江 平,王瑋楠,呂 蘋

(1.舟山教育學院，浙江 舟山 316021；2.杭州市濱江區(qū)奧體中心幼兒園，浙江 杭州 310051；3.浙江外國語學院 教育治理研究中心，浙江 杭州 310023)

教育是共同富裕建設的主要動力，也是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)涵。作為經(jīng)濟意義上回報率最高的學前教育，如何在新發(fā)展階段的共同富裕背景下，促進供需均衡，推進公平、普惠的學前教育，成為我國當前迫切需要解決的問題。為了保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，回應群眾的公平入園訴求，提前滿足群眾的入園期待，舟山市政府以舟山新城為示范點，探索創(chuàng)設學前教育服務區(qū)制度。經(jīng)過不斷探索、實踐、總結、完善、推廣，學前教育服務區(qū)制度初步成形，已覆蓋舟山市全市。

一、學前教育供需均衡原理

供需均衡這個概念來自經(jīng)濟學領域，通過此視角可以更好地理解學前教育供需狀況，為探索舟山市學前教育服務區(qū)制度的供需平衡提供思路。供需均衡是“供給”和“需求”兩種力量共同作用的結果。亞當·斯密《國富論》假設物品的供給價格保持固定，如果它的稀少性增加會導致它的價值減少。供需均衡是一種狀態(tài)，是市場追求的理想目標，包括不同層次、不同類型、不同模式的均衡。如何衡量供需均衡，希克思將凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論轉(zhuǎn)化為一條經(jīng)典的衡量模型，即IS-LM模型，強調(diào)將貨幣供給(M)與貨幣需求(L)形成的名義利率與實際生活中的投資(L)與儲蓄(S)形成的實際利率進行比較，從而判斷貨幣供求是否合理，并據(jù)此判斷實際經(jīng)濟中供需是否均衡。

學前教育由于其強大的正向外部性特征，被多個國家證明為準公共產(chǎn)品，即是具有有限的非排他性或者有限的非競爭性的公共產(chǎn)品。公共品供需均衡是指公共品以滿足公共需求為目的的有效供給。學前教育供給，受學前教育需求、學前教育發(fā)展標準、學前教育質(zhì)量標準、其他教育政策的影響，理論上采取政府和市場共同分擔的原則。學前教育需求，區(qū)別于商品需求，其有效需求并非根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展而動態(tài)變化，而是通過居民的行為選擇和對政府提供公共服務的滿意度來反映[1]151。20世紀80年代，新公共管理理論強調(diào)，民眾與公共部門的關系是公共服務的消費者與生產(chǎn)者關系，公共服務的目標就是追求民眾滿意。

二、學前教育服務區(qū)制度供給機制

學前教育服務區(qū)制度是指在已基本構建起學前教育公共服務體系的區(qū)域內(nèi)，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，在教育行政部門的管理下，根據(jù)不同的辦園規(guī)模劃定相應的服務區(qū)域，制訂招生辦法并提前向社會公布，招收符合一定條件的幼兒入園的制度。該制度旨在推進區(qū)域內(nèi)學前教育均衡發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)、普惠的學前教育滿足人民群眾的需要[2]。

(一)政府托底，均衡幼兒園的辦園條件

均衡幼兒園辦園條件，促進教育資源的優(yōu)勢互補。一是教育行政部門統(tǒng)一管理財政保障幼兒園。如此便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免了政出多門、意見不統(tǒng)一等局面的出現(xiàn)。二是積極擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源。以三輪行動計劃為實施抓手，加快幼兒園新建、無證園取締和薄弱幼兒園改造，提升低端幼兒園辦園水平。三是探索多樣化的公私合作辦園模式。首先大力扶持普惠性民辦幼兒園，給予財政上的支持，按同級公辦園生均培養(yǎng)成本的20%～40%購買服務。給予教育質(zhì)量上的支持，提供教研幫扶、教師免費培訓等服務，促進公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展。其次，積極引入高端民辦幼兒園，滿足群眾不同層次的需求。四是托底促進質(zhì)量均衡。在保障底部教育方面，建立三級定期抽檢制度，實施限期評估并整改標準存在差距的幼兒園，提高區(qū)域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量與辦園水平。

