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        高校兩級財務(wù)管理體制研究綜述

        2022-07-04 06:15:44石雯慧
        科學(xué)與財富 2022年6期
        關(guān)鍵詞:集中管理高校財務(wù)

        摘? 要:隨著國內(nèi)高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大,高校財務(wù)管理體制面臨“集中管理”還是 “分級管理”的選擇,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為分級管理是高校財務(wù)的發(fā)展趨勢,但是具體運行模式有集中核算、分級核算、非完全集中等模式。

        關(guān)鍵詞:高校財務(wù); 兩級管理 ;集中管理

        根據(jù)我國2012年教育部印發(fā)的《高等教育財務(wù)制度》的規(guī)定,我國高校財務(wù)管理體制可分為兩種類型,即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。王洪敏(2018)指出隨著高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)張,為了適應(yīng)高校發(fā)展的新需求,很多高校已經(jīng)或正在嘗試施行以院系為實體的二級財務(wù)管理體制[1]。在這一新形勢下,有學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”必將成為國內(nèi)高校的財務(wù)管理體制改革方向。楊富民,丁根林,趙聿田(2004)在其文章中認(rèn)為高校財務(wù)管理體制改革是適應(yīng)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的必然要求 [2]。李楊(2021)指出現(xiàn)實中出現(xiàn)有優(yōu)勢學(xué)院“坐等收錢”,卻不知道錢從何來,而有落后學(xué)院則“等米下鍋”,兩種情況都嚴(yán)重制約了二級學(xué)院的辦學(xué)積極性[3]。吳俊文,費克文,李美玲,杜蓉(2016)指出實行校院兩級財務(wù)管理體制改革是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的必由之路,更是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度和管理的客觀要求[4]。

        由此可見,早在2012年教育部從制度上肯定了兩級財務(wù)管理制度。相關(guān)研究認(rèn)為兩級財務(wù)管理制度的出現(xiàn)是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下,高校招生規(guī)模的擴(kuò)大帶來的發(fā)展需求。兩級財務(wù)管理制度的核心是財權(quán)的下放,目的是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,優(yōu)化校院兩級財務(wù)處理模式,是現(xiàn)代大學(xué)制度改革的必由之路。

        實行校院兩級財務(wù)管理采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理模式,但這種財務(wù)管理模式并沒有明確高校應(yīng)采用何種會計核算體系,是選擇集中核算還是兩級核算,學(xué)界不同的觀點。

        一種觀點是,兩級財務(wù)管理體制應(yīng)該采用集中核算。劉恒義(2000)在總結(jié)目前高校存在的幾種管理模式的基礎(chǔ)上,提出在設(shè)立二級學(xué)院的管理模式下應(yīng)該實行“統(tǒng)一核算、分級管理”模式,與此相對應(yīng),二級學(xué)院不設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)[5]。周勇(2005)認(rèn)為高校在分級管理體制下應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,分級管理”的財務(wù)管理模式,全校財務(wù)相關(guān)工作在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展;只設(shè)學(xué)校一級的核算管理機(jī)構(gòu),除學(xué)校產(chǎn)業(yè)、后勤等獨立核算單位外,學(xué)院不設(shè)二級財務(wù)機(jī)構(gòu),不具備獨立核算功能 [6]。鄧敏,韓玉啟(2011)基于學(xué)院制管理模式的視角,剖析了美國、英國及香港地區(qū)大學(xué)實施學(xué)院制財務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗,從而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算,兩級管理”的模式是校院兩級財務(wù)管理體制的最佳選擇[7]。彭宇飛(2014)通過探討高校財務(wù)管理體制的演變過程,提出高校財務(wù)管理改革需要遵循的幾個原則,進(jìn)而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,集中核算”是合理科學(xué)的財務(wù)管理模式[8]。

