李玲

摘要：我國行政事業(yè)單位應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理念，以便更好地適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。由于管理會(huì)計(jì)工作思維及方法較為特殊，在實(shí)際應(yīng)用過程中存在一些問題，阻礙行政事業(yè)單位管理效率的提升，必須加以改進(jìn)才能很好的應(yīng)用。本文指出了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的重要性，主要分析了我國管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用存在哪些問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的以手工記賬為主的老式會(huì)計(jì)，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，無法及時(shí)在復(fù)雜的眾多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和信息。而管理會(huì)計(jì)通過整合各方面信息，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供更加可靠的信息支持。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

（一）有利于提高單位工作效率

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)模式，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用能夠很好的降低環(huán)境的不確定性對決策的影響，能夠高效快捷的整合財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)信息，對單位資源進(jìn)行更加合理地分類，很好的解決工作中出現(xiàn)的不好解決的問題，可以有效的減輕單位職工的工作壓力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了行政事業(yè)單位的工作能力、工作效率，對提高單位決策水平正確性有著重要意義。

（二）有利于提高單位風(fēng)險(xiǎn)管控能力

隨著管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，其主要是對傳統(tǒng)會(huì)計(jì)提供的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合、提取、改進(jìn)和延伸，通過一系列的指標(biāo)體系的應(yīng)用，及時(shí)修正應(yīng)用過程中出現(xiàn)的偏差，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)穩(wěn)地運(yùn)行，能夠適應(yīng)籌劃未來和控制現(xiàn)在的需要，單位領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)準(zhǔn)確的獲取相關(guān)信息資料，能有效監(jiān)督單位的運(yùn)行能力，提高了單位的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（三）有利于提高國有資源的使用效率

行政事業(yè)單位作為一個(gè)特殊的存在，國有資產(chǎn)是其主要資產(chǎn)，如何很好的管理、保護(hù)、利用好國有資源，保證國有資產(chǎn)資源的安全完整，保障行政事業(yè)單位很好的行使其職能，提高國有資源的使用效率，是行政事業(yè)單位所有日常工作中的一項(xiàng)重中之重的工作。行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)工作是相輔相成，緊密結(jié)合的。利用管理會(huì)計(jì)提供的信息，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以將單位資源有效整合，從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置，適當(dāng)?shù)卣{(diào)劑使用，能調(diào)劑的原則上不得重新購置，勤儉節(jié)約，絕不浪費(fèi)，對單位財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，提高財(cái)政資金的使用效率;對單位資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效利用，盡可能地減少國有資產(chǎn)的閑置，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的保值增值效率，實(shí)現(xiàn)其高效運(yùn)營，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）有利于嚴(yán)格實(shí)行績效考核制度

社會(huì)在不斷的進(jìn)步，行政事業(yè)單位也不可能原地踏步，也要不斷發(fā)展，分工細(xì)化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。原來的單位員工人員少，一個(gè)職工分管好多個(gè)工作，甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)出納一人兼的情況?，F(xiàn)在單位必須實(shí)行分權(quán)管理，責(zé)任到人。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用能全面提供管理信息，落實(shí)績效考核制度，調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的主要問題

（一）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用意識淡薄

最近幾年，國家加大力量推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，但是管理會(huì)計(jì)的理論研究在我國起步很晚，研究又不深入，只是注重會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的操作，在行政事業(yè)單位中更是無法施展，由于行政事業(yè)單位的特殊的性質(zhì)，大多數(shù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)都是公益性單位，不以營利為目的沒有盈利和收入，實(shí)現(xiàn)其行政職能的資金主要來源于國家財(cái)政撥款，有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏成本意識，審查不嚴(yán)格，專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠，預(yù)算管理意識淡薄，毫無風(fēng)險(xiǎn)意識，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪作他用，被濫用的情況。很多單位的領(lǐng)導(dǎo)層不重視管理會(huì)計(jì)，沒有將監(jiān)督管理深入到日常工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，阻礙了管理會(huì)計(jì)的推廣，無法推進(jìn)行政事業(yè)單位的改革。另外，單位的員工也對管理會(huì)計(jì)缺乏深刻的認(rèn)識，忽視了對資金的嚴(yán)格管理控制，認(rèn)為只要沒進(jìn)自己的口袋，就不算違法違紀(jì)。

（二）單位內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境狀態(tài)不理想

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)沒有積極跟進(jìn)，管理會(huì)計(jì)在單位應(yīng)用后很難與之很好的結(jié)合，國家在行政事業(yè)單位大力推行管理會(huì)計(jì)，其目的是提高單位的管理水平、提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對內(nèi)外部環(huán)境的要求都高于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，然而，從我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，其內(nèi)部管理控制意識不夠全面，人心渙散，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，單位內(nèi)部管理體系形同虛設(shè)，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的靈活性和創(chuàng)新性不足。單位內(nèi)控部門沒有配備專業(yè)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評估人員，內(nèi)控部門人員怕得罪人，不敢行使其應(yīng)有的權(quán)利，導(dǎo)致內(nèi)部控制力度不足，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性值得懷疑，無法為單位的決策作出指導(dǎo)，導(dǎo)致決策失誤。傳統(tǒng)的管理模式和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的信息共享平臺，不能提供精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)支撐，難以適應(yīng)管理會(huì)計(jì)精細(xì)化的要求，嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的作用