(二)規(guī)則公開，制定合理的幼兒園招生辦法

制定相對合理的各幼兒園招生辦法并提前公布是實施學前教育服務區(qū)制度的重點。一是認真摸清底數(shù)，按幼兒園的招生能力確定招生服務區(qū)范圍。由幼兒園根據(jù)幼兒及家長的戶籍、房產(chǎn)情況以及外來務工人員隨遷子女的入園申請條件，制定分類分批招生辦法。當前批次招生對象足額，后列對象不再招收；當前批次招生對象不足，后列對象根據(jù)招生辦法再依次招收，直至招滿為止。二是兼顧各方利益，保護特殊招生對象。小區(qū)業(yè)主子女列入“基本服務區(qū)”優(yōu)先招生對象；對于因歷史原因?qū)е碌奶囟ㄕ猩鷮ο罂稍谝欢ㄆ谙迌?nèi)優(yōu)先招生。三是主管教育局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證同一區(qū)域內(nèi)的幼兒入園條件及招生辦法基本一致。四是各幼兒園制定招生辦法提前向社會公布。通過在社區(qū)、幼兒園門口招貼公告以及微信、電視、報紙等媒體加強宣傳，最大限度地讓群眾知曉招生辦法并且從內(nèi)心接受，從而讓群眾提前擁有入園預期，增加安全感，提高滿意度。

(三)依規(guī)招生，穩(wěn)步拓展服務區(qū)實施范圍

公開透明且嚴格的招生辦法是實施學前教育服務區(qū)制度的關鍵。一是按規(guī)定招生。嚴格按各幼兒園提前公布的招生辦法招收新生，頂住壓力，拒絕利用職權、關系擇園。二是按程序操作?！胺諈^(qū)”內(nèi)幼兒園招生統(tǒng)一按預約登記、公布預招收名單、查驗資料、審核確認、正式錄取等程序辦理。確保招生過程公開、透明、公正。從具體實踐看，辦園條件均衡后，群眾的擇園意愿逐漸淡化，“就近入園”成為常態(tài)。在最先實施招生服務區(qū)的新城，機關干部子女集中到“新城幼兒園”的做法已不再實行；而新城幼兒園的名稱變化，即由“新城機關幼兒園”到“新城中心幼兒園”再到目前的“新城幼兒園”，也反映了學前教育公益普惠發(fā)展的歷史。經(jīng)過市教育局所在區(qū)域的探索、實施、改進以及不斷地總結與完善，服務區(qū)制度基本成型，也基本具備了可借鑒、可復制的范圍條件。

三、學前教育服務區(qū)制度供需匹配模型

(一)指標要素

供需匹配反映了學前教育公共服務供給與居民需求的匹配程度，以及財政支持、招生機制、教育水平、辦園現(xiàn)狀等各維度與公眾滿意度之間的系統(tǒng)邏輯關系。政府提供學前教育供給的最終目標是滿足轄區(qū)內(nèi)居民的公共需求。然而，當需求表達不準確或者信息不完善，自上而下提供的供給模式會導致學前教育供給無法滿足居民的需求[1]152。滿意度則能反映供給滿足需求的有效程度，公眾滿意度越高，供需匹配效率越高，反之亦然。20世紀60年代，Cardozo把滿意度的相關概念從社會學、心理學領域引入營銷管理中。20世紀80年代，美國開始引入公共服務的滿意度對公共部門進行評價，以提升供給質(zhì)量、提高政府效能。近年來，我國學者也開始基于滿意度理論，關注政府公共部門的供需匹配及績效評價,以考察公共服務的活動結果[3]59-61[4]13-17[5]185-190。

學前教育服務區(qū)制度的供需匹配首先從管轄區(qū)居民的滿意度出發(fā)，將居民接受教育服務后的實際感知與期望值進行比較，得出一種對教育服務能否滿足自身需求的評價[6]59-66，以此映射被服務對象的需求。其次，幼兒的需求狀況代表著成長中的需求是否被滿足的狀態(tài)，能直接體現(xiàn)教育質(zhì)量，也是家長評價學前教育質(zhì)量的主要依據(jù)[7]63-73。調(diào)研3-6歲幼兒家長對學前教育費用滿意度、擇園滿意度、師資滿意度、教育滿意度、保育滿意度和幼兒總體需求，是檢驗學前教育服務區(qū)制度供給質(zhì)量的一個重要指標[8]7，也是提升公共服務精準供給與效率供給的重要途徑。

(二)模型建立

學前教育服務區(qū)制度綜合供給水平是在對各項基本公共服務滿意度進行測度的基礎上加權形成的。首先，匹配模型假設人是理性的，供給與需求的變化呈線性關系，在相同匹配條件下，得到更多時需求也會呈相應的線性增長[9]1787-1796。相比較描述性統(tǒng)計、方差分析等定性分析匹配現(xiàn)狀，建立多元線性方程分析供需能更準確地量化匹配情況。

