■程嘉瀅

一、引言

預(yù)算績效管理直接關(guān)乎到事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，其不僅能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項活動的資源開展優(yōu)化配置，還能加大財政預(yù)算的有效控制。因此，基于預(yù)算績效管理所發(fā)揮出的重要作用，本文對其進(jìn)行研究和探討，將發(fā)揮出重要的作用和意義，事業(yè)單位只有不斷優(yōu)化自身的預(yù)算績效管理方法，才能充分發(fā)揮出預(yù)算管理與績效管理的“雙聯(lián)動”作用。

二、事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的必要性

1.為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，提高決策水平和能力。

事業(yè)單位通過實施預(yù)算績效管理，結(jié)合預(yù)算績效的目標(biāo)和制定的績效評價指標(biāo)，開展對財政資金運行、使用效益、使用效率等方面的考核。通過將行政事業(yè)單位的職能、事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃等與財政的支出供給情況緊密聯(lián)系到一起，對財政資金使用情況予以全面的把握。從而幫助事業(yè)單位了解到資金使用的效益，進(jìn)而對績效較差的項目提前做好準(zhǔn)備，壓縮其財政支出的成本。對于一些績效較好的項目適當(dāng)加大資金支持，這樣做的目的就是能夠全面提升財政資金的效益和合理性，降低財政資金支出的風(fēng)險。

2.提高對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的及時性和有效性。

事業(yè)單位通過全面實施預(yù)算績效管理，并將預(yù)算績效管理全面貫穿到預(yù)算執(zhí)行的全過程中，做好預(yù)算績效的監(jiān)督工作，能夠控制好預(yù)算執(zhí)行的速度，使各項資金發(fā)揮出作用。事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時，會設(shè)置專門的預(yù)算績效目標(biāo)，并按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，以對各項預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，對于達(dá)不到績效目標(biāo)的個人或者團(tuán)體等給予相應(yīng)的處罰，從而保障預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力得到不斷提升。同時，預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效的監(jiān)督，實行全過程動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合監(jiān)控的結(jié)果，以對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行及時改進(jìn)，從而全面提升預(yù)算執(zhí)行的效果。

三、強化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點對策

基于預(yù)算績效管理所發(fā)揮出的重要作用，事業(yè)單位通過結(jié)合自身的發(fā)展情況，加強預(yù)算績效的動態(tài)管理，在管理意識上、管理方法上、管理評價上、管理監(jiān)督上做好充足的準(zhǔn)備，以為提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效能發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1.樹立預(yù)算績效管理意識。

事業(yè)單位主要管理人員應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理工作，針對預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行溝通和商討，加大物力方面和人力方面的支持，為保障預(yù)算績效管理各項工作的順利開展做好鋪墊。首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)全面增強預(yù)算績效管理意識，在承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，提升預(yù)算績效管理的水平。其次，事業(yè)單位還應(yīng)積極開展事前的績效評估工作，對預(yù)算支出的編制進(jìn)行評估，這樣才能避免出現(xiàn)“拍腦袋決策”的問題出現(xiàn)。同時，事業(yè)單位還應(yīng)對當(dāng)前所實施的項目等定期舉辦績效管理會議，主要針對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、項目的進(jìn)展、遇到的問題等開展有效討論，以建立更加完善的動態(tài)監(jiān)管機制。最后，事業(yè)單位的工作人員還應(yīng)做好信息溝通工作，通過完善的溝通流程，能夠?qū)⒂嘘P(guān)預(yù)算績效管理方面的信息等應(yīng)用到各管理層，在進(jìn)行相互溝通后針對存在的問題進(jìn)行反饋。這就可以看出，事業(yè)單位不僅僅要在思想上認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性，還應(yīng)保障各部門進(jìn)行協(xié)同工作，從而全面推動預(yù)算績效管理工作的發(fā)展。

2.應(yīng)用多種預(yù)算績效管理方法。

預(yù)算績效管理想要發(fā)揮出最大效能，應(yīng)采用多種預(yù)算績效管理方法，在編制預(yù)算績效管理方法時，編制人員需提前做好各項準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)更多關(guān)于預(yù)算績效管理方面的知識，并掌握更多預(yù)算績效方法。例如：編制人員通過采用目標(biāo)管理的方法、關(guān)鍵績效考核方法對預(yù)算管理的情況進(jìn)行考核，對于考核結(jié)果不理想的，進(jìn)行及時調(diào)整和改進(jìn)，從而使預(yù)算績效工作更加合理性和科學(xué)化。同時，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展情況，做好預(yù)算管理工作，再將資金均勻地分配給各部門，以促進(jìn)預(yù)算績效工作順利開展。預(yù)算績效方法的應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合實際運行的情況，按照實際的需求對預(yù)算績效考核的內(nèi)容進(jìn)行適時調(diào)整，為了降低績效考核的成本，事業(yè)單位還應(yīng)建立清晰的預(yù)算績效管理程序，化繁為簡，保障預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。另外，事業(yè)單位各部門的工作各不相同，工作方式也各不相同、資源渠道也不一樣，針對于這一問題，事業(yè)單位應(yīng)針對這些問題對績效考核機制進(jìn)行優(yōu)化。

