陳 勁，楊 碩

（1.清華大學經(jīng)濟管理學院，北京 100084；2.清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100084）

1 引言

“十一五”規(guī)劃中明確指出，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。自此之后，黨中央和國務院多次強調(diào)加快構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，并以此為關(guān)鍵突破口，全面推進新時代中國特色國家創(chuàng)新體系建設。習近平總書記在2021年的兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會中進一步要求，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)出題者作用。由此，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系成為中國當前的重大現(xiàn)實課題。

隨著世界科技合作與競爭格局的迅速變化，以美國為首的西方強國為阻礙我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對中國部分關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均實行了大規(guī)?！敖Y(jié)構(gòu)封鎖”，致使我國近年來關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題日益嚴峻。以往由高等院校和科研院所牽頭的技術(shù)攻關(guān)組建方式難以適應我國新時期的科技發(fā)展需要。為了加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，我國現(xiàn)階段任務之一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建由企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。在推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的過程中，企業(yè)擁有將科研和經(jīng)濟緊密結(jié)合的天然優(yōu)勢，以企業(yè)為創(chuàng)新主體有助于收縮科技創(chuàng)新和市場需求之間的鏈條，提升基礎研究成果商業(yè)化效率。然而，與美國等世界科技強國的企業(yè)相比，我國企業(yè)的創(chuàng)新資源較為貧乏，具體表現(xiàn)為研發(fā)投入不足、高精尖人才緊缺、基礎研究比例過低等問題?；诖?，優(yōu)化我國科技結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位已勢在必行。

2 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是歷史的必然選擇

2.1 企業(yè)創(chuàng)新地位轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程

在人類文明的發(fā)展進程中，企業(yè)在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動了科技革命產(chǎn)生和經(jīng)濟迅猛發(fā)展。在17世紀至20世紀末期，在影響人類發(fā)展的160種創(chuàng)新產(chǎn)品中企業(yè)貢獻了80%以上，全球超過65%的專業(yè)和研發(fā)經(jīng)費源自企業(yè)。21世紀以來，高新技術(shù)企業(yè)在人工智能、新能源、航空航天等領(lǐng)域取得了重大突破，推動人類文明不斷進步。

從我國創(chuàng)新體系演變歷程來看，企業(yè)由改革開放初期在國家創(chuàng)新體系中的“配角”地位，逐漸發(fā)展成為如今的創(chuàng)新主體地位，主要經(jīng)歷了3個階段：在1978—1995年期間，科技創(chuàng)新的主體是政府科研院所，企業(yè)從初步參與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成為技術(shù)開發(fā)的參與者；在1996—2005年期間，科技投入向多元化方向發(fā)展，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；2006年，黨中央在全國科技大會上首次明確了創(chuàng)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展格局正在加快形成。

在國家政策的大力引導下，企業(yè)逐步加大研發(fā)投入、重視基礎研究、注重科技成果商業(yè)化成效。例如，科技部部長王志剛指出，在國家重點研發(fā)計劃立項的860多個項目中，企業(yè)牽頭或主要參與的有680多個項目，企業(yè)占比接近80%。企業(yè)日益成為我國科技創(chuàng)新、基礎開放的核心答題人，這有助于加快實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升創(chuàng)新技術(shù)和研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，推進經(jīng)濟高質(zhì)量運行。

2.2 以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

熊彼特指出創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟增長是創(chuàng)新的函數(shù)和結(jié)果，科技創(chuàng)新通過催生重大高新技術(shù)和產(chǎn)品，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量水平發(fā)展。創(chuàng)新的本質(zhì)是要將發(fā)明創(chuàng)造實現(xiàn)商業(yè)化，創(chuàng)新要面向?qū)嶋H應用并通過市場檢驗?；诖?，能夠洞察市場需求并直面市場競爭的企業(yè)毋庸置疑應是創(chuàng)新活動的主導者。2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系是推動創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化的重要抓手。

