莊克明

摘? 要：國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的支撐，為了滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，企業(yè)要加強(qiáng)改革發(fā)展。本文從管理制度失效、人員作用降低等角度研究當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)存問題，并提出積極建設(shè)“三會一層”，明確職責(zé)分工、提升人員整體業(yè)務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍等策略，推動企業(yè)的不斷發(fā)展和完善，從而促進(jìn)國有企業(yè)不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;國有企業(yè);改革思路

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)要求工序平衡，自供給側(cè)改革出現(xiàn)以來，推動著我國經(jīng)濟(jì)市場邁入了新的局面。在市場供給中，供給方及需求方都有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。期間，如果經(jīng)濟(jì)市場中對產(chǎn)品的需求量不高，就會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)通縮，如果經(jīng)濟(jì)市場對產(chǎn)品的需求量加大，但產(chǎn)品供應(yīng)不足，則會導(dǎo)致通貨膨脹。為了保障市場供需平衡，所以政府出臺政策來刺激經(jīng)濟(jì)反彈，從而幫助市場回歸正確渠道。在此背景下，企業(yè)需要具備明確的改革發(fā)展思路，通過切實(shí)措施來實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，滿足市場發(fā)展的需求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

一、 國有企業(yè)改革和發(fā)展現(xiàn)存問題研究

（一）管理制度失效

管理制度是保證企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，缺乏制度就缺少約束，針對國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展來講，如果缺乏制度的管理，企業(yè)就會出現(xiàn)秩序混亂等現(xiàn)象，對于企業(yè)的發(fā)展之路影響嚴(yán)重。但是結(jié)合相關(guān)調(diào)查來看，當(dāng)前很多國有企業(yè)在發(fā)展中缺乏較為完善的制度，難以保證企業(yè)順利平穩(wěn)的發(fā)展。雖然有部分企業(yè)建立了明確的管理制度，但是因?yàn)橹贫鹊膬?nèi)容缺乏、不完善或不規(guī)范，導(dǎo)致制度失效，嚴(yán)重影響了企業(yè)的改革發(fā)展?？梢姡芾碇贫鹊挠行耘c企業(yè)長久發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)需要全面建設(shè)發(fā)展，才能保證穩(wěn)定進(jìn)步[1]。

（二）人員作用降低

在企業(yè)發(fā)展中，人員是提供核心力量的關(guān)鍵，只有具備業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)較高的人才，才能為企業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力。但是目前，人員在國有企業(yè)發(fā)揮的作用有所降低，主要體現(xiàn)在人員的老齡化、人員工作觀念深究、知識結(jié)構(gòu)落后。工作人員經(jīng)過長久工作形成了一套獨(dú)特的工作體系，并且難以適應(yīng)現(xiàn)代化工作模式。而具備現(xiàn)代思想的人才在企業(yè)中難以“扎根”，很多人員將國有企業(yè)作為發(fā)展的“跳板”，無法全面投入到企業(yè)的改革發(fā)展中。同時(shí)，企業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)困難，缺乏人才培育經(jīng)費(fèi)，無法充分發(fā)揮人才能力，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的長久發(fā)展[2]。

（三）核心競爭下降

國企是我國經(jīng)濟(jì)市場中的重要力量，隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大，國有企業(yè)用我國獨(dú)有的品牌在國際市場中占據(jù)了不可替代的力量。在科技不斷發(fā)展的環(huán)境中，再加上側(cè)供給改革的不斷深入，國有企業(yè)獲得了更加廣袤的發(fā)展空間。但是面臨此，國有企業(yè)的核心競爭力卻在逐漸下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。所以，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，提升技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

（四）政治體制落后

在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制一直是相輔相成的，維護(hù)著企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當(dāng)前國有企業(yè)的政治體制整體落后，雖然經(jīng)濟(jì)體制得到改革，但政治體制長期處于停滯階段，或發(fā)展模式較為緩慢，難以發(fā)揮平衡企業(yè)發(fā)展的作用[3]。結(jié)合國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致政治體制落后主要體現(xiàn)在管理部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多個(gè)部門都想要擴(kuò)大對企業(yè)的管理權(quán)力，提升管理范圍，但是對企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)虧損難以負(fù)責(zé)，呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。還有各部門為了增強(qiáng)管理能力，會出臺相關(guān)的管理政策，但是部門之間缺乏溝通協(xié)商，導(dǎo)致出臺的政策出現(xiàn)沖突、重疊等現(xiàn)象，加大了企業(yè)管理的復(fù)雜性。同時(shí)，這些問題也相應(yīng)的增加了對企業(yè)的干擾，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效果、發(fā)展等受到很大阻礙，降低了企業(yè)的核心競爭力。

