摘要：全過程人民民主就是全員具備民主素質(zhì)的民主。全員民主素質(zhì)是圍繞全過程人民民主而構(gòu)成的系統(tǒng)體系。全員民主素質(zhì)包括全員對全過程人民民主所具有的民主認(rèn)知、民主意識、民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)。全過程人民民主與民主素質(zhì)密不可分，二者相互滲透、相互促進、相輔相成。加強全員民主素質(zhì)具有必然性、必要性和迫切性。加強全過程人民民主建設(shè)要兩手抓，一手抓全過程人民民主的制度化建設(shè)，一手抓全員民主素質(zhì)建設(shè)，進而使全過程人民民主與全員民主素質(zhì)相匹配，并共生共榮。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主;民主素質(zhì);制度化

中圖分類號：D621文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2022）03-0003-09

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在十八大以來提出的重大理念。該理念一方面強調(diào)民主是人類的價值，是各國人民的權(quán)利，另一方面強調(diào)社會主義民主的特色，即廣泛參與實踐。習(xí)近平從不同的角度論述了廣泛參與的特性。全過程人民民主是最廣泛、完整的參與實踐，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[1]。“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”[1]衡量全過程人民民主的標(biāo)準(zhǔn)也是廣泛參與實踐，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！盵1]由此可見，全過程人民民主的核心要素、核心概念是參與。參與是廣泛的參與，是實踐的參與，是權(quán)利的參與。廣泛參與實踐包括對國家政治的廣泛參與實踐、對社會的廣泛參與實踐、對經(jīng)濟的廣泛參與實踐、對文化的廣泛參與實踐和利益表達五個方面，即“全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系”[1]。廣泛參與的實踐性特質(zhì)，對全過程人民民主的全員素質(zhì)提出了更高的要求。

廣泛參與需要與其相一致的民主素質(zhì)的不斷提升和深入研究，但目前關(guān)于民主素質(zhì)的研究存在明顯不足。通過在中國知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“民主素質(zhì)”并形成圖表可以粗略得知研究民主素質(zhì)的內(nèi)容偏少，也經(jīng)歷了幾起幾落。從1987年到2021年，1989年、2005年、2011年、2013年、2016年學(xué)界對民主素質(zhì)的研究處于不同程度的高潮，其中2009到2011民主素質(zhì)研究處于高峰期，然后就不斷下降（參見圖1）。2021年是研究民主素質(zhì)的最低點，預(yù)計隨著全過程人民民主理念的研究，民主素質(zhì)的研究將會再有所提升。

從民主素質(zhì)的研究范圍來看，主要包括黨員民主素質(zhì)、社會成員民主素質(zhì)、大學(xué)生民主素質(zhì)、不同階層和群體民主素質(zhì)、精英民主素質(zhì)、大眾民主素質(zhì)、中外民主素質(zhì)比較、傳統(tǒng)文化與民主素質(zhì)等內(nèi)容。從民主素質(zhì)的研究內(nèi)容來看，主要包括民主素質(zhì)的概念特征、民主素質(zhì)的內(nèi)涵和外延、民主認(rèn)知、民主意識、民主情感、民主能力、民主素養(yǎng)、民主作風(fēng)等。在全過程人民民主理念沒有得到概括的這段時間里，民主素質(zhì)與其他條件關(guān)系的研究核心聚焦在民主素質(zhì)與民主制度的關(guān)系、民主素質(zhì)對社會主義民主制度的重要作用。在黨和國家提出全過程人民民主理念的背景下，研究其與全員民主素質(zhì)的關(guān)系正當(dāng)其時，且顯得十分必要和迫切。本文從全過程人民民主素質(zhì)的必然性、必要性、迫切性方面進行分析和研究，以期不斷探討全過程人民民主與全員民主素質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系、匹配關(guān)系和構(gòu)建關(guān)系。