為了求解多元線性方程，考慮使用灰色關聯(lián)度模型。對于兩個不同系統(tǒng)之間的某些因素來說，其隨不同對象或時間而變化?；疑P聯(lián)度是利用兩者之前關聯(lián)性大小的量度方法，表現(xiàn)了不同因素之間發(fā)展趨勢的相似或者不同的程度，即灰色關聯(lián)度模型可以建立并求解聯(lián)系度看似不高參數(shù)之間的關系[10]121。

模型中設立兩大類自變量，一類是要素Xi，另一類是聯(lián)系要素之間的關聯(lián)系數(shù)ri。首先對要素Xi={xi(1),xi(2),…,xi(n)}進行初始化，可由下式表示:

(1)

對式(1)進行均質(zhì)化，可得:

(2)

式(2)進行區(qū)間化設置，可得:

(3)

需要對式(3)進行逆化設置，求得:

X″=1-xi(k),xi(k)∈[0,1],k=1,2,…,n

(4)

對式(4)進行倒數(shù)化，可得:

(5)

(6)

對參考序列進行處理可得:

(7)

求參考序列的極大值與極小值，可得:

(8)

各要素之間的關聯(lián)系數(shù)ri:

(9)

最終可建立如下的供需匹配模型:

(10)

式中r代表模型系數(shù)；X代表模型要素；i=1,2,…n。

四、學前教育服務區(qū)制度的實證分析

(一)研究工具

實證研究采用的《3-6歲家長需求及滿意度問卷》《幼兒成長需求問卷》，均采用李克特五點量表計分，從完全不符合到完全符合，依次記為1～5分。

1.量表編制

量表編制前期，研究者通過現(xiàn)場觀察法了解供給實施現(xiàn)狀，走訪公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園共7所，訪談舟山市學前教育負責人2人；通過半結構化訪談收集需求信息，訪談對象3-6歲家長，共訪談12人。調(diào)研結束后，分析各類資料，并參考國內(nèi)外已有研究及量表[11]10-12[12]14-15[13]63-67[14]26-27[15]100-103，編制《3-6歲家長需求及滿意度問卷》《幼兒成長需求問卷》。

研究者根據(jù)方便抽樣原則，發(fā)放《3-6歲家長需求及滿意度問卷》800份，回收有效問卷662份，問卷回收率83%；發(fā)放《幼兒成長需求問卷》128份，回收有效問卷128份，回收率100%。

考慮幼兒的言語及思維局限性、幼兒需求的發(fā)展性及復雜性，調(diào)研幼兒需求具有一定的難度。幼兒問卷的填寫包括以下步驟。在正式調(diào)研之前，研究者先向班級教師發(fā)放幼兒需求問卷，統(tǒng)一打分標準后，隨機指定幾名幼兒，要求教師根據(jù)問卷的相關內(nèi)容觀察被調(diào)研對象，在自然放松狀態(tài)下，以兒童話的話語習慣詢問幼兒需求，同時結合日常觀察填寫問卷。

2.量表信效度分析

《3-6歲家長需求及滿意度問卷》的“滿意度”量表探索性因素分析中，KMO>0.8，說明原有變量適合做因子分析；Bartlett 球形檢驗結果表明p<0.01，達到顯著水平，因素提取4個公因子，分別命名為費用滿意度、擇園滿意度、教育滿意度、保育滿意度。該量表內(nèi)部一致性信度α系數(shù)為0.907。

《幼兒成長需求問卷》 的探索性因素分析中，KMO>0.7，說明原有變量適合做因子分析；Bartlett 球形檢驗結果表明p<0.01，達到顯著水平。探索性因素提取3個公因子，主要包括三個方面，分別是幼兒的游戲活動需求、幼兒的探究創(chuàng)造需求、幼兒對歸屬和愛的需求。該量表內(nèi)部一致性信度α系數(shù)為0.819。