（三）管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才力量薄弱

管理會(huì)計(jì)引進(jìn)我國時(shí)間較短，一開始主要運(yùn)用于企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，在事業(yè)單位的應(yīng)用更是近幾年的事，行政事業(yè)單位在這方面的經(jīng)驗(yàn)是一片空白。中國行政事業(yè)單位迫切需要大批管理會(huì)計(jì)師，一個(gè)管理會(huì)計(jì)師勝過許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，管理會(huì)計(jì)需要大量高水平的專業(yè)人才，比中低級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求更高，但是，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)水準(zhǔn)不高，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員過剩，新型的管理會(huì)計(jì)人員缺乏。有的單位財(cái)務(wù)管理人員是非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，屬于半路出家，他們沒有系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識，僅能應(yīng)付一些簡單的日常業(yè)務(wù)，對于繁雜的會(huì)計(jì)管理工作卻不能勝任。雖然有一些財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的，但是學(xué)歷不高，年齡偏大、知識層次低，知識結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)管理知識系統(tǒng)老化。有一些新招聘的財(cái)務(wù)人員工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不足，雖然領(lǐng)導(dǎo)想委以重任，但卻不能勝任。幾乎所有的會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)知識更新不夠，財(cái)務(wù)工作需要不斷地學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度及財(cái)稅知識等幾乎每年都會(huì)有一定的變化，舊的財(cái)務(wù)知識肯定是不能適應(yīng)新的形勢的發(fā)展，但是，行政事業(yè)單位人員工作相對穩(wěn)定，競爭性弱，大都不想學(xué)習(xí)，為難發(fā)愁，牢騷多抱怨多。對于每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育更是應(yīng)付公事，只是播放視頻，不去實(shí)際聽課學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作能力有限，在會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)披露上存在漏報(bào)錯(cuò)報(bào)等情況，造成會(huì)計(jì)信息虛假。

（四）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具方法簡單

隨著全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的環(huán)境也在不斷變化，引進(jìn)西方先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工具方法勢在必行。但是，管理會(huì)計(jì)工具方法在我國的應(yīng)用卻并不如人意，我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理不僅與國外先進(jìn)國家會(huì)計(jì)管理制度存在著較大的差距，同國內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的差距也不容小覷。許多單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具時(shí)，認(rèn)為工具方法越多越好，沒有找到適合本單位的工具方法，在管理會(huì)計(jì)上產(chǎn)生一定的混亂，雜亂無章。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度比較落后并且不完善，有的單位甚至沒有適合本單位的工具方法，有的雖然制定了規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中執(zhí)行不到位，部分單位有完善的會(huì)計(jì)管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用不能隨著實(shí)際需要加以完善，缺乏變通性，對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革不能提供實(shí)質(zhì)上的幫助。

（五）信息與報(bào)告溝通反饋機(jī)制不完善

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，有些行政事業(yè)單位沒有建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)工作以手工記賬為主，出錯(cuò)率高，基礎(chǔ)工作量大，占用人員多。由于會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用較低，僅僅局限用于記賬和算賬中，能用于管理會(huì)計(jì)中的很少，原因是管理會(huì)計(jì)的軟件很少，記賬的軟件多，信息無法及時(shí)傳遞和流通。由于相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不能快速、準(zhǔn)確、完整的獲取所需要的信息數(shù)據(jù)與報(bào)告，阻礙了行政事業(yè)單位相關(guān)信息與報(bào)告的有效溝通。

三、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問題的改善策略

（一）提高對管理會(huì)計(jì)的重視程度

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用與發(fā)展起著決定性的作用，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)首先正確認(rèn)識管理會(huì)計(jì)的重要性，將財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績評價(jià)等核心內(nèi)容用到日常工作中去，引導(dǎo)關(guān)鍵會(huì)計(jì)崗位人員樹立管理會(huì)計(jì)意識，樹立管理會(huì)計(jì)人人有責(zé)的理念，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其領(lǐng)頭羊作用，培養(yǎng)自身管理會(huì)計(jì)素養(yǎng)、重視管理會(huì)計(jì)工作，并將管理會(huì)計(jì)的理念通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式傳達(dá)至全體職工，形成單位的文化，讓管理會(huì)計(jì)理念深入人心，引起他們對管理會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)和重視。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合，推行工作才能事半功倍，只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，管理會(huì)計(jì)工作才能在行政事業(yè)單位全面開展。

