楊植惠

摘? 要：投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中起著重要作用，近年來(lái)，伴隨著投資統(tǒng)計(jì)改革與統(tǒng)計(jì)常規(guī)變化，基層投資統(tǒng)計(jì)工作面臨很多問(wèn)題和困難，如投資項(xiàng)目單位配合較差、新建投資項(xiàng)目管理不到位、基層統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁、投資制度不匹配等。基層投資統(tǒng)計(jì)工作需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)投資統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，完善投資活動(dòng)監(jiān)督，發(fā)揮基層投資統(tǒng)計(jì)功能。

關(guān)鍵詞：基層投資;統(tǒng)計(jì)工作;難點(diǎn);強(qiáng)化策略

1引言

開展基層投資統(tǒng)計(jì)工作，需要做好統(tǒng)計(jì)管控，在統(tǒng)計(jì)層面，不斷分析當(dāng)前基層投資統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，使基層投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠可信，具備更大的應(yīng)用價(jià)值。

2投資統(tǒng)計(jì)改革與統(tǒng)計(jì)常規(guī)的變化

2.1投資統(tǒng)計(jì)改革

一是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步夯實(shí)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，嚴(yán)禁各地把不符合投資統(tǒng)計(jì)范圍的項(xiàng)目或支出計(jì)算為投資，投資統(tǒng)計(jì)改革制度明確了不能統(tǒng)計(jì)的9項(xiàng)內(nèi)容。二是統(tǒng)計(jì)手段更加科學(xué)。投資統(tǒng)計(jì)改革利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目由項(xiàng)目單位通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)直接給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送數(shù)據(jù)，避免中間環(huán)節(jié)的干預(yù)，增加數(shù)據(jù)處理程序?qū)y(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的邏輯審核，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的匹配性。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)的要求更高，且由項(xiàng)目單位實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，使投資數(shù)據(jù)更加真實(shí)準(zhǔn)確。投資項(xiàng)目審核力度加強(qiáng)，項(xiàng)目行業(yè)分類更準(zhǔn)確，有利于更好地反映新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的投資狀況。由于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、行業(yè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，更有利于預(yù)測(cè)投資發(fā)展趨勢(shì)。

2.2統(tǒng)計(jì)常規(guī)變化

為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算固定資本形成總額的需要，在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，將固定資產(chǎn)投資額計(jì)算方法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法和形象進(jìn)度法相結(jié)合。在行政記錄管理上，充分利用部門行政記錄資料，通過(guò)部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)審核，確保投資數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。在投資數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，為進(jìn)一步規(guī)范投資統(tǒng)計(jì)行為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省市統(tǒng)計(jì)局定期或不定期開展投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料支撐的核查，與行業(yè)部門基礎(chǔ)資料對(duì)比，對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假和弄虛作假行為，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和處罰，建立了統(tǒng)計(jì)核查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。

3基層投資統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)

3.1投資項(xiàng)目單位配合較差

一是對(duì)投資統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)知不足，導(dǎo)致投資項(xiàng)目單位配合程度差，基層統(tǒng)計(jì)人員收集數(shù)據(jù)和項(xiàng)目資料難，在很大程度上基層統(tǒng)計(jì)人員收集報(bào)表是通過(guò)人情關(guān)系。二是投資主體越來(lái)越復(fù)雜，原先投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)主管部門審批立項(xiàng)，現(xiàn)在只要投資單位備案，馬上就能開工，從而使基層投資統(tǒng)計(jì)人員尋找投資項(xiàng)目的難度增加。三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有時(shí)段性，有些項(xiàng)目建設(shè)期很短，幾個(gè)月就竣工，設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目，甚至幾天就可完成，如果投資項(xiàng)目單位不主動(dòng)到統(tǒng)計(jì)部門申報(bào)入庫(kù)，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目遺漏。

3.2新建投資項(xiàng)目入庫(kù)嚴(yán)格

基層投資統(tǒng)計(jì)中，投資單位不固定，不像“規(guī)上”“限上”企業(yè)，做好新建投資項(xiàng)目入庫(kù)工作至關(guān)重要，近年來(lái)，對(duì)入庫(kù)資料審核把關(guān)越來(lái)越嚴(yán)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目因?yàn)橘Y料不齊全、不規(guī)范，核查照片不清楚等原因，被國(guó)省統(tǒng)計(jì)局以“項(xiàng)目存疑”為由，不予入庫(kù)入統(tǒng)。在新建投資項(xiàng)目管理上，要做好立項(xiàng)文件或備案表、施工合同收集，正確填寫入庫(kù)申報(bào)表、現(xiàn)場(chǎng)核查表、項(xiàng)目開工情況說(shuō)明，按要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)核查照片，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)資料，才能完成項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)工作。

