接曉東

[摘 要]實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，重點是要加強不動產(chǎn)登記管理平臺的信息化建設。在當前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新趨勢下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，主動借助移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，推動不動產(chǎn)登記信息化建設，從而保護個人信息安全，促進政府服務更加便捷高效。本文主要對不動產(chǎn)登記信息化建設面臨的主要問題及相應的建設措施進行了研究和分析。

[關鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、信息化

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0315-01

一、前言

不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權變動的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權變動的生效要件，是物權依法獲得承認和保護的基本根據(jù)。為推進不動產(chǎn)登記制度建設，《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）立法時提出“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實，這主要表現(xiàn)在登記機構、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對其進行了相應的探討

二、不動產(chǎn)登記信息化建設面臨的主要問題

1、登記機構整合后信息歸整難度較大

從部門角度來看，多年來，土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)資源分屬國土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄，機構撤并劃轉牽扯較多利益矛盾，國土部門還需要較長時間進行牽頭協(xié)調；從地方政府角度來看，不動產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟利益緊密相關，又與考核權重掛鉤，由于擔心統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)基礎信息的公布可能會涉及地方債、土地財政等問題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒有動力去推進登記工作落實。在推動登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關部門內部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時，由于各地登記標準不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質登記為主，再考慮到技術、人員、經(jīng)費和檔案涉密、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學有效的方式。

2、平臺準確性、開放性和易用性不夠突出

不動產(chǎn)涉及范圍廣種類多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進行登記的10種不動產(chǎn)權利的具體類型。詳實準確的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎，因此信息準確性有待提高。同時，部分政府職能部門和地方政府對不動產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財力進行建設管理，但往往存在內容不夠全面、更新不夠及時、后期無人維護等問題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫連接不暢等問題，點擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡化過程中需要解決的問題。

3、網(wǎng)絡安全與個人隱私保護還需加強

《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個人應當向不動產(chǎn)登記機構說明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。國土部表示，個人房產(chǎn)信息屬于個人隱私，只對管理部門和住房產(chǎn)權所有人公開。但在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)過程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來了不少困難。由于不動產(chǎn)登記涉及私有財產(chǎn)，關乎個人隱私問題，而登記又是完全自愿的，因此有相當一部分當事人不愿意配合登記，即使申請登記也會故意提供不真實不準確的申請材料，以此掩飾名下私人財產(chǎn)。

三、不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡化的建議

1、加快推進系統(tǒng)融合

根據(jù)《暫行條例》《實施細則》和國土資源部《關于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并全國聯(lián)網(wǎng)登記。

跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國家層面建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點是通過標準化建設，能夠實現(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級國土部門的指導下，各地自行籌建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標準接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接，在全國范圍內實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和共享。

2、實現(xiàn)移動化操作

不動產(chǎn)登記應依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權利人、利害關系人、國家機關提供配套的查詢服務，提高不動產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動產(chǎn)登記移動互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎上，借助智能手機、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動終端設備，利用云計算技術，實現(xiàn)隨時隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時間、空間等客觀條件的限制。此外，移動互聯(lián)可以與基礎信息平臺和不動產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務與公開有償查詢服務，推動政府簡政放權與信息公開，加快職能轉變。

3、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理

不動產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺以及相應移動互聯(lián)軟件投入運行后，將會面臨在全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中重復調取數(shù)據(jù)的問題，不但會給網(wǎng)絡服務器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡系統(tǒng)安全風險，而且也會因頻繁調用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡延時或擁堵，增加各項維護費用。利用大數(shù)據(jù)分析技術，就能很好解決上述問題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無法在可承受的時間范圍內用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢人在不同地區(qū)某一時段內均查詢了相似字條，計算機自動分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢頻率、點擊率等條件將查詢結果從數(shù)據(jù)庫提取并予以保存，當下次又有查詢人查詢相似字條時，有用的搜索結果將以最短時間呈現(xiàn)供查詢人選擇。大數(shù)據(jù)分析技術的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，無需巨額財政投入和高端技術投入，就能成為不動產(chǎn)檔案存儲與查詢應用的最佳手段。

4、依法保護登記信息

首先要確保信息準確?！稌盒袟l例》引入了“不動產(chǎn)單元”概念，在新版不動產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動產(chǎn)單元”為基本單位進行登記，包括權利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權利類型、權利性質、用途、面積、使用期限以及權利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準確地反映不動產(chǎn)的真實信息。其次是要確保信息安全，對有權查詢登記信息的對象范圍應予以進一步細化。同時，也要明確查詢不動產(chǎn)登記資料的單位與個人的保密責任。最后是要明確賠償責任。登記機關提供登記服務時，有義務做好形式審查，將不動產(chǎn)有關信息準確記錄在案。因不動產(chǎn)登記機構泄露登記材料或信息給他人造成損害時，應根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔相應賠償責任。對于錯誤登記，不動產(chǎn)權利人也可以提出異議，并進行更正登記。避免不動產(chǎn)機構因濫用職權等方式侵害不動產(chǎn)權利人的合法權益，為不動產(chǎn)權利人提供了救濟途徑。

四、結束語

綜上所述，在信息化時代背景下，做好不動產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡化具非常重要的現(xiàn)實意義。因此，相關人員需要引起足夠的重視，有針對性的解決信息化和網(wǎng)絡化建設中的問題，以確保我國的不動產(chǎn)登記做得更好。

參考文獻

[1] 楊勤法.論不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度功能[J].生產(chǎn)力研究，2014（12）：151-153.