李普

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的發(fā)展和新會計制度的實施，要求單位財務會計核算采用權責發(fā)生制，單位預算會計核算采用收付實現(xiàn)制。同時，在全面深化改革的大背景下，加強成本管理控制，明確成本核算原則，合并計算項目支出，提高財政資金使用效率，成為行政事業(yè)單位提高管理水平的必然選擇。本文首先分析了行政事業(yè)單位加強成本管理的重要性，通過對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的成本管理過程中存在的問題進行分析，并針對問題提出相應的解決對策，希望為推動事業(yè)單位實現(xiàn)高效的成本管理提供幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位;成本管理;重要性;問題;對策研究

近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展，行政事業(yè)單位也隨之發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的要求越來越高，新政府會計制度施行后，在行政事業(yè)單位的快速發(fā)展中成本管理越來越重要，要做好成本管理，應當發(fā)揮單位領導者的作用，由管理層領導并推動，落實好各部門科室的職責和權限，調動積極主動性，教育并激勵單位全體人員主動參與，改進成本管理，以減少損失，杜絕浪費，盡可能使成本降到最低，促使成本管理活動形成良性循環(huán)。

一、行政事業(yè)單位加強成本管理的重要性

（一）有助于提高管理水平

行政事業(yè)單位收入來源主要是財政撥款，行政事業(yè)單位運轉目的不是以盈利為主，而是看重社會經(jīng)濟發(fā)展效益，為社會提供服務。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對行政事業(yè)單位的要求越來越細化，成本管理從側重成本核算向兼顧成本核算和成本控制轉變，使成本管理和控制建設成為行政事業(yè)單位當前最重要的工作內(nèi)容，優(yōu)化成本管理與控制方式，需要更深入研究行政事業(yè)單位的經(jīng)濟現(xiàn)狀、資金使用、發(fā)展狀況的要求，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。因此，通過加強成本管理，有效降低單位成本，使成本管理更加合理、科學、全面的執(zhí)行，有助于推進事業(yè)單位發(fā)展。

（二）有助于避免財務風險

行政事業(yè)單位每次發(fā)生業(yè)務活動，都可能產(chǎn)生不同程度的風險。在眾多風險中，財務風險是其中的內(nèi)部風險，源自單位自身的業(yè)務活動，涵蓋各項財務指標，要考慮現(xiàn)金業(yè)務、資金結算、成本核算中已經(jīng)發(fā)生或容易發(fā)生的錯誤業(yè)務流程或環(huán)節(jié)，這些風險的控制也需要相應的制度，而風險也會造成成本浪費。因此，健全的成本管理制度，有利于避免財務風險的發(fā)生，減少浪費。

（三）有助于加強內(nèi)部控制

合理合法是行政事業(yè)單位最基本的目標，同時還要達到資金安全及使用有效、財務信息的真實完整、防范工作中的舞弊和腐敗、提高公共服務的質量等，目標的完成的各環(huán)節(jié)，都需要成本控制，讓資金價值發(fā)揮最大作用，加強成本管理，有助于加強內(nèi)部控制，促進行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制信息的公開，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控報告的質量。

二、行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題

（一）成本控制管理認知淡薄

行政事業(yè)單位在開展日常業(yè)務活動時，所需要的資金主要由財政撥款，在資金使用過程中，成本管理方面控制相對薄弱，有些單位雖然成立了成本管理和控制部門，但由于單位領導不重視，事業(yè)單位人員對于成本管理和控制不到位，不能將資源利用效益最大化，而是側重于節(jié)省開支，這將造成成本管理相關工作的落實和開展過程中，存在較多問題。有些單位存在財務人員無法勝任管理和控制工作，部分工作人員的綜合素養(yǎng)與工作業(yè)務能力不匹配，無法適應行政事業(yè)單位的成本管理和控制工作的發(fā)展需要，妨礙了行政事業(yè)單位發(fā)展的速度。