一、提升全員民主素質(zhì)的必然性

國內(nèi)學(xué)者對民主素質(zhì)的理解，在不同時期具有不同的內(nèi)容。改革開放之初，西方的民主理論被不斷譯介到中國，學(xué)術(shù)界對民主素質(zhì)的理解還是西方式的理解，還沒有本土化，認(rèn)為民主素質(zhì)就是西方民主素質(zhì)的移植和嫁接?！暗搅?0世紀(jì)90年代以后，中國政治學(xué)才真正成為一門相對獨立的科學(xué)：一整套相對獨立于其他學(xué)科的理論、概念、范疇、術(shù)語和方法成為中國政治學(xué)者特有的知識工具，中國政治學(xué)自身的學(xué)科規(guī)范也逐漸得以形成?！盵2]相應(yīng)地，民主素質(zhì)內(nèi)涵、特征、體系、關(guān)系的拓展與構(gòu)建也得以不斷充實與完善。

有人把民主素質(zhì)理解為“構(gòu)成民族素質(zhì)的重要內(nèi)容，它包括整個民族對民主理論的認(rèn)識程度和民主實踐的能力”[3]。有的研究把黨員的民主素質(zhì)視為一般民主素質(zhì)在黨內(nèi)的體現(xiàn)，“所謂黨員民主素質(zhì)是指黨員體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的思想意識、品質(zhì)和行為特征”[4]。進一步的研究則把民主素質(zhì)視為政治文明的組成部分，“政治文明包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個組成部分，是由這三個部分構(gòu)成的有機整體”[5]。政治意識就是一種精神現(xiàn)象，“作為政治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，是政治生活和政治活動的心理反映，是人們在特定的社會條件下形成的政治態(tài)度、政治情態(tài)、政治認(rèn)識、政治信念、政治習(xí)慣和政治價值的復(fù)合存在形式，它構(gòu)成政治系統(tǒng)的基礎(chǔ)和環(huán)境，是政治的隱性結(jié)構(gòu)”[6]。從上面的引介可以看到，把民主素質(zhì)視為西方民主在中國的體現(xiàn)是簡單化，把民主素質(zhì)視為政治文明和政治意識的組成部分則使民主素質(zhì)隱性化。本文認(rèn)為，應(yīng)該把民主素質(zhì)單列出來，這樣有利于建立、完善、推動全過程人民民主的建設(shè)。

民主素質(zhì)是圍繞、體現(xiàn)全過程人民民主的心理、意識和行為。全過程人民民主素質(zhì)主要由全過程人民民主的民主認(rèn)知、民主意識、民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)五個基本方面構(gòu)成。民主認(rèn)知是前提，民主意識是核心，民主能力、民主作風(fēng)、民主素養(yǎng)是民主意識的外在表現(xiàn)，五個方面形成一個互相推動的整體。民主認(rèn)知包括對全過程人民民主理論、民主制度、民主系統(tǒng)、民主過程、民主輸出與輸入的總體性認(rèn)知和各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)認(rèn)知。民主意識包括社會主義價值體系的自由意識、平等意識、法治意識、人權(quán)意識，還包括社會主義核心價值體系之外的包容意識、寬容意識、尊嚴(yán)意識、競爭意識和妥協(xié)意識。民主能力是實踐性能力，是在全過程人民民主過程中形成、養(yǎng)成并成為習(xí)慣的能力，只有具備全過程人民民主能力，才能在實踐中擔(dān)起全過程人民民主的重任。民主作風(fēng)是以人民至上為核心的全過程民主作風(fēng)。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須具有民主素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)同樣包括民主認(rèn)知、意識、能力和作風(fēng)。改革開放40多年，是對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律不斷深刻認(rèn)識和總結(jié)經(jīng)驗的40多年，是對全過程人民民主的理論化認(rèn)知、價值化認(rèn)知、制度化認(rèn)知、規(guī)范化認(rèn)知和程序化認(rèn)知的40多年，也是不斷形成全過程人民民主素質(zhì)的40多年。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第一，國際關(guān)系民主化的必然要求。民主是時代發(fā)展的要求。經(jīng)濟全球化時代也是國際關(guān)系民主化時代。國際關(guān)系民主化時代都是從每一個具體國家民主化開始的。亨廷頓認(rèn)為，在1828到1926年間出現(xiàn)了第一次民主化長波，在1943年1962年間出現(xiàn)了民主化短波，在1974到1990年間出現(xiàn)第三波民主化浪潮。對民主化浪潮的研究逐漸趨于具體化、國別化，尤其是第三波民主化對于不同國家的影響導(dǎo)致其特殊性邏輯進路和實踐進路。國際關(guān)系民主化從具體國家間的內(nèi)部關(guān)系開始，最終擴展為國際關(guān)系的民主化?！爱?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢?！盵1]在國際關(guān)系民主化方面，中國也要積極履行大國權(quán)利和責(zé)任，“推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，引領(lǐng)人類進步潮流”[7]。國際關(guān)系民主化必然要求國家具有處理國際關(guān)系的民主素質(zhì)，尤其需要處理國際關(guān)系的民主意識和民主能力。只有具備了國際關(guān)系民主素質(zhì)，才能樹立負(fù)責(zé)任大國的民主形象和開放形象，才能引領(lǐng)進步潮流。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中國經(jīng)濟已經(jīng)取得了重大成就，“創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，國家經(jīng)濟實力大幅躍升”[7]。中國業(yè)已成為世界第二經(jīng)濟大國，對于國內(nèi)來說，“分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興;明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]。解決國內(nèi)的主要矛盾迫切需要解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，從而通過公平正義的分配實現(xiàn)共同富裕，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。中國的經(jīng)濟成就是市場經(jīng)濟帶來的，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變[7]。中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然要求政治上實現(xiàn)全過程人民民主，否則缺少政治動力和市場經(jīng)濟的制度保障，因此，我國要“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”[7]。對于中國共產(chǎn)黨來說，發(fā)展經(jīng)濟就是要“站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神”[1]。只有社會主義市場經(jīng)濟才會產(chǎn)生全過程人民民主的要求，因為“商品是天生的平等派”[8]（p.103）?！捌降群妥杂刹粌H在以交換價值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的產(chǎn)生的、現(xiàn)實的基礎(chǔ)?！盵9]（p.199）社會主義市場經(jīng)濟是一個平等競爭、自由交換的過程，全過程人民民主是社會主義市場經(jīng)濟的必然反映。全過程人民民主素質(zhì)是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，但社會主義市場經(jīng)濟不僅限于其本身，而且會要求在全過程人民民主中滲透、接納和納入民主素質(zhì)。經(jīng)濟大國必然是政治大國，政治大國必然是要求全體人民具備民主素質(zhì)的大國。