二、供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)改革發(fā)展思路

（一）積極建設(shè)“三會一層”，明確職責(zé)分工

“三會一層”是企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，“三會”抱含了監(jiān)事會、黨委會及董事會，其中的“一層”指的是經(jīng)理層。在側(cè)供給改革背景下，企業(yè)落實(shí)“三會一層”是推動企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑，企業(yè)要充分明確這一思路，結(jié)合企業(yè)特有現(xiàn)狀及法人治理體系等綜合內(nèi)容，建設(shè)清晰的全責(zé)分工體系[4]。在建設(shè)“三會一層”期間，首先要求管理主體明確企業(yè)決策的原則、事項(xiàng)、目標(biāo)，并圍繞決策執(zhí)行自己的職責(zé)。通過制定平等全責(zé)、相互制衡的決策，再到實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的完善。例如，在建設(shè)“三會一層”主體權(quán)責(zé)分工中，黨委會的決策目標(biāo)為國家利益最大化，貫徹執(zhí)行黨的方針;董事會的目標(biāo)則為股東利益最大化，規(guī)避企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)事會目標(biāo)為股東權(quán)益最大化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和重在監(jiān)督;經(jīng)理層的目標(biāo)在于堅(jiān)決執(zhí)行董事會目標(biāo)，以此完成決策目標(biāo)的一致，完善“三會一層”建設(shè)。

在供給側(cè)改革背景下，國有企業(yè)長期存在法人權(quán)責(zé)不清晰的現(xiàn)象。例如股東的股權(quán)過度集中，而股東大會決策環(huán)節(jié)形式化嚴(yán)重等。還有董事會及監(jiān)事會、經(jīng)理層的業(yè)務(wù)能力較低，導(dǎo)致權(quán)力受到限制。在決策機(jī)制方面也呈現(xiàn)出不完善的問題。對于當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)存在的常態(tài)問題，需要結(jié)合政策措施切實(shí)解決。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)制度機(jī)制等，來保證貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升企業(yè)的治理主體專業(yè)水平，讓治理主體充分明確職責(zé)分工，從而實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的改革。

（二）提升人員整體業(yè)務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)競爭的核心動力，企業(yè)的創(chuàng)新改革、開拓市場都取決于人才的支撐。所以，在企業(yè)改革發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，轉(zhuǎn)變資歷等級思想，為人才提供更加廣闊的空間與發(fā)展條件。在實(shí)際措施中，為了保證管理人員的業(yè)務(wù)水平切實(shí)提高，既要為人才制定深化改革的任務(wù)，也要幫助人員明確管理職責(zé)。如果在企業(yè)改革發(fā)展期間，出現(xiàn)管理人員失職等問題，就會降低部門工作的積極性，無法幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革成功[5]。所以企業(yè)改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分明確這一思路，只有提升人員的業(yè)務(wù)水平，才能讓企業(yè)在側(cè)供給改革背景下實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。

首先，要求企業(yè)意識到人才的作用，對外加強(qiáng)人才吸引力，利用公開招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等多種形式，充分?jǐn)U大管理人才隊(duì)伍，完善當(dāng)前企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，并為人才提供崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)制，加強(qiáng)對人才的吸引力，使人才快速融入企業(yè)，發(fā)揮人才價(jià)值。其次，積極組織人才隊(duì)伍研發(fā)創(chuàng)新性項(xiàng)目，吸取國內(nèi)外先進(jìn)思想與經(jīng)驗(yàn)，整合創(chuàng)新資源，提高企業(yè)核心競爭力，有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革。再次，企業(yè)要提升人才團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)。

對內(nèi)為人才創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)條件，通過創(chuàng)建專業(yè)培訓(xùn)教育講座、跨行業(yè)或跨企業(yè)人才交流等渠道，豐富人員視野，為人員提供工作創(chuàng)新思路，從而提升人才隊(duì)伍整體水平。同時(shí)，為了推動企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)要積極加強(qiáng)人員信息技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)科技化、數(shù)字化改革。