        另一種觀點是,兩級財務(wù)管理體制應(yīng)該采用分級核算。連彩玲(2005)認(rèn)為實行分級核算將促進(jìn)高校發(fā)展具有籌資、投資全方位的財務(wù)管理模式,財務(wù)管理的對象也將從以國撥經(jīng)費為主、多元化自籌資金為輔的到校資金發(fā)展到以多元化自籌資金為主、以國撥經(jīng)費為輔的到校資金[9]。李素珍(2011)從合理劃分校方、職能部門、學(xué)院三者之間財力資源的角度出發(fā),提出在校院兩級管理體制下,高校財務(wù)運行宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分別核算”的財務(wù)管理模式[10]。

        此外,還有學(xué)者提出介于“集中”和“分級”之間的觀點。楊松令(2009)認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理模式的分類,并沒有真實反映我國高校財務(wù)管理的實際運行模式,基于非完全分散模式的校院兩級財務(wù)管理是目前我國大部分高校財務(wù)管理模式的最佳選擇。這種管理模式的優(yōu)點在于學(xué)校將國家教育財政撥款中的多數(shù)資金分配給各個學(xué)院,只留下少部分資金以保證學(xué)校行政部門運轉(zhuǎn),擴(kuò)大了二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán),調(diào)動了其理財?shù)姆e極性與主動性[11]。滕孟嬌(2018)討論了完全集中、非完全集中、完全分散、非完全分散四種模式,在結(jié)論中提出高校應(yīng)該建立一套既符合當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能與高校自身環(huán)境相匹配的二級財務(wù)管理模式[12]。

        綜上所述,我國高校財務(wù)管理體制是朝著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的方向進(jìn)行,最終會形成怎樣的模式還有爭論。在核算模式上,目前有集中核算,分級核算,非完全集中和非完全分散等幾種模式。有學(xué)者從特定高校的角度提出了最優(yōu)模式,也有學(xué)者分析了不同模式的特征之后,提出不同發(fā)展規(guī)模的高校應(yīng)當(dāng)選擇適合自身的模式。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 王洪敏.對完善高校校院兩級財務(wù)管理體制建設(shè)的思考[J].教育財會研究,2018,29(01):3-8

        [2] 楊富民,丁根林,趙聿田.高校分級財務(wù)管理體制的構(gòu)建框架[J].湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(01):36-38

        [3]李楊.活力與秩序:基于信息化的高校校院兩級財務(wù)管理體系構(gòu)建[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021,42(04):51-55+112.

        [4] 吳俊文,費克文,李美玲,杜蓉.高校校院兩級財務(wù)管理體制改革探析——以H大學(xué)校院兩級財務(wù)管理體制改革為例[J].教育財會研究,2016,27(04):11-16.

        [5] 劉恒義.對高校二級學(xué)院財務(wù)管理體制的探討[J].中國冶金教育,2000(02):44-46.

        [6] 周勇.高校分級管理體制下新的財務(wù)問題探討[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005(02):34-36.

        [7] 鄧敏,韓玉啟.大學(xué)財務(wù)管理體制改革研究——以學(xué)院制管理模式為研究視角[J].會計之友,2011(09):99-101.

        [8] 彭宇飛.新時期高校財務(wù)管理體制改革研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,30(06):143-148.

        [9] 連彩玲.高校內(nèi)部財務(wù)管理改革初探[J].中國西部科技,2005(03):57-59.

        [10] 李素珍.校院兩級管理體制下高校財務(wù)管理模式探討[J].財會通訊,2011(29):156-157.

        [11]楊松令.試論我國高校財務(wù)管理模式的選擇[J].教育財會研究,2009,20(06):36-40.

        [12] 滕孟嬌. D大學(xué)非完全分散財務(wù)管理模式下的預(yù)算管理研究[D].燕山大學(xué),2018.

        本文系? 中南民族大學(xué)2019年度教改立項課題 “教學(xué)教改背景下兩級財務(wù)管理體制對教學(xué)工作的促進(jìn)作用研究”(編號:JYX19109)中南民族大學(xué)2019中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目立項課題“高校兩級財務(wù)管理體制下的核算模式研究”(編號:CSQ20037)的研究成果

        作者簡介:石雯慧,女,苗族 ,湖北武漢,1988年2月14日,碩士研究生,會計師 , 中南民族大學(xué) (430000),研究方向:財務(wù)管理

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