(二)研究結果

1.學前教育需滿意度分析

學前教育服務區(qū)制度主要針對3-6歲的幼兒及家長提供服務，故統(tǒng)計3-6歲幼兒家長的滿意度，即可大體反映家長對服務區(qū)制度的接納程度與潛在需求。滿意度基于費用、距離、保育、教育等多種因素計算得出[16]74-76。結果如表1所示，3-6歲幼兒家長滿意度平均值為4.34，根據(jù)問卷中的五點計分換算為滿意度達到86%。其中，家長最滿意的是“幼兒園師資”，家長對教師的滿意度很大程度取決于孩子對教師的喜愛。根據(jù)調(diào)查結果，“孩子喜歡班級的教師”“對教師的整體工作情況”滿意的均值為4.60、4.55，可見，師資是衡量教育質(zhì)量的重要因素之一，說明幼兒園的教育質(zhì)量對教育需求的滿足度高。

表1 3-6歲幼兒家長滿意度

2.學前教育多樣性需求分析

第一，多數(shù)家長的擇園類型為普惠性幼兒園。調(diào)查結果表明，53.8%的3-6歲家長傾向選擇公辦幼兒園,35.3%家長的擇園意向是非營利民辦園，僅有6.8%的家長選擇營利性民辦園。其原因在于，舟山市新區(qū)的公辦普惠園已經(jīng)成為家長心目中“質(zhì)優(yōu)價廉”“公平有保障”的代名詞。一是舟山市新城公辦園的收費低廉，省一級幼兒園收費600～750元/月、省二級幼兒園收費500～650元/月，省三級幼兒園收費400～550元/月。二是舟山市政府通過“被動監(jiān)督”和“主動評級”促進幼兒園的質(zhì)量改進，同時，采取無證園取締和薄弱園改造等措施，整體抬高學前教育底部。

第二，家長支付學前教育成本能力存在差異，但多數(shù)高于目前公辦園收費水平。目前，舟山市公辦園最高收費不超過750元/月。被調(diào)查的家長均表示愿意承擔服務成本。但是，不同家庭愿意承擔的服務費用類型存在差異。影響家長承擔費用的因素是多方面的，主要包括幼兒班級段、父母親學歷、父母親職業(yè)和家庭年收入。擇園傾向為公辦幼兒園及非營利性民辦園的家長中，認為可承擔的幼兒園合理月收費為800～1 200元，占總?cè)藬?shù)的34.7%；認為每月合理的保教費1 200元以上的家長，占比20.4%。擇園傾向為公辦幼兒園及非營利性民辦園的0-3歲家長中，認為可承擔的幼兒園合理月收費為800～1 200元，占總?cè)藬?shù)的56.8%；認為每月合理的保教費1 200元以上的家長，占比8.0%?？梢?，大部分家長能夠承擔的學前教育成本費用高于目前公辦園的費用。

第三，高學歷家長的教育需求更加個性化。高學歷家長主要是指學歷為本科及以上學歷的父母。個性化的教育需求主要包括凸顯自我的教育內(nèi)容、方興未艾的社區(qū)教育以及建立方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)平臺。高學歷母親在幼兒的個性化教育、生殖健康教育、心理教育、精細動作訓練、思維訓練等方面的需求更高，也更希望社區(qū)能承擔更多的教育功能。

第四，幼兒成長需求基本得到滿足。如表2所示，幼兒需求基本得到滿足，教育需求、保育需求、游戲與交往的需求均值分別是3.50、4.04、4.03。

表2 幼兒成長需求

3.基于滿意度的供需匹配情況分析

將不同性質(zhì)幼兒園的需求主體評價均值作為參考序列，六個主要指標作為比較因素序列，詳見表3：

表3 學前教育供需模型的各項指標均值

使用MATLAB軟件根據(jù)上文中模型建立的分解步驟對數(shù)據(jù)進行相應處理，從而計算出各影響指標的關聯(lián)度，結果詳見表4：

表4 各指標的關聯(lián)度

Y=0.41X1+0.42X2+0.37X3+0.38X4+0.37X5+0.42X6

(11)

Y值越小，說明學前教育供需匹配度越低；Y值越大，說明供需匹配度越高。將表3的各項均值代入模型計算得知：公辦園供需匹配為10.2，營利性民辦園供需匹配度為9.6，非營利性民辦園供需匹配度為9.9，總供需匹配度Y=29.7；除以6個指標后得出Y=4.95，供需匹配度高，說明舟山市學前教育服務區(qū)制度的供給效率高，有效滿足了居民對學前教育的需求，后續(xù)繼續(xù)提升匹配度的思路旨在滿足所在轄區(qū)居民的差異化需求。