第三，民主政治制度發(fā)展的必然要求。制度具有根本性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。民主制度能保證國家的長治久安?！爸贫确€(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”[1]全過程人民民主的廣泛參與實踐需要民主制度的保障。人民代表大會制度是根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度是基本政治制度。這些制度體系具有保障全過程人民民主的基本功能。沒有全過程人民民主的制度保障，民主素質(zhì)就成了可有可無的東西。即便民主素質(zhì)在社會廣泛存在，如果缺少民主制度平臺，民主素質(zhì)也難以落實到實踐中。如果沒有全過程人民民主制度作為保障，全過程人民民主建設(shè)中就可能出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定因素甚至破壞性因素。

第四，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。目前關(guān)于民主素質(zhì)的研究幾起幾落，尤其是近些年來民主素質(zhì)研究的降維，除了受西方思想家的影響之外，其主要原因在于這些研究內(nèi)容已被國家治理體系、治理能力、治理效能全方位全領(lǐng)域覆蓋。公共管理成為顯學(xué)，政治學(xué)公共管理化，政治學(xué)的民主研究逐漸退隱。但是，民主素質(zhì)是繞不開的話題，如果沒有民主制度的保障，沒有全過程人民民主，國家治理體系現(xiàn)代化、國家治理能力現(xiàn)代化就不可能轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢?！耙磺幸揽咳嗣瘛盵7]既包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化依靠人民，更包括全過程人民民主依靠人民。全過程人民民主體現(xiàn)的就是“一切依靠人民”。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既要通過全過程人民民主來實現(xiàn)，更要通過全員民主素質(zhì)的提高來實現(xiàn)。

