崔 明

（淮陰工學院人事處，江蘇 淮安 223003）

引言

高等教育從精英化走向大眾化乃至普及化的發(fā)展歷程中，不可能再單一地培養(yǎng)科學精英，忽視經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的各類技術(shù)性應(yīng)用型人才，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹扰囵B(yǎng)精英，又著重培養(yǎng)應(yīng)用型的專門人才”；隨著市場對應(yīng)用型人才需求的加大，必然伴隨大部分高校向著應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。據(jù)2019 年底的數(shù)據(jù)，我國大陸共有普通本科院校1245 所，其中新建本科高校為721 所，占比為57.9%，成為高等教育的重要組成部分。這些新建本科高校多為地方性本科院校，其特征凸顯地方性、大眾性、應(yīng)用性，立足于服務(wù)地方，培養(yǎng)面向地方、面向行業(yè)、面向企業(yè)的本科應(yīng)用型人才，提高其辦學質(zhì)量是一項十分重要而又艱巨的任務(wù)；建設(shè)一支實力雄厚的“雙師雙能”型教師隊伍，是學校教育品質(zhì)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的重要核心。本文以新建地方本科院校為研究對象，從“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)政策與內(nèi)容、建設(shè)機制、師資培訓、人才引進等維度，考察“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)策略，提出一些思考。

1 “雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)的政策支持

自1995 年原國家教委發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學工作的通知》以來，“雙師型”教師培養(yǎng)已開始上升為國家政策高度。在策略上，1999 年國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確提出“吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職業(yè)學校任教”“加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的‘雙師型’教師隊伍”。在構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標準體系中，2012 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中，強調(diào)要進一步加強建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。2015 年，教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策與機制支持，開啟了地方高校轉(zhuǎn)型、應(yīng)用型專業(yè)改革的戰(zhàn)略安排和重大部署，這是高等教育的重大變革事項，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)之一就是要加強“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)。2018 年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，切合我國當今社會發(fā)展對于技術(shù)型、創(chuàng)新型、實踐型人才的需求，進一步對“雙師型”教師的內(nèi)涵加以界定。2018年，教育部對普通本科教學評估指標體系進行了修訂，強調(diào)應(yīng)用型高校的發(fā)展建設(shè)目標定位就是要主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，要堅持以“內(nèi)涵式”發(fā)展為驅(qū)動，注重“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)，這就從政策層面提高了“雙師雙能”型教師的重要性。2019 年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中指出，職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同的教育類型側(cè)重有所不同，具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育屬性定位與社會認同問題，在職業(yè)教育體系中，首次設(shè)立本科層次職業(yè)教育，等等?？梢?，國家對高等教育中培養(yǎng)應(yīng)用型人才的政策密集出臺且持續(xù)發(fā)力，表明國家對于高等教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才規(guī)格與質(zhì)量的重視，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈，關(guān)注與社會經(jīng)濟發(fā)展模式及行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等所需人才及其能力的匹配度，力使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)全面銜接，其中就凸顯了“雙師雙能”型師資對于應(yīng)用性本科教育的重要性。

2 “雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容

分析新建地方本科院校的基礎(chǔ)，提出針對性、實效性的建設(shè)內(nèi)容與方向。目前，新建地方本科院校大致為兩類。一類是多科類院校，以獨立學院、民辦本科類的本科院校為主，其主要設(shè)置以工科、應(yīng)用性文科類為主的專業(yè)；另一類是以文理為主的綜合性院校，這批院校多為合并升本院校。在向應(yīng)用性辦學方向轉(zhuǎn)型發(fā)展中，無論是學校整體轉(zhuǎn)型，還是部分專業(yè)轉(zhuǎn)型，都需要一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師雙能”型教師隊伍支持。但新建應(yīng)用型本科高校顯現(xiàn)出的實際情況卻是“雙師雙能”型教師數(shù)量偏少，學歷和結(jié)構(gòu)不夠合理，多數(shù)教師缺乏實踐經(jīng)驗，應(yīng)用能力不足；此外，建設(shè)措施缺乏，激勵機制不健全，保障條件有限，甚至受以往基礎(chǔ)性學科專業(yè)辦學“慣性”影響，對“雙師雙能”型教師的重要性認識不到位、重視不夠，這些現(xiàn)實基礎(chǔ)顯然無法適應(yīng)培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才的需要。因此，此類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，高質(zhì)量的“雙師雙能”型師資隊伍的建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

