胡健康 鮑莉瑩

摘? 要：高校越來(lái)越受到重視，國(guó)家在教育事業(yè)上的公共經(jīng)費(fèi)投入每年都在增加。但是，由于財(cái)務(wù)預(yù)算的不合理制定與實(shí)施，造成高校財(cái)務(wù)窘境的情況經(jīng)常發(fā)生。如何提高高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將預(yù)算作用發(fā)揮到極致，一直是困擾財(cái)務(wù)人員的問(wèn)題所在。本文旨在對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出高校預(yù)算存在的問(wèn)題，提出可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù);預(yù)算管理

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.高校預(yù)算管理概述

高校預(yù)算管理是學(xué)校作為事業(yè)單位，在我國(guó)相關(guān)預(yù)算管理法規(guī)的指導(dǎo)與約束下形成的一種財(cái)務(wù)管理模式，是對(duì)學(xué)校預(yù)算工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制。主要包括以下三項(xiàng)工作。首先，合理編制學(xué)校預(yù)算。一般在認(rèn)真分析上年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合主管部門的經(jīng)費(fèi)政策規(guī)定及學(xué)校下一年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行，在第四季度完成。其次，嚴(yán)格按學(xué)校預(yù)算收支。學(xué)?？筛鶕?jù)隸屬關(guān)系、發(fā)展規(guī)模和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁情況，建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制和執(zhí)行。最后，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)。由一名校長(zhǎng)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查預(yù)算執(zhí)行情況，督促會(huì)計(jì)人員按章辦事;加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

2.高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

高校作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主體，對(duì)我國(guó)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)不可磨滅，促進(jìn)了社會(huì)的全方面發(fā)展。同時(shí)，作為科學(xué)研究的主要單位，對(duì)我國(guó)各種科學(xué)理論和實(shí)踐的探索有著舉足輕重的影響。高校的資金來(lái)源主要有兩大方面。一是政府的財(cái)政撥款收入，占學(xué)校營(yíng)收的絕大部分;二是學(xué)校和企業(yè)等社會(huì)組織之間的合作。

為了保障高校的可持續(xù)發(fā)展，必須要控制和提高高校資金的使用效率和效果，在財(cái)務(wù)預(yù)算上進(jìn)行合理有效管理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理包括兩大部分，收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理。其中收入預(yù)算主要涵蓋經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入和科研項(xiàng)目等社會(huì)性質(zhì)收入。支出預(yù)算包括教職工的工資與福利等支出、校園環(huán)境與設(shè)施等的支出、教學(xué)與科研支出、醫(yī)療支出等。根據(jù)學(xué)校的主體架構(gòu)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還可以分為一級(jí)預(yù)算管理和二級(jí)預(yù)算管理。一級(jí)預(yù)算管理指的是校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，二級(jí)預(yù)算管理則是各個(gè)學(xué)院的獨(dú)立預(yù)算管理。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理理念缺乏

基于高校學(xué)院和學(xué)科設(shè)置眾多的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)算的設(shè)置也與其他預(yù)算有很大差別。高校需要做的財(cái)務(wù)預(yù)算很多，但是并沒(méi)有受到財(cái)務(wù)部門和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。他們將注意力放在了學(xué)科建設(shè)等方面。預(yù)算管理理念的缺失使得學(xué)校整體的發(fā)展與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，造成了重科教、輕預(yù)算的局面。各高校的預(yù)算管理理念亟待提高，對(duì)預(yù)算的關(guān)注程度急需加強(qiáng)。

2.預(yù)算編制程序不完善

我國(guó)大多數(shù)高校的預(yù)算編制往往基于上一年的經(jīng)驗(yàn)而不是在全面了解學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)全面預(yù)測(cè)，進(jìn)行合理編制?，F(xiàn)在采用的方法大多是基數(shù)+增量的預(yù)算方法，基數(shù)明晰，但是高校財(cái)務(wù)對(duì)預(yù)算增量不能形成有效判斷，這樣就造成了盲目預(yù)算。預(yù)算人員對(duì)收入預(yù)算與支出預(yù)算盲目預(yù)算，難免會(huì)導(dǎo)致這兩部分預(yù)算銜接過(guò)程中出現(xiàn)偏差。只能在不斷進(jìn)行調(diào)整和改正，造成了人力浪費(fèi)和效率低下。陷入以支定收和以收定支的循環(huán)，沒(méi)有切實(shí)考慮學(xué)校的整體需求。并且，高校財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理僅僅局限在一兩個(gè)熟悉之前年度預(yù)算管理的行政人員，其他人對(duì)其中的編制程序了解甚少。如果專門的預(yù)算管理人員不能及時(shí)就位，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程的癱瘓。