第五，政治文化建設(shè)的必然要求。政治文化建設(shè)既包括黨內(nèi)政治文化建設(shè)也包括黨外政治文化建設(shè)，我們要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”[7]，并通過黨內(nèi)政治文化建設(shè)帶動黨外政治文化建設(shè)。西方學(xué)者往往從政治文化視角來分析和論證民主素質(zhì)，并沒有圍繞民主素質(zhì)這一核心來論證，但政治文化、民主文化、公民文化等都具有民主素質(zhì)的要素。西方學(xué)者往往受自由平等價值觀的影響和約束，將民主素質(zhì)納入政治文化、民主文化之中進行分析，這是因為如果從民主素質(zhì)來論證，民主素質(zhì)就必然有高有低，論證民主素質(zhì)就會違背自由平等的理論、原則、實踐邏輯，尤其是違背平等的價值與邏輯。一些西方學(xué)者指出什么樣的文化有利于民主，什么樣的文化不利于民主，他們認(rèn)為公民文化、民主文化有利于民主。

阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情[10]（p.29）。派伊認(rèn)為，政治文化是政治系統(tǒng)中存在的政治主觀因素，包括一個社會的政治傳統(tǒng)、政治意識、民族精神和氣質(zhì)、政治心理、個人價值觀、公眾輿論等[11]。維巴認(rèn)為，一個社會的政治文化由經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的一系列信念、符號和價值所構(gòu)成，它決定了人們行為的條件和參與政治的主觀意向[11]。阿爾蒙德的政治文化具有代表性，他不但對文化進行了區(qū)分，而且指出了哪種文化有利于民主。阿爾蒙德把政治文化劃分為村民政治文化、臣民政治文化和參與型政治文化：在村民政治文化中，村民缺乏對政治體系的認(rèn)知，其不利于民主發(fā)展;在臣民政治文化中，臣民雖然具有參與意識，但更多地關(guān)心政治體系的輸出，也就是說，臣民政治文化的核心在于服從而不在于參與，其同樣不利于民主;在參與型政治文化中，公民對政治體系的輸入與輸出有著較強的認(rèn)知，既有參與熱情，又對合法權(quán)威亦有充分的尊重[12]（pp.13-23）。這種觀點影響了中國學(xué)者的思維方式，也是中國學(xué)者從研究民主素質(zhì)轉(zhuǎn)向研究中國政治文化的重要原因。從西方學(xué)者對政治文化的研究來看，政治文化包括政治心理、政治情感、政治認(rèn)知、政治傳統(tǒng)、政治價值、政治態(tài)度等內(nèi)容，具有主觀性和穩(wěn)定性。民主素質(zhì)在政治文化中都有體現(xiàn)。政治文化的建設(shè)包括民主素質(zhì)的建設(shè)，政治文化建設(shè)的要求也包括民主素質(zhì)建設(shè)的要求。中國政治文化建設(shè)要求加強中國民主素質(zhì)建設(shè)。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第六，社會主義全過程人民民主實踐的必然要求。全過程人民民主是具有充分實踐性的民主。人民群眾廣泛參與民主的任何領(lǐng)域、任何環(huán)節(jié)、任何過程都需要其具備民主素質(zhì)。管理國家、社會、經(jīng)濟和文化，處處需要人民群眾的廣泛參與，需要健全的全過程人民民主的民主素質(zhì)。管理國家需要民主素質(zhì)，否則國家管理就會變成少數(shù)人的管理，脫離人民至上的主體性;管理社會需要民主素質(zhì)，否則社會就會變成少數(shù)人的管理，脫離人民至上的社會主體性，從而陷于無序狀態(tài)，或者導(dǎo)致社會權(quán)力濫用，激化微觀公共權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾與沖突;管理經(jīng)濟同樣需要民主素質(zhì)，否則就會被資本精英所壟斷，使經(jīng)濟處于少數(shù)精英的控制之下，普通經(jīng)濟從業(yè)人員會處于被監(jiān)控、被管制、被剝削的地位;管理文化需要民主素質(zhì)，否則文化就會成為少數(shù)精英的文化，普通民眾就處于粗俗文化、娛樂至死文化的裹挾與包圍之中，失去享受高質(zhì)量文化成果的機會。