“雙師雙能”型教師隊伍的主要建設(shè)途徑仍然是“引育并舉”。一是“內(nèi)培”，即按照建設(shè)應(yīng)用型高校的要求，對現(xiàn)有教師隊伍進行科學化、合理化的改造和優(yōu)化，一方面，對于現(xiàn)有師資隊伍中具有豐富實踐經(jīng)驗、應(yīng)用研究成果突出的教師，即對隊伍中合格的“存量”應(yīng)該給予政策支持與正向牽引，使這部分教師獲得晉級晉升機會，成為“雙師雙能”型教師隊伍的“保有量”；另一方面，通過校企合作、產(chǎn)教融合，建立教師校外實踐訓練基地，通過工程實踐、掛職鍛煉，以及其他應(yīng)用型高校、研究院所進修等方式，實現(xiàn)校內(nèi)外培訓結(jié)合，提高教師的工程實踐能力。二是“外引”，包括招收、引進和聘用，這里分為三種情況，其一是招收優(yōu)秀博士或碩士畢業(yè)生；其二是從行業(yè)、企業(yè)及科研院所引進高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手等；其三是聘用企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠等來學校兼職任教。不管是內(nèi)培還是外引，都要突出教師個人成長和教學團隊建設(shè)相結(jié)合，以點帶面實現(xiàn)教師隊伍整體的實戰(zhàn)與研發(fā)能力的增強。

3 完善“雙師雙能”型師資隊伍建設(shè)機制

基于上述分析，以制度為保障，理順關(guān)系，科學制定建設(shè)規(guī)劃，完善“雙師雙能”型教師認定標準，出臺激勵與扶持政策等配套制度，完善“雙師雙能”型師資隊伍的建設(shè)機制。

一是科學制定“雙師雙能”型教師建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)學校辦學定位，作為學校教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，提出“雙師雙能”型教師建設(shè)的近期、中期與長期規(guī)劃。適度超前，系統(tǒng)全面，內(nèi)外兼顧。在外部，關(guān)注地方經(jīng)濟社會、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)及其對高等教育應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求。在內(nèi)部，以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，學校、二級學院聯(lián)動，強化實踐能力導向作用，形成有效牽引合力，引導教師個體和群體逐步形成以提升實踐應(yīng)用能力為重點的專業(yè)發(fā)展觀，從而提高教師對“雙師雙能”型教師建設(shè)與發(fā)展工作的主動性和參與度。

二是構(gòu)建新建地方本科高?！半p師雙能”型教師標準指標體系。制定標準，為新建地方本科高校認定“雙師雙能”型教師提供基本依據(jù)，需要“兩區(qū)別”，既區(qū)別于研究型、教學研究型高校教師的特征，又區(qū)別于高職院?！半p師雙能”型教師的內(nèi)涵。相對于高職院校，新建地方本科高校教師還應(yīng)能夠緊跟與把握行業(yè)技術(shù)前沿，開展應(yīng)用型課題研究，不但具有較強的實踐教學能力，還有研發(fā)開發(fā)新成果的能力，并運用研究成果豐富教學?！半p師雙能”型教師需要堅守教師職業(yè)道德修養(yǎng)，突出教師課程教學、實踐應(yīng)用兩方面能力，顯現(xiàn)教師理論知識水平，關(guān)注教師性格心態(tài)特征等，為新建地方本科高校“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)提供目標導向，適應(yīng)建設(shè)應(yīng)用型高校的需要。

三是制定“雙師雙能”型教師建設(shè)激勵與扶持政策。（1）在職稱評審上，需要有與之相匹配或相適應(yīng)的職稱評審辦法，發(fā)揮職稱評審的引領(lǐng)與杠桿作用。本科院校已具有職稱評審自主權(quán)，在評審條件確立、成果認定等方面應(yīng)向“雙師雙能”型教師傾斜，由以前的看重學術(shù)成果向注重應(yīng)用性科研和應(yīng)用技術(shù)成果方面轉(zhuǎn)變，具體實施中，可以單獨設(shè)置（或切塊）“雙師雙能”型教師職稱評審系列（或指標），表明“雙師雙能”型教師職稱晉升通道是通暢的，引導教師積極向“雙師雙能”型教師專業(yè)方向發(fā)展。（2）實行酬金激勵，適度提高“雙師雙能”型教師績效標準，提升實踐教學待遇，特殊獎勵實踐性成果。（3）在工作績效考核、教師評價考核上，構(gòu)建以應(yīng)用型導向為主的評價指標體系，突出應(yīng)用型教學、應(yīng)用型研究、應(yīng)用型技術(shù)成果等方面的考核。（4）在評優(yōu)評先、應(yīng)用類項目、培訓進修等方面給予一定的政策傾斜，提高教師向“雙師雙能”發(fā)展的積極性。（5）設(shè)立“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)專項支持經(jīng)費，用于“雙師雙能”型教師的引進、培訓，以及行業(yè)企業(yè)兼職教師的聘請等。用好激勵政策，營造良好的“雙師雙能”型教師成長環(huán)境。