3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程懈怠

在高校預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，忽視了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的真正需求，缺乏預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)果就是雖然增加了預(yù)算投入，但是預(yù)算執(zhí)行力度、資金使用效果等問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)。首先，預(yù)算的執(zhí)行不是嚴(yán)格按照高校研究項(xiàng)目的進(jìn)展，而是為了花錢而花錢，大量的資金沒(méi)有得到合理分配，學(xué)校各學(xué)院負(fù)責(zé)報(bào)賬的老師對(duì)預(yù)算的管理機(jī)制知之甚少，資金的支配集中在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的前期和預(yù)算決算的前期，沒(méi)有平衡，造成預(yù)算信息的雙向堵塞。預(yù)算執(zhí)行人員不斷更改執(zhí)行數(shù)據(jù)，重新分配預(yù)算指標(biāo)，造成了執(zhí)行過(guò)程中的懈怠。

4.預(yù)算的控制機(jī)制有待提高

高校的控制機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制相關(guān)聯(lián)，沒(méi)有完善的執(zhí)行流程控制機(jī)制也難以發(fā)揮作用。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員對(duì)展開(kāi)預(yù)算的具體項(xiàng)目沒(méi)有做到全面了解，增加了在預(yù)算控制方面的難度。其次，預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算控制的關(guān)鍵方面，而實(shí)行預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵在于建立預(yù)算評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系。各高校的預(yù)算績(jī)效考核制度缺乏，獎(jiǎng)懲不分明，使得預(yù)算控制失去了意義。預(yù)算管理部門開(kāi)展預(yù)算工作的缺乏科學(xué)有序的管理依據(jù)，如果各部門的執(zhí)行情況出現(xiàn)偏差，學(xué)校預(yù)算的整體控制機(jī)制效果也受到影響。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

1.構(gòu)建全面的預(yù)算管理理念

構(gòu)建系統(tǒng)且全面的預(yù)算管理理念，要求相關(guān)預(yù)算管理人員做到全面掌握預(yù)算理論，做到不偏不倚;高校其他報(bào)賬人員對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算支出管理理念做到有效學(xué)習(xí)。為了提高預(yù)算管理理念，要切實(shí)提高預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)，做到熟悉高校預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)的具體要求，通盤考量，全面合理制定高校預(yù)算。同時(shí)，也要做到公平不夾雜私心。預(yù)算人員崗位相對(duì)固定，在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中，可能會(huì)連帶著人情世故。堅(jiān)守自己的工作初心，從高校預(yù)算管理的整體利益出發(fā)。全面系統(tǒng)的預(yù)算理念的構(gòu)建至關(guān)重要。

2.建立規(guī)范的預(yù)算編制體系

提高高校預(yù)算管理效率，規(guī)范的預(yù)算編制體系必不可少。學(xué)校應(yīng)該在促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，建立自上而下的預(yù)算編制體系，符合學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排學(xué)院和各個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)。可以適當(dāng)引入外部預(yù)算人員編制預(yù)算和進(jìn)行中期審計(jì)，找出學(xué)校財(cái)務(wù)編制的問(wèn)題，具體項(xiàng)目具體分析，做到項(xiàng)目編制體系完備，高校全面預(yù)算編制切實(shí)可行。

3.建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行體系

預(yù)算工作人員要基于項(xiàng)目周期建立嚴(yán)格的預(yù)算體系并嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算項(xiàng)目組成員在預(yù)算的下發(fā)執(zhí)行過(guò)程中，要掌握預(yù)算進(jìn)度，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，遵守相關(guān)預(yù)算規(guī)則和安排，不能為了趕進(jìn)度把預(yù)算集中在一小段時(shí)間內(nèi)。為了提高效率，可以在不同預(yù)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)高校項(xiàng)目成員進(jìn)行培訓(xùn)，多一些雙向的交流和溝通。不能給特別人員開(kāi)小灶，要一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算體系。

4.構(gòu)建獎(jiǎng)罰分明的控制機(jī)制

高校可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，在預(yù)算項(xiàng)目周期執(zhí)行完成后，統(tǒng)計(jì)各個(gè)項(xiàng)目類別的完成情況，對(duì)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行體系的老師或行政工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以部門為單位，適當(dāng)增加下一年度的預(yù)算投入。反之，對(duì)沒(méi)有完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的相關(guān)人員給予一定力度的處罰。按照?qǐng)?zhí)行進(jìn)度百分比適當(dāng)削減其項(xiàng)目預(yù)算。決算時(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行排名，予以公示。

四、總結(jié)

高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的大環(huán)境下，學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。強(qiáng)化預(yù)算管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。高校應(yīng)該提高其預(yù)算管理理念，深入挖掘其預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制能力，全面提高高校預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

胡健康：女，1996年出生，漢族，河北唐山人，碩士在讀，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)和稅收。