二、提升全員民主素質(zhì)的必要性

全過程人民民主是不斷提升全員民主素質(zhì)的民主。提升全員民主素質(zhì)具有十分重要的意義，能促進經(jīng)濟發(fā)展，推動全過程人民民主，進而加強政治文明建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，提升全員民主素質(zhì)有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。民主與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系錯綜復(fù)雜。從宏觀來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟具有正向或者負(fù)向作用。但具體到每一個國家，不同的國家具有不同的情況。有些國家在實行民主之后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，這種情況主要出現(xiàn)在西方發(fā)達國家。有些國家在實行民主之后出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯甚至衰退，這主要出現(xiàn)在一些發(fā)展中國家。已有研究表明，民主與經(jīng)濟發(fā)展之間具有兩個相反的邏輯。一個邏輯是民主推動經(jīng)濟增長。這種邏輯的表現(xiàn)是“政府權(quán)力受到了約束”“公共政策通常具有更好的回應(yīng)性”“公民教育文化和人力資本的提升速度往往更快”“民主國家往往具有更好的創(chuàng)新能力”[13]（pp.258-259）。另一個邏輯是民主破壞經(jīng)濟增長。這種邏輯的表現(xiàn)是“民主不見得能夠塑造有效政府”“民意和多數(shù)決定不見得能夠形成明智的決策”“民主更容易導(dǎo)致較低的投資率”“民主政體下的政策更有可能走向民粹化”[13]（pp.259-260）。其還取決于一個國家是否具有民主政體的特點：“當(dāng)一個國家存在著高度的選民政治分裂時，就有可能引發(fā)激烈的政治對抗和政治沖突;如果民主政體下的政治制度安排不能塑造有效的國家能力，這樣就會引發(fā)國內(nèi)政治危機的持續(xù)惡化，最終傾向于導(dǎo)致民主政體的崩潰?！盵14]（pp.459-460）但也有研究結(jié)果表明，“既有導(dǎo)致高增長的民主政體，亦有導(dǎo)致低增長的或經(jīng)濟衰退的民主政體”[13]（p.264）。由此可見，這與一個國家的政治文化、民主文化、人民的民主素質(zhì)有著密切的關(guān)系。亨廷頓認(rèn)為，民主導(dǎo)致經(jīng)濟停滯甚至衰退的原因一方面是沒有把政治行為制度化，另一方面是沒有建立民主文化，“民主文化問題主要集中在新民主的績效或效能及其合法性上，換句話說，即精英和公眾相信民主體制之價值的程度”[15]（p.312）。中國符合民主推動經(jīng)濟增長的邏輯，這是因為政府權(quán)力受到限制，權(quán)力被關(guān)進籠子里。中國全過程人民民主是回應(yīng)性民主，中國的教育體系在培養(yǎng)公民方面發(fā)揮著重要作用，注重加強創(chuàng)新體系的建設(shè)，社會主義全過程人民民主為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。例如，“60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”[1]。

第二，提升全員民主素質(zhì)有利于推動政治文明建設(shè)。全過程人民民主與全員民主素質(zhì)是民主制度的一體兩面，二者相互滲透、相互影響、相互促進，不可分割。只有全員民主素質(zhì)才能與制度功能相匹配。沒有全員人民民主素質(zhì)，全過程人民民主制度就難以得到有效落實。民主素質(zhì)不斷強化和鞏固全過程人民民主制度。廣泛存在的民主素質(zhì)在推進政治體制改革、建設(shè)社會主義政治文明、推動全過程人民民主制度建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。改革開放40多年來的歷史經(jīng)驗是，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”[7]。中國政治發(fā)展的目標(biāo)仍然是“建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明”[7]。全過程人民民主包括人民群眾管理國家事務(wù)的民主，管理國家事務(wù)既需要底線的民主素質(zhì)，也需要高級的專業(yè)素質(zhì)。全過程人民民主首先需要的是管理國家的底線民主素質(zhì)，然后在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)高級的專業(yè)民主素質(zhì)。只有同時具備了管理國家的底線民主素質(zhì)和專業(yè)民主素質(zhì)，才能使國家管理現(xiàn)代化，才能使政治文明化。民主的底線素質(zhì)主要表現(xiàn)在民主意識上，民主的專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)民主認(rèn)知并落實在民主能力上。中國政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)實都表明，民主政治與政治文明有著密切的關(guān)系。社會主義民主政治發(fā)展意味著政治文明的進步，政治文明的進步標(biāo)志著社會主義民主政治的進步。二者相互滲透、相輔相成、相互推進、相互涵蓋、相互證成。建設(shè)全過程人民民主的過程，是政治文明不斷提升的過程。民主素質(zhì)的內(nèi)涵與構(gòu)成都在不斷地推動著政治文明的發(fā)展。民主價值、民主信仰、民主意識本身也是政治文明的重要組成部分。從這個意義上說，建設(shè)政治文明也就是培養(yǎng)民主素質(zhì)，培養(yǎng)民主素質(zhì)也就是建設(shè)政治文明。