4 構(gòu)建完善的“雙師雙能”型師資隊伍培訓體系

從終身教育的觀點看待教師的專業(yè)成長，高等院校教師仍需要接受繼續(xù)教育，即使已經(jīng)是“雙師雙能”型的教師仍需要與時俱進。此外，地方本科院校不斷提高教師隊伍的學歷水平，相當多同類高校在推進“博士化”工程，因而從綜合型、研究型、應(yīng)用型高校引進優(yōu)秀博士充實教師隊伍仍是主要途徑。因此，不論是本科高校原有的多為理論型教師，還是新進教師，面對缺乏實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實，需要制定專門的“雙師雙能”型教師培訓計劃并加以實施。

首先，加強校企合作。校企合作、產(chǎn)教融合是培養(yǎng)“雙師雙能”型教師非常有效的途徑，教師深入行業(yè)企業(yè)，聯(lián)合申報課題，開展應(yīng)用性研究項目，掛職鍛煉等，在校企合作中已有許多成功范例。但在普遍意義上，仍存在沒有解決好的問題，比如校企合作利益驅(qū)動力度小，合作深度不足，突出表現(xiàn)在企業(yè)尋求合作的意愿不高，教師開展合作的動力不足，而高校自身的職責范圍和所能帶來的經(jīng)濟效益又決定了其缺乏有效抓手來調(diào)動企業(yè)參與培養(yǎng)“雙師雙能”型教師工作的積極性。按照社會結(jié)構(gòu)理論，教育的相關(guān)利益方應(yīng)該承擔其應(yīng)有的義務(wù)與責任，政府發(fā)揮主導作用，高校承擔辦學主體責任，企業(yè)用人創(chuàng)造財富，應(yīng)該履行各自的社會責任。如何解決這一問題是高校面臨的一大挑戰(zhàn)。第一，需要政府的有力宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)監(jiān)督，引導企業(yè)履行責任；為使校企合作工作深入、長遠發(fā)展，需要在法律層面上確定各方在合作中的義務(wù)與責任。第二，需要高校主動作為，以“有為才有位”，以貢獻得支持，對接行業(yè)企業(yè)的真實需求，發(fā)揮理論優(yōu)勢，能夠解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)難題，校企共同進行科研創(chuàng)新和開發(fā)，高?？蒲谐晒谄髽I(yè)得到轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)員工深造提供培養(yǎng)條件，同時提高高校教師參與校企合作工作的主動性等等，促進雙方共贏。

其次，強化校內(nèi)培訓。依托教師發(fā)展與培訓中心，建設(shè)和配備教師在職培訓平臺。對于新進教師，強化和落實崗前培訓，一是教育通識培訓與考核，二是課堂教學實踐與評比，更要與二級學院聯(lián)動接軌，繼續(xù)跟蹤培訓提高青年教師專業(yè)與實踐能力；發(fā)揮傳幫帶作用，對青年教師實行校內(nèi)導師制，不斷充實教學團隊力量。對于骨干教師，其重點在于專業(yè)能力的提升，即提高實踐教學能力及應(yīng)用研發(fā)能力，選派骨干教師擔任大學生實踐類制作與競賽的指導老師，在教學與指導實踐中得到鍛煉，例如，教師實踐教學大賽，大學生科技產(chǎn)品制作評比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等?？傊?，校內(nèi)校外結(jié)合，協(xié)同推進“雙師雙能”型教師的專業(yè)不斷發(fā)展。

5 改革選聘制度，改善“雙師雙能”型教師隊伍結(jié)構(gòu)

一是改革人才引進制度。在從相關(guān)高校引進專業(yè)背景對口的高學歷人才擔任專任教師時，需要改變以往只注重發(fā)表理論成果的衡量標準，重點考察其綜合素質(zhì)，實踐能力與創(chuàng)新能力，特別是具備“雙師雙能”型教師的發(fā)展?jié)撡|(zhì)與潛力。在從行業(yè)企業(yè)中引進實踐經(jīng)驗豐富、綜合素養(yǎng)強的專業(yè)技術(shù)人員擔任專業(yè)教師時，可以適當放低學歷要求，但也需要關(guān)注其教學能力的繼續(xù)培養(yǎng)提高以及可持續(xù)發(fā)展的前景。

二是改變引聘方式。（1）聘請企業(yè)技術(shù)專家、行業(yè)高管、退休專業(yè)人士等來校兼職，采用復合模式合作授課，參與教師科研項目，教授學生實踐實訓課程，指導學生畢業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，外聘教師需要按照規(guī)章制度納入體系規(guī)范管理與考核，做到有序有效運行。（2）選聘業(yè)界高級技術(shù)專家擔任青年教師，尤其是新進教師的校外實踐導師，以師傅帶徒弟的方式，使青年教師能夠及時掌握行業(yè)前沿動態(tài)和相關(guān)技術(shù)，提高專業(yè)實踐能力。

總之，“雙師雙能”型教師隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，堅持培養(yǎng)與引進兼顧，突出理論知識水平、應(yīng)用科學研究能力、實踐教學能力的提高，以期滿足培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的需要。