五、提升學前教育招生服務區(qū)制度下供需匹配的政策建議

(一)在家庭支付能力基礎上適度提高公辦園收費，均衡政府投入

學前教育成本分擔論可追溯到D.布魯斯·約翰斯通(D.Bruce Johnstone)提出的高等教育教育成本分擔理論，該理論認為“高等教育能夠滿足多個利益共同體(政府、社會、學校、學生及家庭)的需求”[17]15-19。根據(jù)約翰斯通“誰收益、誰承擔”的原則，學前教育不僅能為社會和國家培養(yǎng)人才，還能夠使作為“投資方”的家庭受益，由此看來，學前教育成本理應由政府、社會、幼兒園及家庭四方共同承擔[18]50-53。根據(jù)舟山市近幾年政府成本分擔現(xiàn)狀，公辦園生均投入已達生均培養(yǎng)成本的100%，而按同級公辦幼兒園生均培養(yǎng)成本的20%～40%購買普惠性民辦園服務[19]13-18。普惠性民辦園與公辦園雖然性質(zhì)不同，但對社會的作用相同，同屬于“人人享有、普惠優(yōu)質(zhì)”的園所，且普惠性民辦園以社會力量辦園、管園，很大程度上緩解了政府壓力[20]1-8。因此，在不損傷學前教育公益性的同時，適度提高公辦園最高750元/月的收費標準，傾斜政府財政對普惠性民辦園的扶持力度，促進資源合理分配，是提升學前教育供需匹配度的重點。

(二)提升以教師隊伍為核心的供給質(zhì)量，積極關注個性需求

教師是影響學前教育質(zhì)量的關鍵[21]31-40。提升以教師隊伍為核心的供給質(zhì)量策略如下：一是設置最低準入門檻，吸引高層次人才流入。在芬蘭，考取教師資格證且具備碩士學歷的教師才能夠進入教師隊伍，且芬蘭對教師學校數(shù)量嚴格控制，從根源上對教師素質(zhì)進行把關[21]26-30，145。需嚴格把控“大專”學歷的門檻，統(tǒng)一園所教師資格證準入標準。通過高福利和高收入吸收本科及以上學歷的人才流入幼兒園。二是建立健全教師工資與福利制度[22]33-37。這既需要從政府層面設置幼兒教師專項補貼，從公共財政中專門設置專項資金用于補貼獎勵教學能力強、師德素質(zhì)高的教師，對在編和非編教師一視同仁，提升教師積極性，還需要提高非編教師、公辦性質(zhì)園與普惠性民辦園教師的工資待遇，逐步實現(xiàn)同工同酬[23]49-58。

(三)推動社區(qū)學前教育一體化，有效滿足焦點性需求

焦點性需求是幼兒、家庭、社會等供需雙方問題聚焦、多重焦慮疊加的產(chǎn)物[24]64-68，如舟山新城家長的育兒需求、接送需求等。構建社區(qū)學前教育一體化[25]13-14是滿足此類需求的重要途徑。其核心在于加強社區(qū)、幼兒園和家庭之間的聯(lián)系，整合社區(qū)資源，營造和諧良好的文化氛圍，創(chuàng)造并實現(xiàn)整體之和大于部分的功能。具體措施如下：一是建立依托社區(qū)、深入家庭的社區(qū)服務網(wǎng)絡。家庭是學前教育的主要場所，家長通過言傳身教的方式，將生活經(jīng)驗浸潤進幼兒的生活中，為個體成長奠定堅實的基礎。充分尊重個體及家庭的教育選擇權，是實現(xiàn)教育公平的一種體現(xiàn)，在學前教育過程中，更多地體現(xiàn)為家庭(包括家庭及兒童)的自主平等的參與權，即家庭和兒童自主參與社區(qū)服務的整個過程[26]27-34。社區(qū)教育機構應充分了解家長及幼兒的需求及意愿，為家長及幼兒提供多種感興趣的活動，充分調(diào)動家長幼兒的積極主動性，形成積極互動的學前教育服務體系[27]。二是依托當?shù)厣鐓^(qū)、幼兒園、早教等機構，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和家長現(xiàn)實需求探索靈活的服務[28]145-148，155，以幼兒園或者社區(qū)空閑地為場地，設立靈活的學前教育服務時間，組織專業(yè)人員開設育兒課程。三是建立社區(qū)聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)+育兒平臺[29]55-57。充分利用社區(qū)公眾號的資源，開設“育兒專欄”“在線問答”等欄目，社區(qū)還可在專欄處發(fā)布科學育兒文章、收集半年內(nèi)家長最感興趣的若干問題，邀請專家學者或者專業(yè)幼兒教師錄制視頻解答家長疑惑。