鐘衛(wèi)平

摘 要 隨著時代的變遷，產(chǎn)權制度也在不斷改革完善。林業(yè)產(chǎn)權登記至關重要，但受到各種主觀與客觀現(xiàn)實因素的影響，林權登記出現(xiàn)了許多歷史遺留問題，給當前的林權登記管理工作帶來了諸多負面影響。結合林權登記的具體性質及特點，分析林權登記過程中存在的歷史遺留問題，并針對這些問題提出明確林地范圍，解決林權地類重疊問題;時刻明確林地歸屬權的界限;全面完善各種林地的林權登記信息;統(tǒng)一林權登記樣式和標準;提升林權登記流程的嚴謹性及用信息化技術表現(xiàn)林權登記的動態(tài)變化等解決辦法。

關鍵詞 林權;不動產(chǎn)登記;歷史遺留問題

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.023

林權登記一直是林業(yè)服務改革的重要環(huán)節(jié)之一。針對林權登記過程中存在的問題進行分析并提出相應的解決辦法，能夠實現(xiàn)尊重歷史、優(yōu)化流程、信息共享的目的，穩(wěn)妥地解決遺留問題，持續(xù)規(guī)范林權登記的發(fā)展進程。

1 不動產(chǎn)登記的性質

林權登記是為了明確林權的歸屬，并保護好所有人的合法權利。從理論上分析，林權屬于不動產(chǎn)權的一種，因此林權登記也屬于不動產(chǎn)權登記的法律行為。通常來說，國家行政機關對于不動產(chǎn)物權的變動登記屬于行政確認行為。雖然森林資源制度從公法和私法的兩個角度來看存在明顯分歧，但兩者不是對立的，而更加表明了林權登記是一種介于公法和私法領域的雙重性行為。從私法角度來看，林權登記行為是通過權利公示的狀態(tài)衡量當時雙方交易之間的安全;從公法角度出發(fā)，林權登記是在掌握了相應的資源信息之后，適時地進行適度監(jiān)督的行為。

2 林權登記歷史遺留問題

2.1 林權地類重疊問題

1）許多林地在被征用之后，林權證并沒有注銷，或者出現(xiàn)林權登記的部分與建設用地相沖突的現(xiàn)象。許多林業(yè)部門在處理林權登記轉接的過程中，并沒有及時核對相應的信息。2）林權證與土地證重疊。林業(yè)部門在對林權進行歸屬登記時，并沒有很好地參考農(nóng)田的基本特征，許多山壟田及已種植農(nóng)作物或植被覆蓋的農(nóng)田都被納入發(fā)證的范圍中，就會與原本農(nóng)田的所有者產(chǎn)生重疊造成重復登記，從而出現(xiàn)一定的權利糾紛問題。同時，在林權發(fā)證界限和土地的利用實際情況相關的歸屬和劃分方面，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，就會導致重疊問題的發(fā)生較為頻繁[1]。

2.2 林地歸屬權的界限模糊

在早期進行土地所有權界限劃定時，存在著一定的歷史遺留問題，而導致土地所有權的歸屬與林權登記的數(shù)據(jù)不匹配，甚至出現(xiàn)了權屬重疊的問題，同一片土地出現(xiàn)2個甚至多個所有者，造成了在各個地區(qū)之間林權界限模糊的情況。林權界限沒有統(tǒng)一的規(guī)定，原林權證沒有進行及時的登記和圖形化管理，尤其是在不同區(qū)域、跨區(qū)域之間，存在許多重復發(fā)放同片區(qū)域林權證的情況，特別是在各省份之間，相互管理的不同林業(yè)部門分別登記而出現(xiàn)的權屬重疊問題十分常見[2]。

2.3 林權登記信息不完善或不對稱

林權登記時，需要核查的信息非常復雜，信息量相當龐大。但早期數(shù)據(jù)整合不完善，林權登記因為缺失了許多重要的信息而導致后續(xù)無法對檔案進行關聯(lián)，如缺少了林權當?shù)氐募t線圖及完整的登記檔案登記說明、登記報告等。同時，并沒有針對林權的實際情況規(guī)劃出相應的圖形和當?shù)貙傩裕@些檔案無法及時獲取，一旦失去了時效性，則會因為信息不完善而無法進行關聯(lián)。除了林權登記信息不完善之外，還存在著信息不對稱的問題，即在林權不動產(chǎn)登記過程中，登記的信息和林業(yè)管理的信息不一致[3]。

2.4 林權登記缺乏統(tǒng)一的登記樣式和標準

林權登記往往是采用林權登記簿或林權證作為權利表征的證明，但是具體林權登記簿或者林權證并沒有規(guī)范統(tǒng)一的樣式和標準，這也是林權登記歷史遺留的一大重點問題。2000年，原國家林業(yè)局頒布了《林木和林地權屬登記管理辦法》，但其并沒有對林權登記部和林權證等相關證明材料進行詳細說明，如林權登記簿或林權證的規(guī)范和標準、說明的相關事項、完成相應注冊登記及變更所需的證明材料等[4]。