（二）改善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境

管理會(huì)計(jì)重在應(yīng)用，能否得到很好的應(yīng)用，在于管理環(huán)境的改善，管理環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境包括行業(yè)法律法規(guī)和市場資源配置和行業(yè)發(fā)展趨勢等，管理會(huì)計(jì)能否得到適宜的運(yùn)用，外部環(huán)境非常重要。一方面國家應(yīng)完善市場法律體系，簡政放權(quán)。另一方面，行政事業(yè)單位要不斷改革，脫離非公益職能，本著成本效益原則，將部分公益職能讓社會(huì)購買服務(wù)，共同推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。內(nèi)部環(huán)境包括文化環(huán)境、組織環(huán)境和制度環(huán)境等。內(nèi)部環(huán)境要隨著外部環(huán)境的優(yōu)化而優(yōu)化，使其適應(yīng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。要培育單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理會(huì)計(jì)意識，樹立精細(xì)化管理的理念。建立有助于內(nèi)部管理制度的信息系統(tǒng)，組織行政事業(yè)單位和外部單位，及單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的信息傳遞，使業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用推廣。提升單位管理效率。良好的實(shí)施應(yīng)用環(huán)境，是管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位發(fā)揮其最大作用的必要條件。行政事業(yè)單位應(yīng)打造良好的管理平臺來為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展服務(wù)。要建立完善的管理會(huì)計(jì)制度，就需要健全內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。完善的內(nèi)控體系是會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的重要保障，科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)制度，可以確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免錯(cuò)誤決策的出現(xiàn)。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，并積極配合單位的其他各項(xiàng)工作，樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀;教育職工堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，提高自己的情商，學(xué)會(huì)與人相處和溝通，成為綜合型人才。提倡高尚的行為，努力擺脫舊的思維模式，提高自我約束能力，不為外界不良行為誘惑。激勵(lì)會(huì)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，適應(yīng)新發(fā)展形勢要求，單位盡可能地創(chuàng)造條件普及會(huì)計(jì)電算化，提高財(cái)務(wù)工作的效率和精確度。其次，在每年的事業(yè)單位招聘和人才引進(jìn)計(jì)劃中，引進(jìn)符合要求的專業(yè)會(huì)計(jì)人才。招聘具有真才實(shí)學(xué)，具備對全球經(jīng)濟(jì)的洞察力，不能僅僅熟悉本國的會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則，還要有與世界經(jīng)濟(jì)接軌的魄力的綜合型管理會(huì)計(jì)人才，將優(yōu)秀的人才吸納到本單位中來，組建專業(yè)能力高的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，這樣才有利于充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，有利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）豐富管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具方法

管理會(huì)計(jì)通過其工具方法來實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)，其方法眾多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷完善，會(huì)有新的工具方法的產(chǎn)生，原來的工具方法也會(huì)發(fā)生創(chuàng)新性改變。應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法時(shí)遵循融合性、適應(yīng)性和成本效益原則，每種工具和方法都有其建設(shè)與運(yùn)行的前提條件。在單位的應(yīng)用中，在單一工具不能滿足需要時(shí)，并不是選擇的工具方法越多越好，而是要充分重視工具方法之間的協(xié)同性和復(fù)雜性，使之有效融合。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際工作情況和需要提升的管理短板，從本單位實(shí)際出發(fā)，遵循問題導(dǎo)向原則，將多種工具搭配使用，比如將全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡、本量力分析、成本作業(yè)法等相結(jié)合后應(yīng)用，創(chuàng)新管理永無止境，在理論和實(shí)踐的相互交錯(cuò)迭代更新中，不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位管理績效提升，使管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用得到改善與提高。

（五）積極完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

信息化是一個(gè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，推進(jìn)信息化是大勢所趨，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，就要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，根據(jù)自己的實(shí)際情況加大信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，使單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他業(yè)務(wù)有機(jī)融合，線上審批安全高效，事前審批事后報(bào)銷，進(jìn)度管控客觀真實(shí)，業(yè)務(wù)人員可以通過手機(jī)App和自己的電腦上申請支取資金，隨時(shí)查看領(lǐng)導(dǎo)審批情況，隨時(shí)進(jìn)行事后績效評價(jià)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，防風(fēng)險(xiǎn)提效率。領(lǐng)導(dǎo)層也能及時(shí)獲得精準(zhǔn)的信息，對于信息的流通和反饋起到一定的積極作用。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠最大程度解放財(cái)務(wù)人員，使他們更多地參與到單位的管理事務(wù)中去，加大單位與外界的交流和溝通。

四、結(jié)束語

一直以來，行政事業(yè)單位不夠重視管理會(huì)計(jì)，長期在單位開展低水平的封閉式的一成不變的管理會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致現(xiàn)在的行政事業(yè)單位不能適應(yīng)不斷變化的市場競爭，難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的正確應(yīng)用，可以快速提高單位的管理水平，提升行政事業(yè)單位的辦事效率，降低違法行為的發(fā)生，保護(hù)單位員工依法行使職權(quán)的權(quán)利，以更好地服務(wù)群眾，宣傳好政府形象。

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