（三）積極探索創(chuàng)新道路，改善企業(yè)產(chǎn)能過剩

國有企業(yè)自身具有一定性質(zhì)，并且在發(fā)展中有著不可替代的優(yōu)勢。例如，國有企業(yè)在發(fā)展中會充分享受政策扶持，具備制度保障。并且在發(fā)展中，國有企業(yè)具備豐富的經(jīng)驗(yàn)及資金，創(chuàng)新能力較強(qiáng)[6]。所以，在側(cè)供給改革背景下，國有企業(yè)具有更加廣袤的發(fā)展空間，能夠充分發(fā)揮自身創(chuàng)新能力，化解存在的能源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題。但是，也正是因?yàn)閲衅髽I(yè)自身的特有性質(zhì)，在發(fā)展中不能過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而是要深化發(fā)展目標(biāo)，以推動社會發(fā)展、積極改革創(chuàng)新等為方向，并將全要素生產(chǎn)率作為企業(yè)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)發(fā)展過程中，要不斷通過創(chuàng)新，來推動企業(yè)改革發(fā)展，利用新科技手段替代傳統(tǒng)生產(chǎn)手段，減少出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題，從而推動企業(yè)全面發(fā)展。

（四）完善國企紀(jì)檢監(jiān)察體系，提供國有財(cái)產(chǎn)保障

國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，單一的憑借管理者難以發(fā)揮管理的作用，甚至企業(yè)內(nèi)各階層之間難以公正監(jiān)管[7]。所以，企業(yè)要加強(qiáng)完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，發(fā)揮黨風(fēng)廉政、團(tuán)隊(duì)凝聚、監(jiān)事會與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同發(fā)展的作用，保證國有資產(chǎn)的安全。

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。如果紀(jì)檢監(jiān)察人員自身無法達(dá)到廉政自律，就不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。所以需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證隊(duì)伍的思想滿足企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其次，要樹立鮮明的榜樣，積極與先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對黨思想的理解，推進(jìn)工作的深入開展[8]。再次，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員保持誠信底線、尊重黨紀(jì)與法律，捍衛(wèi)自己的政治生活，具備較高的政治品質(zhì)。為了保證內(nèi)部管理效果，要不斷加強(qiáng)辦案紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊腐敗謀私等行為，加強(qiáng)廉潔自律效果。

2.加強(qiáng)干部凝聚力。在具體措施中，要加強(qiáng)交流及輪換機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察成員的協(xié)商，制定輪換工作制。針對不同崗位的業(yè)務(wù)及角色全面了解，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。同時(shí)，要建設(shè)專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察小組，積極創(chuàng)新，聯(lián)系信念與廉政教育，提升思想水平[9]。在具體措施中，可以通過組織人員定期觀看教育講座、視頻等方式，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)，并發(fā)揮隊(duì)伍人員的榜樣作用，提升小組成員整體素質(zhì)。

3.監(jiān)事會與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)通過建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，來配備相關(guān)審計(jì)及紀(jì)檢人員，建設(shè)具有高水準(zhǔn)的管理監(jiān)事會。在執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督工作時(shí)，要積極組織不同部門協(xié)調(diào)，從而推動工作的進(jìn)步。通過國有企業(yè)的紀(jì)律委員帶領(lǐng)，定期召開監(jiān)察會議，要求所有監(jiān)督員積極參與。會議內(nèi)容包含對上一月度工作的總結(jié)、相關(guān)文件的研究，本月或下月工作計(jì)劃部署等等。在工作中，企業(yè)要為監(jiān)督工作提供共享平臺，滿足數(shù)據(jù)共享與信息交換的需求，為紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會工作創(chuàng)造充分的條件，經(jīng)監(jiān)督工作滲透在企業(yè)的各個(gè)角落中。通知要落實(shí)相關(guān)問責(zé)機(jī)制，將監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)事會效績評估作為參考，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，從而為企業(yè)國有財(cái)產(chǎn)提供充分的保障。

結(jié)束語：

綜上，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，推動企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的重中之重。在供給側(cè)改革背景下，企業(yè)要充分明確國有企業(yè)改革及發(fā)展存在的問題，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際來探究改革發(fā)展思路。本文通過提出積極建設(shè)“三會一層”，明確職責(zé)分工、提升人員整體業(yè)務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍等策略，幫助國有企業(yè)明確供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)改革發(fā)展思路，從而推動企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

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