2.5 林權登記流程不嚴謹

林權登記的過程包括注冊登記、變更、注銷等。在具體的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部分不嚴謹?shù)膯栴}，容易觸犯相應的法律法規(guī)，或者沒有嚴格按照相關的管理辦法執(zhí)行更合理的權責變更事項。比如，許多地區(qū)采用的是家庭承包轉移的登記方式，承包方有穩(wěn)定的收入來源，可以將部分或全部的土地承包、轉讓給其他的農(nóng)戶。但是這種登記規(guī)定并沒有統(tǒng)一標準，界定該農(nóng)戶是否具有穩(wěn)定收入及界定權力的轉移需要嚴格按照流程來辦理，但是很多相關部門處理登記的流程都不夠嚴謹，而造成了許多登記錯誤的情況[5]。

2.6 無法準確表現(xiàn)林權登記的動態(tài)變化

林權的登記內(nèi)容會隨著時間的推移、事態(tài)的變化而發(fā)生相應改變。如果沒有全面追蹤林權的動態(tài)變化，及時更新林權登記的相關內(nèi)容信息，則可能后續(xù)再發(fā)生變更時，容易因登記的時間差導致信息遺漏或重復登記，造成一定的權利糾紛。林地的權力動態(tài)變化還包括林地的具體使用權和林地的經(jīng)營權，需要更加合理、規(guī)范地處理好產(chǎn)權、經(jīng)營權、處置權等諸多

問題。

3 林權登記歷史遺留問題的解決辦法

3.1 明確林地范圍，解決林權地類重疊問題

相關部門應及時更新林地數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)變更時的銜接管理工作，及時更新信息，保證在林權證范圍內(nèi)不存在正在使用的建設用地或農(nóng)田，解決以往權地重疊給后續(xù)登記權利變更過程造成的負面問題。制定相關規(guī)則和進行林地權屬登記工作時，必須經(jīng)過合理的考察，明確清楚各種林地情況的處置情況，規(guī)范所有林權登記的具體內(nèi)容，形成更完全統(tǒng)一的管理體系和登記體系，在對林權進行變動、注銷、更正、抵押等時能夠有充足的依據(jù)。

3.2 時刻明確林地歸屬權的界限

當由于林地歸屬權的界限模糊而產(chǎn)生沖突時，要根據(jù)規(guī)范的界限統(tǒng)一解決問題。及時根據(jù)林權登記情況和實際的用地情況劃分界限，避免出現(xiàn)持證人與用地所有人之間的權利糾紛，針對性地解決界限糾紛問題。當由于法律條款變更信息滯后而出現(xiàn)的問題，處理過程往往復雜，因此相關規(guī)定的科學性十分重要，務必解決因界限模糊而產(chǎn)生的歷史遺留問題，減少林權登記過程的阻礙。7DAD8ED6-C391-411C-8E58-30F40FEDEF94

3.3 全面完善各種林地的林權登記信息

通常，林權的客體包括森林、林地、林木等，其中可屬于個人所有的主體是林地和林木。林權屬于復合性權利，既包括林木、林地等的使用權、收益權和處置權等，又涵蓋了相應的法律責任和義務。只有全面完善各種林地的林權登記信息，建立統(tǒng)一的林權登記體系，才能夠在實踐中利用更規(guī)范準確的方式解決具體問題。解決在林地征用和二次資源管理及采伐過程中出現(xiàn)的信息不對稱問題時，將原本的不動產(chǎn)登記信息與更新的數(shù)據(jù)信息及時進行同步管理，尤其是在使用林地時，需要將相應的對稱信息同步到系統(tǒng)中，完成共享平臺的信息匹配。

林權管理部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)的信息技術，建立林權登記管理信息化系統(tǒng)。在建立該管理系統(tǒng)之前，應針對當?shù)氐陌l(fā)展背景及林權登記現(xiàn)狀進行充分調(diào)研，再根據(jù)實際的要求提出林權登記管理的總體業(yè)務需求，針對需求實現(xiàn)管理系統(tǒng)的功能設計和模塊設計。通常來說，該管理系統(tǒng)劃分為申請管理、林權證管理、查詢管理等功能模塊。管理系統(tǒng)不僅可以采用面向查詢對象的技術開發(fā)，支持多用戶多線程并發(fā)的操作，還可根據(jù)不同地區(qū)的用戶劃分每級用戶的身份信息。實現(xiàn)用戶信息管理、增添管理、申請表管理、林權證管理、統(tǒng)計查詢、導出管理等功能性需求。對于非功能性的需求，應滿足系統(tǒng)的可擴展性和可維護性?？s短登記管理系統(tǒng)的響應時間，提升林權登記管理系統(tǒng)的用戶訪問效率，確保林權登記管理系統(tǒng)的安全性與可靠性，需要定期進行后期維護，保證后臺和前端都能夠良好運行。針對不同的管理模塊下分的模塊，還有著許多管理的細節(jié)，如用戶基本管理中包括更換用戶、添加用戶和刪除用戶等相關操作。