陳勁和陽銀娟（2012）指出，協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、高等院校、研究機構(gòu)、中介和用戶等為實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新和知識增值，通過國家引導整合各方資源，形成優(yōu)勢互補并推動科技成果市場化，協(xié)作開展科技創(chuàng)新和成果商業(yè)化活動的組織模式，目的是實現(xiàn)知識增值。何東花和魯若愚（2016）認為，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是各創(chuàng)新主體以優(yōu)質(zhì)資源共享和優(yōu)勢互補為基礎，多方合作、風險共擔、成果共享，分工協(xié)作完成科技創(chuàng)新的契約安排。學者們均強調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新的多主體共同協(xié)作的特性，但并未明確企業(yè)的創(chuàng)新主導地位。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，黨中央多次強調(diào)要加快推進企業(yè)從創(chuàng)新主體向主導地位的轉(zhuǎn)變，以求攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”難題，提升國家創(chuàng)新體系效能。原長弘和張樹滿（2019）在上述學者研究的基礎上，指出以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略主導作用，牽頭組織各方資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、風險和利益共擔，最終將科技成果和創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化而進行的知識共享、研發(fā)創(chuàng)造和成果應用的協(xié)同創(chuàng)新活動。

2.3 以企業(yè)為創(chuàng)新主體是必然趨勢

關(guān)鍵核心技術(shù)往往需要各方創(chuàng)新主體共同參與、合作攻關(guān)，單一主體難以實現(xiàn)研發(fā)突破。因此，在關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”難題上，需要組建由大企業(yè)牽頭、高等院校鼎力支持、各創(chuàng)新主體積極參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。在新時期國際技術(shù)壁壘下，確立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系是實現(xiàn)技術(shù)趕超甚至“彎道超車”的重要抓手。技術(shù)創(chuàng)新具有經(jīng)濟兼技術(shù)屬性，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，是解決科技研發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的有效舉措。企業(yè)能夠成為推動“雙鏈”深度融合的有效橋梁，主要歸因于以下3點。

首先，企業(yè)作為市場主體，直接參與市場活動，具有準確捕捉市場需求、把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向的敏銳洞察力，企業(yè)成為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新方向的“掌舵人”和“出題人”是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。其次，以企業(yè)為創(chuàng)新主體進行研發(fā)活動，有助于科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化并推向市場，通過滿足市場需求獲取可觀的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值。而政府部門、高校和科研院所均不直接參與生產(chǎn)活動，難以精準研判科技成果落地的可能性。此外，科技創(chuàng)新從最初創(chuàng)意直至商業(yè)化是一個復雜的綜合性過程，創(chuàng)新的高度不確定性使得高新技術(shù)產(chǎn)品費用高于其余生產(chǎn)要素，通過市場配置遠不及通過企業(yè)配置的代價低、效率高。將技術(shù)創(chuàng)新放置于企業(yè)內(nèi)部，則大幅縮短了從創(chuàng)意到市場應用的時間，節(jié)約了技術(shù)交易成本并顯著提高了創(chuàng)新績效。因此，以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，能夠盡可能優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提高創(chuàng)新技術(shù)最終商業(yè)化的運用效率。

熊彼特認為創(chuàng)新主動力源自企業(yè)家精神，企業(yè)家在推動企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。科斯、諾思等學者均先后強調(diào)了企業(yè)家在科技創(chuàng)新和市場活動中的核心地位。企業(yè)家作為一種稀缺的創(chuàng)新要素，在企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟活動過程中扮演著關(guān)鍵角色，是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的重要支撐。在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中，企業(yè)家能夠敏銳洞察到市場未來需求和研發(fā)成果價值，通過組織協(xié)調(diào)各方資源，形成創(chuàng)新主體之間的互動作用，進而推動企業(yè)開展創(chuàng)新活動并加快實現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化，基于此，企業(yè)家在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中意義重大。

3 優(yōu)化我國科技結(jié)構(gòu)：基于研發(fā)經(jīng)費和人員投入的分析

3.1 我國科技結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研判國際國內(nèi)發(fā)展形勢，針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。在科技界和社會各方的共同努力下，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得卓越成績。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國科技創(chuàng)新能力排名從2012年至2021年攀升了22位。

從研發(fā)經(jīng)費支出來看，我國研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長至2.44%，其中企業(yè)研發(fā)投入占全國研發(fā)投入比重超過76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全體企業(yè)研發(fā)投入中占比高達90%，超過40%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動。從研發(fā)人員投入結(jié)構(gòu)來看，研發(fā)人員早期傾向于進入高等院校和科研院所，隨著企業(yè)科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，研發(fā)人員逐步向企業(yè)靠攏，企業(yè)研發(fā)人員投入占比持續(xù)上漲。在2012—2021年期間，我國R&D人員總量從461.7萬人上漲至755.3萬人，上漲幅度高達63.6%，其中企業(yè)人員占比接近75%?？傮w而言，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費和人員投入呈現(xiàn)出經(jīng)費投入占比高、R&D人員總量大的特點，接近科技發(fā)達國家水平。

