[摘 要]積極老齡化是老年教育的發(fā)展依據(jù)，老年教育是實現(xiàn)積極老齡化的重要舉措。目前，許多地區(qū)已進(jìn)入深度老齡化社會，老年教育的需求更加迫切。文章在探討老年教育與老齡化關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了多方合力、多元發(fā)展、多措并舉的發(fā)展策略，并從頂層設(shè)計、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)模式、辦學(xué)層次、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等方面提出了具體的措施和建議。

[關(guān)鍵詞]老年教育;積極老齡化;邏輯關(guān)系;措施建議

[中圖分類號]G777 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2022）02-0058-05

引言

老年教育成為積極應(yīng)對老齡化的重要舉措，它與老齡化的關(guān)系很密切。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”[1]。作為一個基本規(guī)劃目標(biāo)，這意味著各地區(qū)、各級政府都要朝著這個目標(biāo)努力。那么，地方的老年教育事業(yè)在此背景下又該如何發(fā)展？為此，文章在探討老年教育與老齡化關(guān)系的基礎(chǔ)上，以江蘇省常州市老年教育為研究對象，了解其發(fā)展現(xiàn)狀并對其未來的發(fā)展策略作了建設(shè)性的思考。

一、老年教育與積極老齡化的邏輯關(guān)系

以老年教育作為積極應(yīng)對老齡化的重要舉措有其理論和經(jīng)驗依據(jù)，這理論來自“積極老齡化”。2002年，世界衛(wèi)生組織在第二屆聯(lián)合國老齡問題會議上提出了促進(jìn)“積極老齡化”（Active Ageing）的政策框架和行動計劃。具體而言，積極老齡化是指“當(dāng)步入老年時提供最佳的健康、參與和保障機(jī)會以提高生活質(zhì)量”[2]。歐盟委員會的積極老齡化在實踐中意味著“終生學(xué)習(xí)，工作時間更長、更晚，并逐步地退休，退休后仍然活躍并參加增強(qiáng)能力和維持健康的活動”[3]。積極是相對于消極而言的，消極意味著老年人退休后從社會交往和社會活動中退出，不再接收新鮮事物。相比之下，積極老齡化意味著老年人要繼續(xù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)工作，繼續(xù)參與社會活動，主動保持和追求自己的生活質(zhì)量。積極老齡化既需要老年群體更新自我認(rèn)識，也需要全社會改變對老年群體的印象，因此，它并不只是老年群體的內(nèi)部事務(wù)，而是需要全社會一起行動。一般認(rèn)為，積極老齡化是國際社會繼成功老齡化和健康老齡化后的又一重大理念創(chuàng)新，是在尊重現(xiàn)代老年人實際需求的基礎(chǔ)上，對老齡化理論的豐富和發(fā)展，是時代進(jìn)步和社會發(fā)展的表現(xiàn)。目前，國內(nèi)外的一個普遍共識是老年人是社會資源的重要組成部分，有權(quán)利參與社會發(fā)展、分享社會發(fā)展進(jìn)程的成果。老年教育與積極老齡化的邏輯關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）老年教育是積極老齡化的重要組成部分

如前所述，終身學(xué)習(xí)本身就是積極老齡化的構(gòu)成要素之一。當(dāng)今社會科技進(jìn)步飛速發(fā)展，知識和信息的更新?lián)Q代也超過以往。老年群體要想繼續(xù)參與社會交往和社會活動，保持自己的健康與生活品質(zhì)，就需要不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技能，與時代同步。尤其是老年人要與青年或者是少年交往，更需要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)年輕人交往中所使用的語言和技巧，經(jīng)歷“再社會化”的過程。老年人接受老年教育、保持學(xué)習(xí)的興趣是積極老齡化的內(nèi)在要求，一個更適合的表述應(yīng)該是“積極應(yīng)對積極老齡化”，老年群體不是被動應(yīng)對的對象，而是共同應(yīng)對的主體。

（二）老年教育是實現(xiàn)積極老齡化的重要舉措

積極老齡化的首要任務(wù)就是讓老年人自身接受積極老齡化的理念，并行動起來。老年人接受、認(rèn)可、關(guān)注積極老齡化的理念，那么，社會其他群體和部門的努力就會事半功倍。老年教育是為了更好地促進(jìn)老年人的健康、參與工作和改善生活品質(zhì)。換言之，老年教育對積極老齡化的各個目標(biāo)都有促進(jìn)作用。為此，各方也做了大量的工作，比如出臺相關(guān)法律法規(guī)、制定政策和行動計劃、創(chuàng)新老年教育的模式和形式，以推動老年教育的實踐發(fā)展。因此，發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。

（三）積極老齡化為老年教育提供理論依據(jù)

