錢星辰

摘 要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國城市化也呈現(xiàn)出猛烈發(fā)展的趨勢，城市化速度日益加快。作為我國城市化發(fā)展重要力量的新生代農(nóng)民工，在城市融入方面還存在許多問題，而在眾多學(xué)者們的研究中，社會組織這一重要的城市治理主體還并沒有體現(xiàn)出明顯的作用和功效。因此，社區(qū)組織促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的路徑研究十分重要。經(jīng)過分析，其主要路徑包括：搭建構(gòu)建信任關(guān)系的平臺、促進(jìn)農(nóng)民工群體的組織化和政治參與和構(gòu)建新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會組織;新生代農(nóng)民工;城市融入

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0040-03

一、研究背景

新生代農(nóng)民工一般指的是，“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。”[1]一般來說具有“三高一低”的特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，但工作耐受力低[2]。

目前，現(xiàn)有文獻(xiàn)有關(guān)新生代農(nóng)民工城市融入的研究，主要聚焦于影響因素研究以及關(guān)于現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工的城市融入困境的原因分析。這類研究主要從社會認(rèn)同的角度展開。比如，蔡禾、曹志剛將城市農(nóng)民工視為“移民”的一種亞類型，參照移民與城市認(rèn)同的研究中“同化論”和“多元論”的兩大主要流派，指出“不論農(nóng)民工是否增強(qiáng)自身現(xiàn)代性、融入城市文化或者仍然堅持鄉(xiāng)土特性、對城市文化采取隔絕的態(tài)度，都需要在城市生活中尋找同一性和歸屬感[3]?！睆埼暮?、雷開春等人則根據(jù)亨廷頓關(guān)于社會身份的分類模式，將新生代農(nóng)民工的城市認(rèn)同劃分為群體認(rèn)同、文化認(rèn)同、地域認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、地位認(rèn)同，構(gòu)建了城市新移民社會認(rèn)同結(jié)構(gòu)方程模型。

此外，在有關(guān)農(nóng)民工城市認(rèn)同感因素的研究中，吳玉軍、寧克平認(rèn)為有幾點(diǎn)因素具有較大影響，即“他者話語的形塑、外在的制度限制、價值觀念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換構(gòu)成了中國城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的認(rèn)同困境”[4]。蔡禾、曹志剛則認(rèn)為，農(nóng)民工在城市中的認(rèn)同狀況受到三種因素影響，分別是農(nóng)民工的個體因素、制度因素和網(wǎng)絡(luò)（社會）因素。王麗霞等人在研究中得出，文化認(rèn)同、社區(qū)融入和市民化三要素會對農(nóng)民工在城市中的認(rèn)同狀況產(chǎn)生極大影響[5]。

在此基礎(chǔ)上，冉清文等人根據(jù)現(xiàn)狀中具體的問題，指出就業(yè)機(jī)會和崗位相對不足、自身技術(shù)水平不足、市民身份難以獲取和無法與城市居民享有同等的公共服務(wù)這幾點(diǎn)導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工難以真正融入城市。另外，沈濤等將新生代農(nóng)民工融入城市面臨的阻礙分為制度性和非制度性兩方面，制度性障礙包括二元戶籍制度的隔離、農(nóng)村土地制度的拉力和社會保障制度的排斥等，非制度因素包括人力資本水平低、社會資本占有少和心理文化不適應(yīng)等[6]。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，社會組織參與農(nóng)民工城市融入的研究并不多，大部分學(xué)者在研究推動農(nóng)民工城市融入問題的時候，主要聚焦于影響因素研究以及關(guān)于現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工的城市融入困境的分析。即使嘗試提出解決辦法，也是要么從宏觀的頂層設(shè)計，政策角度進(jìn)行建議，要么從基層治理，社區(qū)治理角度進(jìn)行分析，代表社會力量的社會組織某種程度上被忽略了。

此外，現(xiàn)有的研究也幾乎是從個案進(jìn)行分析。由于中國各省市城市化、社會組織建設(shè)的情況不盡相同，一些案例研究雖然具有借鑒意義，但不具備典型性。因此，本文嘗試從社會資本的角度，來探究社會組織促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的路徑。

二、社會組織力量的重要性

一般來說，政府的力量集中在制度層面，也就是宏觀層面，但是這對于解決新生代農(nóng)民工城市融入問題來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會組織正是彌補(bǔ)制度問題的必要力量。

政府的確可以進(jìn)一步改善頂層設(shè)計，打破政策壁壘。比如針對新生代農(nóng)民工等外來群體無法享受依附于戶籍制度的各種福利待遇的現(xiàn)狀，中央已經(jīng)開始了對于戶籍制度的改革，“十三五”規(guī)劃提出，要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，但至今為止改革幅度仍然很小，不足以解決問題。這便是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在制度困境的背后還存在著許多隱性的社會問題的背景下，僅依靠政府的力量無法解決，而社會組織可以很好地彌補(bǔ)這一空缺。