第三，提升全員民主素質(zhì)有利于推動全過程社會人民民主。民主既包括制度化民主，也包括非制度化民主;既包括政治民主，也包括社會民主。政治民主是社會民主的前提和保障，社會民主是政治民主的基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主，包括發(fā)展全過程社會人民民主。全過程人民民主不但要求人民群眾通過民主能力管理國家，而且要求人民群眾通過民主能力管理社會。提升全員民主素質(zhì)對于社會進步的推動作用也是顯而易見的，這尤其表現(xiàn)在基層民主上。因此，中國共產(chǎn)黨不斷強調(diào)基層民主的重要性，“黨堅持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[7]。社會進步不但要加強全過程人民民主的一般素質(zhì)，還要重點突出民主的協(xié)商素質(zhì)、平等素質(zhì)、寬容素質(zhì)。全過程社會人民民主主要涉及社會個體之間、社會群體之間、個體與社會群體之間的利益問題，如果處理不當(dāng)，更容易引發(fā)社會矛盾甚至社會沖突。解決社會矛盾和社會沖突，既需要社會全過程人民民主的制度和規(guī)則，又需要把社會全過程人民民主的制度和規(guī)則內(nèi)化為全過程人民民主意識和民主能力。只有社會成員具有平等寬容意識，其才能通過民主能力處理社會矛盾和社會沖突。公開、知情、參與、表達、監(jiān)督都需要平等、包容、妥協(xié)的民主素質(zhì)，其中民主素質(zhì)的妥協(xié)精神顯得尤其重要，把妥協(xié)視為社會全過程人民民主素質(zhì)，更有利于處理和解決社會問題。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

第四，提升全員民主素質(zhì)有利于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是“善治”的現(xiàn)代化。中共十八屆四中全會指出“良法是善治之前提”[16]。中共十九大報告再次重申：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！盵17]善治應(yīng)當(dāng)有十個要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正[18]。在“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[7]中，民主執(zhí)政是執(zhí)政的基本組成部分之一。在“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]中，治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是深化改革的總目標(biāo)之一。要不斷“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[7]。根本制度、基本制度、重要制度是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體擘畫”，這等于是說把全過程人民民主制度內(nèi)嵌于治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，把全員民主素質(zhì)貫穿于治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，其核心目的是追求良政與“善治”。

“善治”的現(xiàn)代化包括“‘能治與‘善治的手段之善，指的是用以追求和實現(xiàn)目的之善的客體性工具系統(tǒng)和主體性觀念體系。主體觀念體系“選擇了領(lǐng)袖和集團。領(lǐng)袖和集團能否感悟、領(lǐng)悟、體現(xiàn)和實現(xiàn)‘國家的是其所是即倫理理念和倫理精神，就成為他們?nèi)〉煤侠硇院秃戏ㄐ源嬖诘母鶕?jù)”[19]。全過程人民民主是自始至終貫穿著民主素質(zhì)的民主。這是因為“政治又不簡單地是權(quán)力的外部結(jié)構(gòu)，它本身也是一種觀念，一種體現(xiàn)正義、平等、公平的方式，因此，本質(zhì)上政治又是權(quán)力的約束性力量”[19]。全過程人民民主素質(zhì)能提升治理體系現(xiàn)代化水平，沒有民主素質(zhì)，現(xiàn)代治理體系就流于形式，沒有民主能力，治理能力就難以現(xiàn)代化。

三、提升全員民主素質(zhì)的問題與改進

全過程人民民主需要不斷提升全員民主素質(zhì)。從理想的角度來說，二者是共生共榮的關(guān)系;從現(xiàn)實的角度來說，全過程人民民主與全員民主素質(zhì)很難達成匹配。其原因是多方面的，其中一個重要原因就是民主素質(zhì)不高。

（一）全員民主素質(zhì)存在的基本問題

受西方民主文化和傳統(tǒng)政治文化影響，全員民主素質(zhì)提升緩慢。同時網(wǎng)絡(luò)政治文化的沖擊，導(dǎo)致人們對民主素質(zhì)的認(rèn)知低下，造成民主認(rèn)知圖式復(fù)雜多樣交疊，形成“左右互搏”的困局。