（二）成本管理制度不完善

部分行政事業(yè)單位未結合其成本管理要求，建立完善的成本核算和成本控制制度，單位成本管理制度的不完善，對于單位向財政申報的資金使用過程把控不嚴，在進行成本管理過程中，因忽視成本管理，導致項目結項時極易出現(xiàn)問題，影響單位正常的社會服務職能，導致成本管理力度的降低，對單位自身的健康發(fā)展和社會產(chǎn)生了極其嚴重的不利影響。成本管理也沒有完全的融入風險管理和內(nèi)部控制，造成內(nèi)控失效，風險隱患難以解決。

（三）成本管理與人員績效考核脫節(jié)

有些行政事業(yè)單位人員考核以業(yè)績?yōu)橹鳎蛔⒅胤战Y果，未關注業(yè)績投入的成本，導致成本管理與人員的績效考核嚴重脫節(jié)，成本節(jié)約了沒有獎勵，浪費了也沒有處罰，實際成本與計劃成本之間的差異，沒有詳細的成本分析，成本升降的原因未能說明，有些甚至修改或盲目追加資金計劃，工作人員成本管理控制的動力不夠，在實際控制過程中，會不計代價的完成任務，造成無法挽回的浪費。

（四）成本在預算環(huán)節(jié)把控不嚴

要實現(xiàn)成本預算，應先做好一定時期內(nèi)成本計劃與成本目標，這是成本管理的前提。但在實際工作中，許多行政事業(yè)單位都是根據(jù)上一年的數(shù)據(jù)制定各個項目的預算方案。這樣的方式忽略了物價變動，一旦物價發(fā)生較大變動，預算就缺少可執(zhí)行性。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，各相關工作人員要嚴格要求自己不斷學習，掌握綜合的成本管理知識和技能，并靈活運用到實際工作中去。在實際工作中，一些行政事業(yè)單位的預算數(shù)據(jù)依據(jù)經(jīng)驗來制定，在沒有系統(tǒng)分析的情況下，憑編制者自身的主觀判斷去編制預算方案，這在實際成本支出時會存在偏差，預算無法指導實際支出，影響資金價值發(fā)揮，不斷增加支出成本。

（五）成本管理監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位成本管理與控制涵蓋了單位運行的所有環(huán)節(jié)。有些單位在實際工作中成本監(jiān)督只是形式，沒有細化到各成本中去，雖有監(jiān)督崗位，但無執(zhí)行實權，也未能作為員工考核的依據(jù)，形同虛設，沒有詳細的監(jiān)督管理制度，監(jiān)督責任劃分不明確，不能跟蹤監(jiān)控每筆資金從撥付、審批到支出使用實施的整個過程。忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，只注重事后監(jiān)督。成本監(jiān)督也是績效要求的，但監(jiān)管較為薄弱，需要加快建立可行、有效的成本監(jiān)督考核制度。

三、行政事業(yè)單位成本管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)是以創(chuàng)造最大利潤價值為最終目標，而行政事業(yè)單位主要職責是有效管理國家財產(chǎn)和提供公共服務，在提供公共服務的過程中，同樣要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位資金的來源，多以財政撥款為主，導致了相關工作人員，對成本管理的意識越來越淡化，只側重支出各環(huán)節(jié)而不看重成本是否浪費，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的成本管理和內(nèi)部管理制度缺乏，管理辦法比較落后，人員培訓不到位，管理層的不重視，工作人員的認識不足，造成成本浪費。在適應社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要過程中，產(chǎn)生了一系列的不良后果，如管理層認識不到位，成本管理制度不完善，監(jiān)督力度不足，預算成本不嚴，成本管理脫離人員績效考核等等。