我國科技結(jié)構(gòu)從統(tǒng)計角度總體來看均是企業(yè)占優(yōu)，如2020年我國研發(fā)經(jīng)費支出中企業(yè)占76.6%，研發(fā)機構(gòu)占14%，高等院校占7.7%。我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費在2020年高達18 674億元，與2019年相比上漲了10.4%；2020年企業(yè)在我國研發(fā)經(jīng)費支出中占比高達76.6%，對全國研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻率為77.9%，與2019年相比分別提升了0.2個百分點和9.4個百分點，企業(yè)的拉動作用不斷增強，并為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎能力提升創(chuàng)造有利條件。此外，2020年我國研發(fā)人員全時當量企業(yè)占78%，研發(fā)機構(gòu)占9%，高等院校占12%（見圖1）。無論從研發(fā)經(jīng)費支出還是從研發(fā)人員全時當量來看，我國企業(yè)在科技結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占據(jù)“主體”地位。

圖1 以研發(fā)經(jīng)費支出和研發(fā)人員全時當量為特征的我國科技結(jié)構(gòu)演化圖

然而，在以基礎研究經(jīng)費為特征的科技結(jié)構(gòu)分析中，我國的企業(yè)處于明顯的弱勢地位。從圖2可知，高等院校和研發(fā)機構(gòu)在我國基礎研究經(jīng)費內(nèi)部支出中占比高，兩者在科技結(jié)構(gòu)中占比已逾90%。企業(yè)的基礎研究經(jīng)費內(nèi)部支出占比近十年呈現(xiàn)出明顯上漲態(tài)勢，但直至2020年占比仍不足7%。企業(yè)的基礎研究投入不足是制約我國科技發(fā)展的明顯短板，致使我國的重大原創(chuàng)成果寥寥無幾，甚至在關(guān)鍵核心技術(shù)上遭遇“卡脖子”困境。我國企業(yè)的R&D經(jīng)費主要投向試驗發(fā)展，其對基礎研究的經(jīng)費投入十分欠缺。2020年我國企業(yè)投入基礎研究的經(jīng)費為95.6億元，僅占企業(yè)R&D總體經(jīng)費的0.51%，占全國基礎研究經(jīng)費的6.5%，與美國等發(fā)達國家的基礎研究投入相差甚遠。早在2009年，美國企業(yè)投入的基礎研究經(jīng)費就高達148億美元，是中國企業(yè)投入的10余倍，占美國基礎研究經(jīng)費的20%。

圖2 以基礎研究經(jīng)費為特征的我國科技結(jié)構(gòu)演化圖

科學技術(shù)發(fā)展歷史表明，重大科技創(chuàng)新成果的研發(fā)依賴于一批高水平基礎研究人才和戰(zhàn)略科學家。在以基礎研究人員為特征的科技結(jié)構(gòu)分析中，我國高等院校的R&D人員規(guī)模在科技結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，企業(yè)基礎研究人員占全國R&D人員比重在近十年里持續(xù)加大，人才隊伍結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，但2020年我國企業(yè)的基礎研究人員占比仍不足6%。從圖2和圖3可知，我國企業(yè)在基礎研究經(jīng)費支出和人員占比中均處于明顯的弱勢地位。

圖3 以基礎研究人員為特征的我國科技結(jié)構(gòu)演化圖

從研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員全時當量、基礎研究經(jīng)費、基礎研究人員全時當量4個變量構(gòu)成的我國科技結(jié)構(gòu)中（見圖4）明顯看出，我國的企業(yè)還不是創(chuàng)新主體，更不是原始創(chuàng)新的主體，反之，高等院校在科技結(jié)構(gòu)中占主導地位。

圖4 以研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員全時當量、基礎研究經(jīng)費、基礎研究人員全時當量為特征的我國科技結(jié)構(gòu)演化圖