第一，西方政治文化的輸入導(dǎo)致民主素質(zhì)消化不良。西方政治文化中的民主文化、民主素質(zhì)內(nèi)涵與中國的傳統(tǒng)政治文化、革命政治文化、建設(shè)與實踐的政治文化沒有實現(xiàn)對接，這一方面表現(xiàn)為對西方政治文化的崇拜與模仿，另一方面造成了文明的沖突和政治文化的沖突。將西方的政治文化移植和嫁接到中國政治文化，造成消化不良和“腸梗阻”。中國政治文化與西方政治文化激蕩百年，形成了民族主義政治文化而不是民主政治文化，造成了對西方政治具有普遍性內(nèi)容的排斥。西方政治文化的背后是制度，即便是一致性的西方政治文化也形成了總統(tǒng)制、議會制、兩黨制、多黨制、選舉制等多種制度，因而，具有普遍性內(nèi)容的政治文化造就了不同的西方民主政治制度模式。采取西方政治文化和政治制度的發(fā)展中國家，除了個別如印度比較成功外，大多數(shù)都沒有取得成功。一些發(fā)展中國家搞民主，導(dǎo)致深陷西方政治文化及其制度模仿和移植的深淵而難以自拔，這增加了中國對西方政治文化及其制度的憂患意識、反思意識、解構(gòu)意識和重構(gòu)意識，因此中國共產(chǎn)黨才不斷強調(diào)“必須警惕和防范西方所謂‘憲政、多黨輪流執(zhí)政、‘三權(quán)鼎立等政治思潮的侵蝕影響”[7]。發(fā)展中國家實施西方政治文化及其制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，使得中國建設(shè)社會主義民主政治時時刻謹(jǐn)記，“建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉”[7]。

第二，中國傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致“虛民”與“實民”不分。傳統(tǒng)政治文化中的民是“虛民”，是一個抽象集合符號;在全過程人民民主的實踐過程中，民是“實民”?！皩嵜瘛钡恼鎸嵲谟趶V泛的實踐性。中國傳統(tǒng)政治文化主要包括儒家文化、法家文化、道家文化，主要體現(xiàn)在儒法結(jié)合，且“儒表法里”，道家文化只是前兩者的補充。有學(xué)者認(rèn)為：“傳統(tǒng)儒家倡導(dǎo)的‘民為國本的觀念和‘為民謀利的政治準(zhǔn)則，只有在中國古代專制主義的政治文化氛圍中才能作出合乎邏輯的估價?！盵20]在學(xué)者看來，“在中國古代社會獲得廣泛共識的‘民惟邦本的觀念，也包含著思想家對于社會政治關(guān)系特別是君主、國家、民眾三者之間關(guān)系的基本設(shè)計”[20]。傳統(tǒng)政治思想的實質(zhì)是，“傳統(tǒng)思想把為民謀利作為政治評價的標(biāo)準(zhǔn)，其用意有二。一是求得專制統(tǒng)治的穩(wěn)固，二是在專制主義政治統(tǒng)治下，使民眾的利益得到最大限度的滿足”[20]。也有人對此持不同觀點，認(rèn)為中國現(xiàn)代政治文化是對傳統(tǒng)政治文化思想的繼承、轉(zhuǎn)換與超越，并構(gòu)成社會主義政治文化的組成部分。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)政治文化中沒有民主文化的內(nèi)容，更沒有民主素質(zhì)的基本元素。鄧小平曾經(jīng)指出，舊傳統(tǒng)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。對于中國傳統(tǒng)政治文化，我們要剔除糟粕、汲取精華。

第三，現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)的雙重影響消解民主素質(zhì)。在現(xiàn)實中，“拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不時出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場模糊、缺乏斗爭精神，嚴(yán)重影響人們思想和社會輿論環(huán)境”[7]。現(xiàn)實中的這些消極影響在網(wǎng)絡(luò)中極化性涌現(xiàn)，從而導(dǎo)致對全過程人民民主和民主素質(zhì)的去中心化和解構(gòu)化。人工智能、大數(shù)據(jù)、算法等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得全過程人民民主理念和民主素質(zhì)圈層化、信息蠶房化，進而使人們難以在全過程人民民主素質(zhì)方面形成理性重疊共識。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把全過程人民民主和民主素質(zhì)重新解構(gòu)與重構(gòu)為西方主義中心化、民族主義化、民粹主義化、自由主義化，使得全過程人民民主的民主素質(zhì)培育更加復(fù)雜化。