3.4 統(tǒng)一林權登記樣式和標準

林權登記的主要目的是防止使用權的糾紛，并起到物盡其用的作用，盡可能發(fā)揮林地的最大價值，所以在具體的林權登記中，必須明確清晰地確定林權登記的內(nèi)容，制定統(tǒng)一的林權登記樣式和標準，保證林權的相關信息都能夠在注冊登記時被及時獲取，并且在后續(xù)的動態(tài)變化中能得到相應的調(diào)整和反饋，務必保證更公平合理地登記變更規(guī)范工作。利用明確的規(guī)范要求和權威的規(guī)章制度，約束各種林權登記的行為，擴寬林權的適用范圍，充分保障法律效力，更大化地推廣林權登記的相關規(guī)范。

3.5 提升林權登記流程的嚴謹性

3.5.1 在法律上健全林權登記的相關法律

目前森林相關法律《森林法》和《森林法實施條例》，但對于林權相關的具體法律條規(guī)仍不完善，因此不能只停留在各地登記工作的原定規(guī)則，需要解決歷史遺留問題。提升法律效力，保障林權登記的規(guī)范性，應從立法的角度提高林權登記的責任體系和管理體制，進一步提升林權登記的規(guī)范性。針對性地重新制定和林權登記相關的法律法規(guī)，不斷完善管理機制，提高林權所有者對于林權登記法律效力的認識。有關部門通過更加明確的明文法規(guī)來規(guī)范所有的當事人，要妥善進行林權登記的相關事宜。

3.5.2 優(yōu)化林權登記程序

林權登記的整個流程比較復雜，其中包含許多細節(jié)，所以想要解決林權登記的歷史遺留問題，提升林權登記流程的嚴謹性，需要優(yōu)化林權登記流程，根據(jù)林權登記的具體實施情況，盡可能精簡林權登記的程序。對于首次進行林權登記的所有者，可以根據(jù)其所在地級市登記的林權證進行核實。除此之外，因買賣、互換、分割、合并等不同的登記程序，都需要采用相應的流程，應盡可能精簡登記的程序以保證處理和轉移不動產(chǎn)權時不出現(xiàn)人為錯誤。在林權登記時，不能影響他人的權利，不能占用其他領地的范圍，應與相關聯(lián)系人及時溝通，避免出現(xiàn)沖突。

3.6 用信息化技術表現(xiàn)林權登記的動態(tài)變化

采用線上系統(tǒng)的方式結合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，將林權登記的服務平臺建成信息化、一體化、現(xiàn)代化的信息共享平臺，能夠保證林權登記在跨區(qū)域辦理時不會出現(xiàn)信息的滯后，同時可以保證及時更新林權的動態(tài)變化。系統(tǒng)中需要包括林權登記的申請、辦理、初審、復審、最終同意及到最終發(fā)證的全過程，并且要形成統(tǒng)一的規(guī)范標準，納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，這個數(shù)據(jù)庫必須更加科學、規(guī)范，能夠包括所有的林權登記細節(jié)，這樣才能夠保證統(tǒng)一化的管理，確保不會因為部分操作平臺的失誤而導致信息的錯誤。實現(xiàn)林權信息的資源共享，提升林權登記的規(guī)范效應。健全林權登記的規(guī)章制度，包括合作體系和檔案管理體系。建立檔案資料查詢的機制，能夠幫助不同的地區(qū)、部門探索規(guī)范的整合體系，提升林權登記的法律效應，推動其林權登記有秩序地開展。各部門也能夠及時進行溝通，強化溝通合作的體系。

4 結語

分析林權登記的具體性質和特點，可知林權登記具備較復雜的法律層面的含義，其對于林權林業(yè)的管理至關重要，在各種因素的影響下，林權登記存在著諸多歷史遺留問題，如林權地類重疊問題、林地歸屬權界限模糊、存儲的林地信息不完善不對稱、缺乏統(tǒng)一的登記樣式和標準、林權登記責任體系和管理體制不健全、林權登記流程不嚴謹、林權登記的方式不能全面反映林權的動態(tài)變化等問題。想要解決這些問題，必須規(guī)范林權登記的內(nèi)容和相關規(guī)則、提高林權登記的法律效力、完善林權登記共享信息服務平臺，健全林權登記規(guī)章制度，優(yōu)化林權登記的流程;精簡林權登記的程序，加強對林權登記專業(yè)人才的培養(yǎng)工作;制定相應的考核機制，建立登記機構及登記人員的責任追究與賠償機制。

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（責任編輯：張春雨）7DAD8ED6-C391-411C-8E58-30F40FEDEF94