綜合來看，首先，“社會資本”根據(jù)布坎南的定義，本來就體現(xiàn)出社會組織的特征，這就意味著社會組織可以增進(jìn)社會資本的供給。其次，社會組織是反映社會訴求，維護(hù)社會公平正義的平臺，是公民進(jìn)行利益表達(dá)的重要途徑和渠道，也是政府、公民、社會三者之間有效溝通的紐帶和橋梁。最后，社會組織提供的組織渠道，具有促進(jìn)市民參與城市政治活動、增進(jìn)社會合作、擴(kuò)大公民政治參與的功能。社會組織是體現(xiàn)人民民主的重要載體和途徑，能夠把分散的、單個的公民聚合起來，促使他們合作共同解決社會事務(wù)問題。

三、新生代農(nóng)民工城市融入的困境

（一）缺乏良好的信任關(guān)系

影響新生代農(nóng)民工融入城市的信任關(guān)系可以分為三種，即新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任關(guān)系、新生代農(nóng)民工和城市市民的信任，以及新生代農(nóng)民工對城市社會的信任關(guān)系。其中，后兩種信任關(guān)系在當(dāng)前的環(huán)境下存在嚴(yán)重缺失。

一方面，在鄉(xiāng)村，社會的性質(zhì)更接近于“半熟人社會”或者“熟人社會”，人與人彼此之間差異較小，村民往來關(guān)系親近且彼此信任，相互之間的關(guān)系以親緣關(guān)系和血緣關(guān)系為主。而城市社會是一個“陌生人”社會，人口異質(zhì)性大，人際關(guān)系更具有功利主義色彩，難以構(gòu)建信任關(guān)系。另一方面，制度性因素導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工享受到的社會保障、市民待遇不完善，與普通城市居民之間存在差異，這導(dǎo)致了他們無法對城市社會產(chǎn)生信心或者說建立起高度的信任。

（二）缺乏有效的政治參與

一般來說，農(nóng)民工群體比城市居民更喜愛“抱團(tuán)”，但是新生代農(nóng)民工在城市中存在原子化的狀態(tài)，與老一代更加看重“老鄉(xiāng)”身份并且偏向于集體遷移打工的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加獨(dú)立，各自抱有不同的抱負(fù)。但這種獨(dú)立狀態(tài)并不能使他們積極地參與到城市治理中去，沒有一個相對團(tuán)結(jié)的組織來正確引導(dǎo)，使得新生代農(nóng)民工對于城市中的事務(wù)找不到渠道或是無力關(guān)心，也難以表達(dá)出自身在城市中的需求和困境。再加上身處異地，政策差異進(jìn)一步導(dǎo)致流動人口維權(quán)困難，這種分散狀態(tài)造成的新生代農(nóng)民工群體政治參與渠道缺失和參與效率低下導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

（三）缺乏完善的信息網(wǎng)絡(luò)

信息網(wǎng)絡(luò)的建立受到空間因素的影響較大，而從現(xiàn)狀看，對于農(nóng)民工來說，“城中村”“低收入者聚居區(qū)”問題無法解決，信息網(wǎng)絡(luò)的建立就增加了難度。同時，城市社會中排斥與歧視的存在，使得農(nóng)民工群體的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建更加困難。不可否認(rèn)的是，最早的一代農(nóng)民工由于自身知識水平、素質(zhì)受限，確實(shí)很容易被貼上負(fù)面標(biāo)簽。在一些案例研究中，許多市民被訪者都表示不希望自己和家人同農(nóng)民工群體建立比較親近的關(guān)系，這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工群體的信息網(wǎng)絡(luò)邊緣化，無法真正融入城市。另外，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)如QQ、微信、微博等，成為當(dāng)前新生代農(nóng)民工交換信息的重要渠道。表面上看這些新媒體能夠提供很多有用的信息，在一定程度上打破了地域空間的限制，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)媒體存在很大缺陷，一是對于使用者存在門檻，二是一些地方性、時效性很強(qiáng)的信息難以精準(zhǔn)搜尋，三是信息繭房的存在，這些都導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體沒能很好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入。

四、社會組織促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的路徑

（一）社會組織開展組織活動，搭建構(gòu)建信任關(guān)系的平臺

深入分析農(nóng)民工生活環(huán)境，就會發(fā)現(xiàn)社會差異的客觀存在導(dǎo)致了信任關(guān)系缺失。這種差異除了政府頂層設(shè)計的改善之外，社會組織也可以成為構(gòu)建信任關(guān)系的平臺。一方面，新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任關(guān)系的構(gòu)建相對于另外兩種模式來說應(yīng)該相對容易，建立屬于新生代農(nóng)民工自己的社會組織，幫助成員共渡難關(guān)可以有效建立起相互之間的信任。同為城市的“邊緣人群”，抱團(tuán)也不失為一種互惠互利的生存方式。但是單純加強(qiáng)新生代農(nóng)民工內(nèi)部信任對促進(jìn)農(nóng)民工融入城市并沒有太多益處，必須同期努力構(gòu)建起新生代農(nóng)民工和城市市民，以及新生代農(nóng)民工對城市社會之間的信任關(guān)系。