3.2 國際科技結(jié)構(gòu)比較

通過更詳細的分析發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)的研發(fā)投入與歐美有較大的差距。我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足，2020年我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入15 271.3億元，與2019年相比增長了9.3%，但研發(fā)投入強度僅達到1.41%，與歐美發(fā)達國家企業(yè)差距依然顯著。歐盟委員會發(fā)布的《2021年行業(yè)研發(fā)投入排名》對全球前2 500家企業(yè)的研發(fā)情況進行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示美國仍占據(jù)研發(fā)投入企業(yè)數(shù)量榜首位置，上榜企業(yè)為779家（占比接近1/3），中國上榜企業(yè)為683家（其中臺灣86家），與美國差距仍然較大。在全球研發(fā)投入前50名的企業(yè)中，中國僅有華為等3家企業(yè)進入榜單，美國的上榜企業(yè)數(shù)量接近一半，其中美國的字母表公司以224.7億歐元穩(wěn)居首位（見圖5）。從基礎研究領(lǐng)域來看，中國與美國企業(yè)差距更為顯著。在我國基礎研究投資中，政府部門占比高達90%。而美國基礎研究投資比例更為合理，政府部門占比僅為我國的一半左右，美國企業(yè)投資高達25%?；A研究領(lǐng)域的高投入為美國企業(yè)提供了強大的技術(shù)實力和市場競爭力。以醫(yī)藥行業(yè)為例，美國龍頭藥企研發(fā)投入占比平均高達18%，而中國醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入占比僅為4%。

圖5 全球研發(fā)投入前50名的企業(yè)數(shù)分布

從國際視角來看，我國企業(yè)與國際發(fā)達國家在基礎研究領(lǐng)域差距十分顯著。美英日法韓等科技強國企業(yè)在基礎研究中經(jīng)費支出占比較高，而我國企業(yè)在基礎研究中經(jīng)費投入仍有較大發(fā)展空間（見圖6）。

圖6 基礎研究經(jīng)費支出占比的國際比較

研發(fā)經(jīng)費是開展科技研究的基礎保障。從R&D經(jīng)費來源看，各國經(jīng)費主要來源于企業(yè)，占比均在一半以上（見圖7）。除法國外，其余國家的政府資金來源占比均未超過30%。2020年，我國政府方面資金來源不足2萬億美元，遠低于日本的14萬億美元和韓國的71萬億美元，表明我國政府的R&D經(jīng)費支持力度有限。為了提升我國科技創(chuàng)新能力，不僅需要鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入、開展研究活動，也需要政府加大資金的投放力度，為企業(yè)研發(fā)提供充足的資金支持。

圖7 以研發(fā)經(jīng)費來源為特征的國際科技結(jié)構(gòu)對比圖

在全球主要經(jīng)濟體的科技結(jié)構(gòu)中均是企業(yè)占優(yōu)，如國際主要國家的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比均超出60%（見圖8）。2020年中國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出為1.87萬億元，與美國企業(yè)10年前的研發(fā)經(jīng)費支出持平。

圖8 以研發(fā)經(jīng)費支出為特征的主要經(jīng)濟體科技結(jié)構(gòu)對比圖

研發(fā)人員是開展科技研究的活力源泉。從企業(yè)研究人員占比來看（見圖9），近年來韓國企業(yè)研究人員占比超過80%，遠超出日本、美國、法國、德國、中國，我國企業(yè)研究人員占比在2008年之后出現(xiàn)明顯下滑，并在2019年之后占比跌至60%以下。

圖9 全球主要經(jīng)濟體企業(yè)研究人員在R&D人員中的占比

由此可知，我國企業(yè)已經(jīng)成為“創(chuàng)新主體”僅是表象，通過更深入的量化研究和國際對比，結(jié)果均表明我國企業(yè)成為創(chuàng)新主體任重道遠，而高等院校在我國科技結(jié)構(gòu)中占有優(yōu)勢。今后要進一步加強企業(yè)和高校的“戰(zhàn)略合作”和協(xié)調(diào)平衡相關(guān)科技資源，以及將現(xiàn)有全部研究機構(gòu)逐步回歸到所在行業(yè)原有企業(yè)（見圖10），強化企業(yè)和研究院所的“戰(zhàn)略組合”，將為我國企業(yè)迅速成為創(chuàng)新主體找到一條可供探索的新途徑。

