的分析機制，通過對體育產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境的檢測和分析，廣泛收集國內(nèi)外場館的運營狀況、行業(yè)監(jiān)測政策、競爭對手的動態(tài)等，并對這些信息做出及時的判斷，分析其對場館綜合績效表現(xiàn)存在的影響。

4.3 技術(shù)保障：完善信息系統(tǒng)，提高績效管理效率

充分利用信息化平臺，搭建場館信息共享機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)快捷、便利的優(yōu)勢，將運營期的績效信息及時公開，便于公眾監(jiān)督，此外，對于績效評價的結(jié)果，要向績效監(jiān)管部門進行匯報，對于績效未達標的部分，基于問題與原因制定合理、完善的策略，同時，在利用信息化系統(tǒng)的同時還需要加強對信息的安全保密措施，定期對系統(tǒng)進行風(fēng)險管理，保證系統(tǒng)運行的安全性與可靠性。

5 結(jié)束語

PPP項目具有多主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)，而體育場館PPP項目的政府、場館運營方與社會公眾等主體利益訴求，決定其績效評價的結(jié)構(gòu)維度，績效評價結(jié)構(gòu)維度的科學(xué)合理，促進體育場館PPP項目運營期的可持續(xù)發(fā)展，以利益相關(guān)者的視角，基于績效棱柱模型，構(gòu)建體育場館PPP項目運營期績效評價體系，在分析政府、場館運營方與社會公眾利益主體績效目標基礎(chǔ)上，構(gòu)建相對應(yīng)目標的績效評價指標體系，使體育場館PPP項目運營期社會、經(jīng)濟與管理效益得到均衡。從而促進體育場館PPP項目可持續(xù)健康發(fā)展。限于論文的篇幅，難以呈現(xiàn)各指標權(quán)重，同時現(xiàn)有體育場館PPP項目運營剛啟動，難以對指標進行驗證，后續(xù)條件成熟，完善相關(guān)研究。