3.3基層統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁

基本上所有項(xiàng)目投資單位都沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職工作任務(wù)繁重，加上投資報(bào)表制度、指標(biāo)解釋難度大，投資基層表種類繁多，投資單位統(tǒng)計(jì)人員很難在短期內(nèi)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)投資數(shù)據(jù)錯(cuò)填誤填的情況，或者統(tǒng)計(jì)人員還未學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)就調(diào)整崗位，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)接出現(xiàn)問(wèn)題，不利于控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于建設(shè)周期較短的項(xiàng)目，往往存在統(tǒng)計(jì)人員還未學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目就竣工投產(chǎn)。

3.4投資制度不匹配

基層投資統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，而現(xiàn)行的投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作量大、方法單一，與實(shí)際情況存在差異。如：投資規(guī)模偏大、投資速度增長(zhǎng)過(guò)快，以形象進(jìn)度法計(jì)算投資額的方法可核查性較差，投資報(bào)送數(shù)據(jù)與部分關(guān)聯(lián)指標(biāo)不匹配等，如不能做好投資制度匹配性改革，不能適應(yīng)基層投資統(tǒng)計(jì)多樣化管理需求，不能達(dá)到較好的投資統(tǒng)計(jì)效果，難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4基層投資統(tǒng)計(jì)工作的強(qiáng)化措施

4.1嚴(yán)格執(zhí)行投資統(tǒng)計(jì)制度

投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和管理是投資統(tǒng)計(jì)的基石，能否準(zhǔn)確掌握投資項(xiàng)目事關(guān)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是投資統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。一是“投資完成額”必須堅(jiān)持按“工作量”統(tǒng)計(jì)的原則，不得用計(jì)劃進(jìn)度或財(cái)務(wù)支出數(shù)代替工作量;二是建立項(xiàng)目連續(xù)統(tǒng)計(jì)制度，一旦開工，就必須連續(xù)統(tǒng)計(jì)，一旦竣工，就不再列入統(tǒng)計(jì);三是必須由項(xiàng)目單位報(bào)送基層表，不得由行業(yè)主管部門代報(bào)數(shù)據(jù)。

4.2加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)

在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，很多工程項(xiàng)目對(duì)于相關(guān)政府部門（如發(fā)改、建設(shè)、商務(wù)、教育等部門）來(lái)說(shuō)，都是了解的，甚至都掌握著從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程進(jìn)度的詳細(xì)資料，但由于缺少溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)人員卻還需四處“尋找”項(xiàng)目，所以要改變現(xiàn)狀必須從體制上解決，即應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門制定切實(shí)可行的操作方法，提請(qǐng)政府研究，以政府的名義發(fā)文，并形成常態(tài)化機(jī)制。

4.3加大統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于投資項(xiàng)目單位不固定，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)投資項(xiàng)目入庫(kù)和報(bào)送情況，定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新入庫(kù)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)人員要手把手指導(dǎo)操作統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)、收集投資報(bào)送憑證和填報(bào)分項(xiàng)的各個(gè)指標(biāo)。

4.4完善投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

一方面，要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，提高統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)，引起相關(guān)投資單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，積極支持配合投資統(tǒng)計(jì)工作，營(yíng)造良好的投頭統(tǒng)計(jì)環(huán)境;另一方面，要嚴(yán)肅查處在投資統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假的行為，這樣才能從根本上改變現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資收集報(bào)表難度大和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難的現(xiàn)狀。

5結(jié)語(yǔ)

開展基層投資統(tǒng)計(jì)工作要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，解決投資統(tǒng)計(jì)中的各種問(wèn)題，要明確基層投資統(tǒng)計(jì)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的完善基層投資統(tǒng)計(jì)管理制度，做好投資監(jiān)督，保障人員培訓(xùn)到位，實(shí)施科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)管控，做好投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。

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