四、完善行政事業(yè)單位成本管理的對策建議

要想改善現(xiàn)狀，適應改革發(fā)展面向市場，從而控制成本、提高經(jīng)濟效益，首先要從管理層出發(fā)，強化全員成本管理意識和能力，建立完善的成本管理與控制制度，成本管理與人員績效考核掛鉤，加強監(jiān)控成本，強化監(jiān)督力度等。最后達到成本管理目標，減少不必要的損耗，發(fā)揮資金使用價值。因此，行政事業(yè)單位應做好以下幾方面工作：

（一）強化成本管理意識和能力

要在行政事業(yè)單位內(nèi)部有效地實行成本管理，首先加強成本管理理念認知，轉變領導與工作人員的態(tài)度，正視行政事業(yè)單位的成本管理的重要性，用意識來指導行為方法和手段，行政事業(yè)單位可以通過培訓、學習成本管理和控制的綜合技能，提高中高層領導及員工對成本管理的意識，提高員工自身的成本管理和控制技能，發(fā)揮自己的綜合素質。行政事業(yè)單位為適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，依據(jù)單位發(fā)展目標和管理需求，制定適應本單位的成本管理和控制技能的培訓計劃，同時制定規(guī)范的培訓時間，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成培訓計劃，講授成本管理與控制的綜合技能，增加理論知識學習，培養(yǎng)和鍛煉相關人員學習能力，提升員工的成本管理和控制技能的運用能力與實踐能力，創(chuàng)造良好的人員基礎，才能適應越來越快的經(jīng)濟發(fā)展對行政事業(yè)單位的需要。

（二）建立完善的成本管理與控制制度

行政事業(yè)單位在日常開展的成本管理和控制過程中，涉及內(nèi)容較多，在實際的工作落實過程中會存在許多困難，要想成本管理控制取得更好成績，不僅要形成強大的成本管理控制聚合力，還要最大程度提高成本管理控制效益水平，要建立適應單位發(fā)展的成本管理控制模式。在建立成本管理與控制制度過程中，要考慮其全過程分事前、事中、事后進行控制。事前成本管理包括成本的預測、決算和計劃等步驟，規(guī)劃未來成本水平及發(fā)展情況;事中成本管理也是成本控制，對過程中發(fā)生的成本進行監(jiān)督控制并及時修正;成本的核算、分析和考核等步驟形成事后成本管理，這是在成本發(fā)生之后進行的，對本項目實際發(fā)生的各種耗費進行歸集、分配和結轉，形成成本數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析原因并制定措施，對完成情況進行總結和評價。成本管理與控制的制度執(zhí)行和落實情況，應進行對應的獎勵和處罰，以促進和監(jiān)督行政事業(yè)單位加強成本管理責任制，提高成本管理水平，建立完善的成本管理與控制制度。

在建立完善的行政事業(yè)單位成本管理與控制制度的過程中，最重要的就是要把成本管理控制融入到內(nèi)部控制、風險管理控制體系中去，各環(huán)節(jié)做到互相制約。比如，事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間都相互聯(lián)系，密不可分，成本管理與控制的職責應劃分具體、主次分明、互相配合，在開展成本管理和控制過程中，建立切實可行的成本管理控制制度，將核算方法結合單位的實際情況，運用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術，對前段時間運營成本進行調查和分析，從而提高成本管理水平，通過加強和改進內(nèi)部控制工作，以降低風險減少損失，增強成本管理控制的針對性，在單位各部門的相互配合下，實現(xiàn)成本管理控制的目標。在風險管理控制中，加強成本管理與控制，在業(yè)務活動中嚴格控制資金支出各環(huán)節(jié)，讓一些不確定因素可能導致的風險不發(fā)生或減少發(fā)生，從而降低成本，達到控制目的。