圖10 現(xiàn)有全部研究院所回歸企業(yè)的模擬圖

進一步地，本文將30%、50%、80%的科研院所回歸至企業(yè)（見圖11—13），通過具體模擬情況來看，為了強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，企業(yè)與科研院所的戰(zhàn)略組合是我國今后科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點方向。當前我國科技結(jié)構(gòu)不合理，科技與經(jīng)濟存在明顯脫節(jié)，不合理的科技結(jié)構(gòu)導致科研成果無法有效納入生產(chǎn)階段?？蒲性核匾暱萍佳芯?，追求高水平的科研成果；而當前我國企業(yè)則對基礎研究和科技人才培養(yǎng)的重視不夠，技術(shù)水平提升緩慢。因此，將科研機構(gòu)穩(wěn)步回歸至所在行業(yè)的原有企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)和科研院所的“戰(zhàn)略組合”，是解決當前科技結(jié)構(gòu)不合理問題的關(guān)鍵。此外，高等院校在我國科技結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢，今后我國科技結(jié)構(gòu)將主要是產(chǎn)學合作，而不是傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作，這可否成為我國科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一條關(guān)鍵路徑，值得關(guān)注。

圖11 現(xiàn)有30%研究院所回歸企業(yè)的模擬圖

圖12 現(xiàn)有50%研究院所回歸企業(yè)的模擬圖

圖13 現(xiàn)有80%研究院所回歸企業(yè)的模擬圖

4 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的政策建議

為了加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，我國現(xiàn)階段主要任務便是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建由企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的背景下，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合主陣地的主力軍作用。這里，我們進一步提出，要從政府的治理和企業(yè)自身的發(fā)展雙重角度出發(fā)，共同推動我國企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。

4.1 發(fā)揮有為政府的引導作用

政府要促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體，就要讓政治覺悟高、科技意識強、經(jīng)營管理能力卓越的戰(zhàn)略型企業(yè)家發(fā)揮更大的作用，給予企業(yè)家做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的領(lǐng)軍角色，擴權(quán)給這些優(yōu)秀的企業(yè)家牽頭維系產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全，保障國家科技安全和產(chǎn)業(yè)安全。企業(yè)家不僅需要把自身的企業(yè)做好，還承擔保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的責任。為此，建議設立“產(chǎn)業(yè)長”，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項目立項、重大科技基礎設施建設等決策方面更高的權(quán)利，從而逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭和帶領(lǐng)高校、科研院所推進重大科技項目的新局面，這樣才能全面提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率，從根本上解決我國長期存在的產(chǎn)學研協(xié)作不暢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、科技成果轉(zhuǎn)化難的癥結(jié)。

政府可進一步賦權(quán)給領(lǐng)軍企業(yè)參與所在行業(yè)的高等院校、科研院所建設發(fā)展的權(quán)利。只有所在行業(yè)的企業(yè)生態(tài)建設、高等院校與科研院所建設讓優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家參與決策，實現(xiàn)更大范圍的治理體系構(gòu)建，才能真正發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用。政府要放權(quán)給這些企業(yè)家以更多的資源調(diào)配權(quán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設權(quán)、產(chǎn)業(yè)標準制定話語權(quán)。要加強治理體系建設，加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導，組建政府指導、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，讓各領(lǐng)軍企業(yè)的決策機制更為合理完善、風險防范機制更為穩(wěn)健、創(chuàng)新發(fā)展成效更為持續(xù)，從而有力、有效帶動科技結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。對領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)負責人的考核要關(guān)注產(chǎn)業(yè)整體競爭力而不僅僅是單個企業(yè)的考核。

對設立企業(yè)中央研究院以及大力投入前瞻性、引領(lǐng)性和基礎性研究的企業(yè)在財政、稅收等方面加大支持力度，支持其參與國家重大專項、重大科技基礎設施和科技平臺建設。支持企業(yè)中央研究院與高水平研究型大學和國家科研機構(gòu)聯(lián)合承擔國家重點實驗室、國家實驗室平臺建設，共建未來產(chǎn)業(yè)研究院、顛覆性技術(shù)研究院等高層次重大科技創(chuàng)新平臺，建立健全以企業(yè)為主導的新型技術(shù)創(chuàng)新體系。要讓企業(yè)、高校和科研院所成為應用型工程科技人才（如工程碩士、工程博士）培養(yǎng)的共同主體，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程科技人才應更多在企業(yè)培育。要深化產(chǎn)教融合，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校聯(lián)合辦學育人，培育更多具有家國情懷和卓越創(chuàng)新能力并能夠解決復雜工程技術(shù)問題的卓越工程師。要進一步在企業(yè)推動首席科學家等崗位的設置，使首席科學家與戰(zhàn)略科學家和戰(zhàn)略型企業(yè)家互為促進，形成企業(yè)高端人才與大學教授的流動機制。支持企業(yè)在創(chuàng)新實力較強的國家和地區(qū)設立、并購研發(fā)機構(gòu)，面向全球整合和配置各類創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素資源。推動企業(yè)通過跨國并購、合作參股等多種形式，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，從而加快實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置。