3.健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

預(yù)算績效評價體系的制定和開展等能夠有效提升預(yù)算編制的質(zhì)量，增強績效水平，全面調(diào)動工作人員的工作積極性和執(zhí)行的效率。因此，事業(yè)單位需要對預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建予以高度的重視。首先，事業(yè)單位人員可以采用自我評價的方式或者外部評價的方式進(jìn)行績效評價，其評價的主要內(nèi)容應(yīng)該是預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況。其中，自我的評價是事業(yè)單位內(nèi)部人員對預(yù)算執(zhí)行的效率、預(yù)算編制的質(zhì)量等開展評價，并結(jié)合評價的結(jié)果出具相應(yīng)的評價報告，為事業(yè)單位各部門人員在開展各項決策時提供必要的數(shù)據(jù)支撐。內(nèi)部評價應(yīng)具有較強的權(quán)威性，這一工作不再受任何人的限制和干預(yù)，以保證預(yù)算績效評價工作的順利開展。而外部評價主要由財政部門和預(yù)算部門等共同進(jìn)行評價，例如：在對一個項目開展評估時，需要根據(jù)不同類型項目的特征，適當(dāng)增加專業(yè)評審人員的數(shù)量和委托評審機構(gòu)的數(shù)量。這些項目通常具有技術(shù)性較強和專業(yè)性較強的特點，如果委托行業(yè)內(nèi)中介機構(gòu)或者部門所屬的機構(gòu)等將難以提升評估的效果。其中事業(yè)單位在選擇評估人員或者機構(gòu)時，應(yīng)建立自己的“智庫”或?qū)＜規(guī)?，在從其中選擇匹配的機構(gòu)或者專家給予相應(yīng)的支持。然后在建立專門的問責(zé)機制和信用機制、遴選機制等，這樣能夠保障績效評價工作的順利開展和高效運行。事業(yè)單位結(jié)合評審機構(gòu)中提出的問題進(jìn)行分析和總結(jié)后，及時提出改進(jìn)的對策，然后在分析偏差和原因后，以完善當(dāng)前的管理制度，使得事業(yè)單位管理水平得到明顯提升。另外，單位預(yù)算管理部門與財政部門相互合作和聯(lián)系時，應(yīng)將績效評價的結(jié)果與預(yù)算的申請等進(jìn)行緊密結(jié)合，在確保預(yù)算資金得到合理使用后，提升資金利用效率，注重資源的節(jié)約使用，幫助事業(yè)單位獲取較高的經(jīng)濟收益。

4.實行預(yù)算績效管理監(jiān)督。

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理過程中想要發(fā)揮出績效考核的作用，應(yīng)對績效考核進(jìn)行有力的監(jiān)督，通過加大對預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)控制，從而增強績效考核的水平和質(zhì)量?；谶@種情況，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的組織形式，站在績效考核的實際角度，分析績效考核的現(xiàn)狀，然后建立相對完善的全面預(yù)算監(jiān)督體系。這一體系需要配備專門的負(fù)責(zé)人員，發(fā)揮帶頭的作用，聯(lián)合其他部門人員，這些人員包括財務(wù)人員、審計部門人員等，全面對績效考核進(jìn)行有力監(jiān)督。通過配備人員，明確責(zé)任，以促進(jìn)績效考核的順利開展。同時，從制度建設(shè)角度看，預(yù)算績效考核的順利開展應(yīng)建立完善的管理流程和配備專門的考核制度等，立足于當(dāng)前的預(yù)算目標(biāo)，細(xì)分預(yù)算績效考核的內(nèi)容和特點，了解到事業(yè)單位各部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀。另外，從考核的角度出發(fā)，政府尤其是財政部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過做好外部的監(jiān)督，對事業(yè)單位預(yù)算績效考核的情況進(jìn)行管控，如：預(yù)算績效考核設(shè)定的目標(biāo)、預(yù)算績效考核規(guī)范流程、預(yù)算績效考核所達(dá)到的效果。因此，在這種情況下，事業(yè)單位在建立完善的管理制度和監(jiān)督機制后，通過內(nèi)部監(jiān)督和外部的監(jiān)督，為開展績效考核工作提供強有力的保障。

5.提高專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。

為了全面提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效能，除了要在管理模式、管理意識等方面制定有效的對策，還需做好人員的配置，積極對參與預(yù)算績效管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們在培訓(xùn)活動中掌握更多績效管理方法、把握好每一項預(yù)算績效考核的指標(biāo)等，進(jìn)而為開展預(yù)算績效管理工作提供保障。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該在內(nèi)部和外部大力宣傳預(yù)算績效管理工作，讓各部門人員建立預(yù)算績效管理的意識，進(jìn)而更好的配合管理工作，增強預(yù)算績效管理的效率和水平。并且，事業(yè)單位還應(yīng)借助信息技術(shù)，建立預(yù)算的溝通機制，并將各部門預(yù)算考核的信息和資料等上傳到的系統(tǒng)中，以提升預(yù)算績效考核的效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善績效管理。針對一些事業(yè)單位沒有配備專業(yè)的預(yù)算績效人員，還可以通過引起人才的方式，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的能力。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的人員通過設(shè)置明確的考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，將各個業(yè)務(wù)活動和預(yù)算管理的分解到各個執(zhí)行人手中，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和評估，結(jié)合事業(yè)單位制定的預(yù)算管理目標(biāo)和實際運行的情況等，對達(dá)到預(yù)算管理指標(biāo)的人員給予相應(yīng)的獎勵，對沒有達(dá)到預(yù)算績效管理目標(biāo)的人員，在分析其存在的問題后進(jìn)行及時的修正。因此，這一模式對調(diào)動事業(yè)單位員工的工作積極性都有著十分重要的作用，能夠使預(yù)算執(zhí)行效率顯著提升，從而更好地服務(wù)于社會。