社會組織通過開展豐富的活動，不限于線上或者線下，可以有效幫助農(nóng)民工群體建構(gòu)新型人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信任關(guān)系數(shù)量以及信任程度兩方面的突破，比如開展一些年輕人喜愛的娛樂社團(tuán)、適合當(dāng)代青年的小型公益活動等等。其目的在于讓新生代農(nóng)民工群體有機(jī)會接觸和認(rèn)識更多的人，通過興趣愛好等結(jié)交可以構(gòu)建信任關(guān)系的伙伴，在城市的陌生環(huán)境中建立起自己全新的社交網(wǎng)絡(luò)。

（二）社會組織吸納新生代農(nóng)民工群體，促進(jìn)農(nóng)民工群體的組織化和政治參與

社會組織可以促進(jìn)農(nóng)民工群體的組織化，從而提高新生代農(nóng)民工的政治參與度。在轉(zhuǎn)型社會中，社會矛盾和社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會組織則具有整合各方面資源的功能。因此培育專門幫扶新生代農(nóng)民工的社會組織，提供資源的同時應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起農(nóng)民工群體的“再社會化”。在思想認(rèn)知和行為方式兩個方面，讓他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份到市民身份的雙重轉(zhuǎn)變。而這些都建立在社會組織主動吸納新生代農(nóng)民工群體的前提之下，只有讓群體參與到社會組織之中，才能使得原子化的新生代農(nóng)民工被有序組織起來，幫助其表達(dá)自身訴求。

（三）社會組織利用網(wǎng)絡(luò)媒體做好反歧視工作，構(gòu)建新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)

社會組織可以有效構(gòu)建更豐富的新生代農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)。一是，社會組織可以通過利用網(wǎng)絡(luò)媒體，建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的信息渠道。二是社會組織可以開展社會工作，從旁協(xié)助新生代農(nóng)民工消除“污名”標(biāo)簽。在國外反歧視的歷程中，社會組織就發(fā)揮了巨大的作用，比如消除老年歧視協(xié)會、反歧視地方事務(wù)部等，國內(nèi)社會組織也可以效仿這些反歧視組織的經(jīng)驗(yàn)，一邊做好文化宣傳和建設(shè)，一邊與政府合作，為新市民的融入創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

五、政策建議與總結(jié)反思

（一）政策建議

1.政府必須要制定公平的制度，讓農(nóng)民工獲得與城市居民同等的待遇。作為城市化進(jìn)程下的新生群體以及弱勢群體，新生代農(nóng)民工應(yīng)該得到政策的關(guān)注。針對最為重要的制度困境，政府需要逐步推進(jìn)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革，邁向統(tǒng)一的一元戶籍制度，以確保公平。這是解決新生代農(nóng)民工城市融入問題的核心，沒有制度的硬性保障，其他的一切都是空中樓閣，治標(biāo)不治本。

2.地方政府應(yīng)該正視新生代農(nóng)民工的政治參與和訴求，將幫扶工作落實(shí)到位，而不能只是做面子工程。即使社會組織能夠幫助政府農(nóng)民工群體進(jìn)行溝通，沒有解決問題，達(dá)成公民的正當(dāng)訴求也無法幫助他們?nèi)谌氤鞘?。政府本身不?yīng)該對外來群體持歧視態(tài)度，一些狹隘的地方保護(hù)政策應(yīng)該被取締。而政府開辦的免費(fèi)醫(yī)療檢查服務(wù)、廉租房項(xiàng)目等也不能只是紙面上的內(nèi)容，要落到實(shí)處。

3.地方政府應(yīng)該在空間規(guī)劃上考慮周全，要想解決“城中村”“低收入聚居區(qū)”等問題還需要政府出面，從市政規(guī)劃改造開始。

4.最重要的是，本文研究強(qiáng)調(diào)了社會組織在新生代農(nóng)民工的城市融入中具有的可能性，政府也需要在重視這一社會問題的同時，正視社會組織的重要性，嘗試與社會組織合作解決問題。目前，我國社會組織的發(fā)展才剛剛起步，政府需要為建立可靠有效的、專門針對新生代農(nóng)民工問題的社會組織提供政策保障、行動空間以及適當(dāng)提供相應(yīng)的資源。從長遠(yuǎn)來看，只有整合利用好社會各界資源，才能構(gòu)建起完善的城市多元協(xié)同治理體系。

（二）總結(jié)與反思

本文主要是對當(dāng)前新生代農(nóng)民工的城市融入的研究做了一個簡要綜述，并且根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)中社區(qū)組織領(lǐng)域的缺失，分析了新生代農(nóng)民工城市融入所需要的社會資源，以及以此為基礎(chǔ)的社區(qū)組織促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的路徑，并提出了一些政策建議。

但是，本文僅僅只對理論和現(xiàn)象進(jìn)行了分析，缺少實(shí)證調(diào)研和定量分析的基礎(chǔ)，在今后的研究中還可以進(jìn)一步完善。

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