（二）全員民主素質(zhì)的改進6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293

全員民主素質(zhì)的改進是一個長期的過程，要想通過全員民主素質(zhì)的改進，使民主成為人民群眾的生活方式，就需要對傳統(tǒng)政治文化進行整體性創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要對人民群眾進行全員培訓(xùn)，需要不斷加強制度化建設(shè)，提升制度化建設(shè)水平。

第一，不斷完成對傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。完成對傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換是全民全員承擔(dān)的重大歷史責(zé)任?！爱?dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版。”[7]“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基，必須結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚好。我們實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[7]，這才是“對中國特色社會主義政治制度的自信，才能在此基礎(chǔ)上加強文化自信，而“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”[7]。進而言之，只有對傳統(tǒng)政治文化進行整體性創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，才能使全員民主素質(zhì)得到真正提升。離開中國傳統(tǒng)政治文化的民主素質(zhì)，不是中國特色的民主素質(zhì)。完全西方化的民主素質(zhì)難以形成中國全員民主素質(zhì)，只會形成流于表面的民主素質(zhì)。

第二，不斷加強全員民主素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要加強民主文化教育?！拔拿な钦驹谡瓮獾摹！盵21]（p.200）目前中國已經(jīng)建成完整的教育體系，已經(jīng)基本上消滅了文盲，但民主的文盲還相對較多，其對民主的認(rèn)知心理還處于模糊狀態(tài)，對民主的認(rèn)知圖式還處于低水平階段。應(yīng)加強全員民主素質(zhì)培訓(xùn)，通過民主素質(zhì)培訓(xùn)來消除“民主的文盲”。另一方面，全過程民主具有極強的參與實踐性。實踐既是檢驗民主真理的標(biāo)準(zhǔn)，也是民主素質(zhì)有與無、好與壞的標(biāo)準(zhǔn)。只有使人民群眾參與政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主、管理民主的實踐，才能使其獲得民主的真知，從而全方位提升民主素質(zhì)。

第三，不斷加強民主的制度化建設(shè)。社會主義民主制度不但對全員民主素質(zhì)提出了必然要求，而且為其提供了制度框架。在制度主義者看來，制度決定素質(zhì)，有什么樣的制度就有什么樣的素質(zhì)。社會主義民主制度決定社會主義民主素質(zhì)，全過程人民民主制度決定全員民主素質(zhì)。例如，人民代表大會制度決定了人民群眾的立法、監(jiān)督、審議等素質(zhì)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度決定了人民群眾的協(xié)商素質(zhì)，群眾自治制度決定了人民群眾的自治素質(zhì)。全過程人民民主制度化過程決定著全員民主素質(zhì)過程。沒有全過程人民民主制度，就沒有全員民主素質(zhì)。僅強調(diào)全員民主素質(zhì)，而忽視民主制度建設(shè)，就會使已經(jīng)具有的民主素質(zhì)蕩然無存。

無論是制度化過程還是實踐化過程，全過程人民民主都具有要求全員民主的必然性、必要性。全過程人民民主制度化是對全員民主素質(zhì)的保障。全過程人民民主的實踐性決定了民主素質(zhì)的實踐性。全員民主素質(zhì)為全過程人民民主提供主體基礎(chǔ)，防止全過程人民民主的主體虛化和主體缺位。全過程人民民主是人民至上的民主，從某種意義上指的就是民主素質(zhì)至上的民主?！懊裥木褪亲畲蟮恼巍眱?nèi)含著民主素質(zhì)就是最大的政治，離開了民主素質(zhì)，全過程人民民主就會成為無源之水、無本之木。

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收稿日期：2021-11-18

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“網(wǎng)絡(luò)政治意識形態(tài)傳播規(guī)律研究”（18BZZ017）。

作者簡介：張愛軍（1962-），男，西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。6CC267AC-55A2-474F-A06E-6D9CD5BBF293