4.2 發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導作用

企業(yè)自身應具有明確的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和完善的組織體系，重視科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，把科技創(chuàng)新和自主品牌創(chuàng)新作為經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。企業(yè)具有完整的科技創(chuàng)新組織體系，尤其是相對完善的研發(fā)機構(gòu)，與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)建立起長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系，形成了全員創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)創(chuàng)新文化，建立了卓越的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和質(zhì)量保證體系。依托創(chuàng)新鏈破解產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)難題，從而降低對外依存度、提升產(chǎn)業(yè)自主可控程度，是當前發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的支撐作用、實現(xiàn)以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措?；趪野l(fā)展戰(zhàn)略需求所構(gòu)建的“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展水平的重中之重。其機制在于依托政府與用戶的大力支持，構(gòu)建“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合”的協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建者，在把握技術(shù)方向、提高研發(fā)投入方面應發(fā)揮主導作用。

不斷發(fā)展企業(yè)主導的開放創(chuàng)新體系。企業(yè)的原始創(chuàng)新和原創(chuàng)技術(shù)離不開對高校、科研院所等外部資源的整合。對此，企業(yè)主動從創(chuàng)新主體向創(chuàng)新主導者轉(zhuǎn)型，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”深度融合的開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，從科技決策、組織實施、要素配置、成果轉(zhuǎn)化等方面高效地實現(xiàn)融通創(chuàng)新。

第一，主導科技決策。在國家戰(zhàn)略部署的指引與支撐下，企業(yè)在推動實現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點上獲得了有力的政策驅(qū)動與支持，企業(yè)主動承擔國家科技戰(zhàn)略任務，凝練重大方向、重大課題，編制指南，積極承接國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等國家科技任務，設立前沿性、全局性、系統(tǒng)性重大項目。

第二，主導組織實施。企業(yè)扎實推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心、國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺建設，形成自主創(chuàng)新的核心能力和主導能力，并以此為基礎牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展基于共同目標和資源共享、成果轉(zhuǎn)化、風險共擔的重大科研和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼而形成“以企業(yè)作為出題者、其他所有資源作為答卷人”的創(chuàng)新模式，共同推動協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展。

第三，主導要素配置。技術(shù)創(chuàng)新中心是企業(yè)匯聚外部創(chuàng)新要素的重要平臺。企業(yè)立足中國、面向全球，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等全要素鏈條的融合，具有“聚智、協(xié)同、激活、增效、轉(zhuǎn)移、輻射、合作”功能，成為行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的源頭活水。企業(yè)通過“會員制”等模式，打通和引入覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高端要素，共商共研共享共管科研項目，避免重復投入，節(jié)省科研經(jīng)費，確保要素的精準配置和項目的高效執(zhí)行。

第四，主導成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)堅持以市場需求為戰(zhàn)略紐帶，引導政、產(chǎn)、學、研、用等多方主體的協(xié)同聯(lián)動和科研成果的貫通式轉(zhuǎn)化。借助國內(nèi)巨大市場提供的反復試驗驗證條件，企業(yè)主導實施新產(chǎn)品、關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件的協(xié)同創(chuàng)新計劃，不斷循環(huán)迭代解決大量系統(tǒng)問題，孕育出完整的產(chǎn)品譜系及其配套設備。在此過程中，企業(yè)形成情報支撐、創(chuàng)新管理、設計分析、計算仿真、試驗驗證、檢驗測試等成果貫通式培育的完整保障能力，探索出從基礎技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)到產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，從系統(tǒng)集成技術(shù)到產(chǎn)品工程化實現(xiàn)技術(shù)的一體化培育機制，主導成果轉(zhuǎn)化的水平得到持續(xù)提升。