積極老齡化是一種理念創(chuàng)新，包含了一系列倡導(dǎo)性的要求和規(guī)范性的主張，換言之，是一種理想化的老齡化圖景。如前所述，包括終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)工作、保持健康、擁有參與社會發(fā)展進(jìn)程并分享社會發(fā)展成果的權(quán)利、保持和提升生活質(zhì)量。但是，現(xiàn)實與這些愿景之間還存在距離。舉例來說，即使實現(xiàn)了“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”的《規(guī)劃》目標(biāo)，仍然還有80%的老年人沒有以各種形式經(jīng)常性參與教育活動。但積極老齡化為老年教育的發(fā)展提供了參照目標(biāo)和發(fā)展要求，成為老年教育發(fā)展的動力所在。因而，積極老齡化所主張的尊重、保障老年人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，為老年人提供養(yǎng)老等社會福利，創(chuàng)造讓老年人享受教育、參與社會活動的條件，提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量等，為老年教育的發(fā)展和老年人的“再社會化”提供了理論依據(jù)。

可以說，通過老年教育實現(xiàn)老年人的“再社會化”，老年人才成為“積極應(yīng)對老齡化”的共同主體，從而實現(xiàn)“積極應(yīng)對積極老齡化”的目標(biāo)。本文正是在這樣一種理論框架下考察江蘇省常州市的老年教育。

二、常州市老年教育現(xiàn)狀調(diào)研

（一）常州市人口老齡化特征

根據(jù)常州市衛(wèi)健委、老齡辦等部門于2021年10月發(fā)布的《常州市2020年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》，截至2020年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诘?5.7%[4]，超過了同期全國60歲以上人口為18.70%的占比和同期江蘇省21.84%的占比[5]。根據(jù)聯(lián)合國確定的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到20%稱為“深度老齡化社會”，常州已經(jīng)達(dá)到了“深度老齡化社會”。

基于相關(guān)統(tǒng)計資料的分析，常州市人口老齡化呈現(xiàn)出以下典型特征：第一，老齡化程度高。截至2020年底，全國60周歲及以上老年人占18.7%，江蘇省占21.84%，常州市占25.7%，與全國和江蘇省的數(shù)據(jù)相比，常州市老齡化程度高于全國和江蘇省。第二，老年人口比例持續(xù)上漲。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2018年底常州市60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?3.92%，2019年底的占比是24.36%，2020年底的比例達(dá)到25.7%，從逐年提高的占比數(shù)據(jù)可以看出常州老年人口比例持續(xù)上漲。第三，男女比例隨年齡增長變化明顯。數(shù)據(jù)顯示，隨著年齡的增長，男女比例變化明顯，老年女性占比增多。總體而言，常州市老年人口呈現(xiàn)出老齡化程度高、老齡化趨勢加快等特點，這意味著老年教育的需求量加大。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）常州市老年教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

在國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的基礎(chǔ)上，江蘇省教育廳于2018年印發(fā)了《加快發(fā)展老年教育行動計劃（2018-2020）》，就落實國家老年教育發(fā)展規(guī)劃作出了部署。常州市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展老年教育以積極應(yīng)對人口老齡化，逐年加大對老年教育的財政投入。如2016年對常州市老年大學(xué)投入了460萬元（包括學(xué)費(fèi)收入），2017年投入了510萬元（包括學(xué)費(fèi)收入），在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)了老年教育全覆蓋，常州老年教育具有一定的代表性，因而有必要通過調(diào)研的形式對常州市老年教育發(fā)展的實際情況作深入了解。調(diào)研圍繞常州市老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀和需求的主題展開，主要采取了發(fā)放調(diào)查問卷、訪談和座談的形式。調(diào)研對象為常州市區(qū)的老年人，共發(fā)放調(diào)查問卷420份，收回有效問卷396份。同時還在常州市老年大學(xué)、武進(jìn)區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)校進(jìn)行了教工座談會、學(xué)員座談會，并與部分教師和學(xué)員進(jìn)行訪談，以下是此次調(diào)研的主要情況。

1.調(diào)查對象的情況

第一，老年教育關(guān)注度的性別差異。從396份問卷數(shù)據(jù)來看，關(guān)注老年教育的人群中82%為女性，18%為男性，反映出女性對老年教育的關(guān)注度更高，更注重老年學(xué)習(xí)和提高老年生活質(zhì)量。

第二，老年教育參與度的年齡段差異。從60周歲以上正在接受老年教育的調(diào)查對象年齡看，60～69歲占 79.65%、70～79歲占18.5%、80歲以上占1.85%。從調(diào)查結(jié)果來看，參加老年教育的學(xué)員中60～69歲這個年齡段的人數(shù)最多，是老年教育的主力;老年人參加老年教育的意愿隨年齡增長逐漸弱化和淡化，年紀(jì)越大，參與老年教育的人數(shù)越少。