（三）成本管理與人員績效考核掛鉤

成本管理的最終目的是減少成本損耗，杜絕浪費。行政事業(yè)單位成本管理只有與員工的績效考核結合起來，制定適合本單位的成本控制績效評價制度，利用獎懲充分調動員工的積極性，使成本控制落到實處，才能更好的實現(xiàn)成本管理。在日常管理的過程中，如果成本管理的意識薄弱，將無法做好單位成本管理，會發(fā)生不必要的支出，如只側重支出不看是否需要，沒人考慮資金使用的性價比，造成浪費。因此，將成本控制工作從單位整體出發(fā)，考慮各部門職責，人員分工性質，利用科學、合理的方法，將成本控制分攤到參與工作的每一位人員，讓職工知道杜絕浪費是每個人的責任和義務，增加員工的成本控制觀念，從根本上提高成本控制效益。如在實際工作中，充分利用資源，從辦公文具到各類耗材，做到物盡其用，從小事開始節(jié)約，以小積大，節(jié)約成本。定期對績效考核結果進行分析，發(fā)現(xiàn)制度中不合規(guī)的地方，及時作出修改，保障人員績效考核更好的服務于成本管理。

（四）加強成本預算管理

精確的成本預算，能科學有效的控制行政事業(yè)單位各項費用的支出，防止不規(guī)范支出發(fā)生，可以為單位管理者提供有效的數(shù)據(jù)來制定發(fā)展策略。成本預算管理要求要全面，體現(xiàn)在全員參與、范圍全面和全程跟蹤，是對未來一定時期財務結果進行的規(guī)劃和預測，針對配置的資源在執(zhí)行過程中結果進行分析評價及反饋，指導業(yè)務活動的改善和調整，推動實現(xiàn)既定目標。在成本預算管理實際工作中，各部門相對獨立，各算各的賬，只看重本部門的成本支出，來節(jié)約成本，最大的失誤是未能從單位整體考慮成本預算。這種方式雖然能小幅度的降低成本消耗，但在整體上會讓部門之間相互抵消，甚至此消彼長，增加預算成本。要想做出合理科學的成本預算，行政事業(yè)單位要指定專人負責，編制單位預算方案，綜合考慮成本的支出的合理、可行性，加強成本預算控制，以防范風險，來降低損失。同時，將預算管理和業(yè)績考核相結合，控制支出成本，減少不必要支出，讓有限的資金發(fā)揮充分價值。

（五）加強成本監(jiān)控強化監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位強而有力的監(jiān)督制度，便于成本管理與控制的順利進行。監(jiān)督要隨時存在于業(yè)務活動的各個執(zhí)行環(huán)節(jié)，項目的各個時期，定期不定期進行整體檢查。在強化的監(jiān)督管理中，要先從單位管理層做起，管理層的重視程度決定了成本控制的監(jiān)督辦法實施的能否成功。此外，監(jiān)督辦法要從基本工作中開展，建立科學的成本考核制度，細化各項成本費用，做到資金的整體跟蹤，并把結果與員工個人的業(yè)績結合，調動員工積極性，主動參與到成本管理和控制中。對特殊資金，要設立監(jiān)督小組，增加監(jiān)督力度，設定期限，定期上報監(jiān)督的結果，提供成本監(jiān)督數(shù)據(jù)，以保證成本管理工作落實執(zhí)行到位。最后要建立完善的監(jiān)督制度，只有科學、有效的監(jiān)督制度，才能保證成本管理和控制的監(jiān)督效果，責任到人，控制到位，利于監(jiān)督制度運行，順利開展工作。監(jiān)督制度要有獎罰要求，定期對結果進行公示，促進職工自覺性。監(jiān)督結果的及時反饋，有利于成本管理制度的

完善。

五、結束語

成本管理在行政事業(yè)單位實際工作中存在一定的問題，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟環(huán)境下的快速發(fā)展。行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際情況，依據(jù)市場需求，運用成本戰(zhàn)略方法和手段，選定適合自身的成本管理辦法，結合風險控制、內(nèi)部控制和績效考核等，從戰(zhàn)略層面制定整體成本管理與控制制度，細化成本，責任到崗，責任到人，有效地降低成本，增加資金的使用效益，加強完善成本管理與控制制度，有助于推動行政事業(yè)單位更好地創(chuàng)新和發(fā)展。

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