第三，文化程度與參與意愿。從曾經(jīng)和正在接受老年教育的調(diào)研對象的教育程度看，研究生學(xué)歷占3%，大專和本科學(xué)歷占49%、中專和高中學(xué)歷占34%、初中占9%、小學(xué)和其他占5%。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，老年教育群體的文化程度在逐步提高，且文化程度越高，參與意愿越強(qiáng)烈。

第四，老年人的收入與老年教育需求。由于調(diào)研對象收入差距較大，對老年教育的需求呈現(xiàn)分化。月收入4000元及以下的老年人有69%選擇老年大學(xué)里的文體活動、社區(qū)免費(fèi)教育培訓(xùn)等;月收入5000～8000元的老年人有71%愿意選擇書法繪畫、國內(nèi)旅游等需要自己承擔(dān)一些開支的老年教育課程;月收入8000元及以上的老年人，除學(xué)習(xí)校內(nèi)課程外，對境外交流學(xué)習(xí)、攝影等需要大額開支的項目有意愿參加的占比為61%。從調(diào)查數(shù)據(jù)看出，收入不同對老年教育的需求有差異，收入高的老年人，對老年教育的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化和高端化。

2.老年教育滿意度

常州老年大學(xué)作為開展老年教育條件較好的機(jī)構(gòu)，學(xué)員的滿意度比社區(qū)學(xué)院及其他學(xué)校高。常州老年大學(xué)創(chuàng)立于1986年，擁有書畫系、文史語言系、器樂系、聲樂戲曲系、舞蹈系、運(yùn)動健身系、家政保健系、計算機(jī)系等8個系部，開設(shè)14個學(xué)科132個專業(yè)（課程），410余個班級，在校學(xué)員常年保持在14000余人。學(xué)校在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別舉辦社區(qū)分?；蜣k學(xué)點。30多年來，學(xué)校累計結(jié)（畢）業(yè)學(xué)員7萬余人，實行學(xué)員修滿規(guī)定學(xué)分給予榮譽(yù)畢業(yè)的制度。學(xué)校常年聘任各類授課教師180余人（其中專職教師14人），聘任行政管理人員32人（其中在編教工10人）。通過在老年大學(xué)的調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老年人對老年教育持積極態(tài)度，大部分學(xué)員對老年教育的效果持肯定態(tài)度。69%的老年人對課程設(shè)置滿意，63%的老年人對教學(xué)場地滿意，59%的老年人對教學(xué)安排時間滿意，54%的老年人對教學(xué)內(nèi)容滿意。但是，有46%的老年人對選課不滿意，他們反映不能選到自己理想的課程，只能退而求其次選擇其他課程，有21%的老年人因為離家較遠(yuǎn)、交通不方便等因素對教學(xué)場地設(shè)置不滿意，67%的老年人希望選擇老年大學(xué)本部學(xué)習(xí)。

三、老年教育發(fā)展的策略分析

常州市在推動老年教育發(fā)展方面取得了許多成效，面對老年人對老年教育的多樣化需求、國家倡導(dǎo)的積極老齡化要求，還需要繼續(xù)努力。對標(biāo)積極老齡化的理念和《規(guī)劃》的思路，考慮常州市老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀，常州市老年教育未來一段時期的發(fā)展應(yīng)遵循“多方合力、多元發(fā)展、多措并舉”的發(fā)展策略，使老年人的幸福感和獲得感更加充實、有保障和可持續(xù)。

（一）多方合力辦好老年教育

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計

2019年，常州市老年大學(xué)正式劃歸市教育行政部門，這次劃歸厘清了老年大學(xué)的教育屬性，這有利于確定老年大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。為了全面推動常州市的老年教育發(fā)展，管理部門還應(yīng)制定更完備的政策制度，完善頂層設(shè)計。如出臺老年教育的地方性專項法規(guī)，這既能提高老年教育的地位，也是對國家和省級相關(guān)政策的延續(xù)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入

2020年，常州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7805.3億元，按可比價計算增長4.5%，增幅位列全省第三。2020年常州市人均生產(chǎn)總值人均生產(chǎn)總值為14.79萬元，高于全國平均水平（7.24萬元），近5年生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升[6]。常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平表明，具備進(jìn)一步加大老年教育投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過加大老年教育財政投入，提高供給力，加大覆蓋面。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可通過逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，逐步增加老年教育的數(shù)量，提高老年教育的質(zhì)量。

3.吸引社會力量

江蘇省社會力量辦學(xué)已經(jīng)成為江蘇老年教育的一道亮麗風(fēng)景線。江蘇省首家老年教育“校企合作、養(yǎng)教聯(lián)動”示范基地，在江蘇常州揭牌。江蘇元林基金會投資的“民建公營”的江陰市（元林）老年大學(xué)，開辦時在全國獨(dú)具特色。南京鐘山學(xué)院建立長者學(xué)院、南京協(xié)和老年大學(xué)等開展“養(yǎng)教”結(jié)合的老年教育，受社會普遍肯定。常州和其他地區(qū)一樣，要在吸引社會力量興辦老年教育上下功夫，出臺激勵政策，運(yùn)用稅收杠桿，鼓勵社會組織和社會力量參與老年教育。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）多元發(fā)展老年教育

1.辦學(xué)層次多元化

從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，老年人受到性別、年齡、收入、文化層次等因素的影響，對老年教育有著不同的需求，應(yīng)針對老年教育的多樣化和個性化進(jìn)行分層次和分類教育，既要有省、市、縣級的老年大學(xué)，也要有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的基層老年學(xué)校;既要有滿足大多數(shù)人要求的普惠性老年教育，也要有滿足部分高層次人群要求的精英化老年教育。要實現(xiàn)辦學(xué)層次多元化，滿足不同老年教育的需求和要求，提高老年教育的獲得感和滿意度。

2.教學(xué)內(nèi)容多維化

目前，開展老年教育的主體是老年大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等，這些學(xué)校在課程開發(fā)等方面比較相似，因為老年大學(xué)中80%以上的學(xué)員是女性，所以課程多集中在瑜伽、老年模特、聲樂等課程，甚至出現(xiàn)一個學(xué)校開設(shè)一門受歡迎的課程，下個學(xué)期其他學(xué)校全部開設(shè)的現(xiàn)象，造成開展老年教育學(xué)校的課程相似、內(nèi)容相近。每個老年教育學(xué)校應(yīng)該針對本區(qū)域老年人的需求，有針對性地開設(shè)、開發(fā)新課程，既要有休閑娛樂類課程，也要重視技術(shù)技能培訓(xùn)課程、形勢與政策解讀課程、國家政策宣講;既要有紙質(zhì)教材，也要有配套的教學(xué)視頻等資料;既要有老年教育共性課程，也要有體現(xiàn)地域文化的特色課程。

3.教學(xué)形式多樣化

目前，我國老年教育基本形成了學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育、社會教育互為補(bǔ)充的老年教育格局，有許多老年人通過社區(qū)教育和遠(yuǎn)程教育等形式參與學(xué)習(xí)，這得益于信息化技術(shù)支持下的教學(xué)形式的多樣化。因此，老年教育要充分發(fā)揮好線下教學(xué)、線上教學(xué)、線下線上一體化教學(xué)的多樣化教學(xué)形式，給老年人提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)“樂學(xué)、活學(xué)、易學(xué)、會學(xué)”的教學(xué)目的[7]。

（三）多措并舉保障老年教育

1.制度保障

常州市老年大學(xué)劃歸市教育行政部門，有利于教育行政部門發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，做好老年教育。但有些地方老年大學(xué)還面臨體制和機(jī)制問題，各級老年大學(xué)（學(xué)校）分別由民政部門、教育部門等進(jìn)行管理，迫切需要統(tǒng)一歸口管理的部門，需要制度層面的確認(rèn)，避免管理層級太多，制度保障是老年教育健康、持續(xù)發(fā)展的首要因素。

2.師資保證

開辦老年教育的主體，可由教育行政部門管理。老年教育的經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位編制、人員等應(yīng)參照公益教育事業(yè)單位配備。如果專職師資隊伍配備不到位，將會影響老年教育的發(fā)展。打造一支年齡梯度結(jié)構(gòu)理想、業(yè)務(wù)精湛、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理、熱愛老年教育的師資團(tuán)隊是實現(xiàn)老年教育“我快樂、我健康、我時尚，我學(xué)習(xí)，我有用”的必要保證。

3.技術(shù)支持

現(xiàn)代信息化建設(shè)是滿足老年教育需求和積極應(yīng)對人口老齡化的技術(shù)支持。每個老年教育主體都要認(rèn)識到老年教育信息化和智慧助老的意義，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，推進(jìn)老年教育現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)，積極建設(shè)5G智慧校園，創(chuàng)建數(shù)字智慧課堂，拓展老年遠(yuǎn)程教育平臺，為老年人提供“精準(zhǔn)、智慧、適合”的服務(wù)，提高老年人數(shù)字技能水平，幫助老年人融入智慧社會，實現(xiàn)老年人在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老的需求。

四、結(jié)語

老年人口的數(shù)量快速增長，老年群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，老年教育需求旺盛，通過“多方合力、多元發(fā)展、多措并舉”，大力發(fā)展老年教育，積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人對美好生活的向往，是全社會的共同責(zé)任。

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[作者簡介]姜燕，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長，教授，碩士，研究方向：老年教育、繼續(xù)教育。

[責(zé)任編輯 韋志巧]DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122