鄧強(qiáng) 洪平平

[提 要]良好營商環(huán)境的構(gòu)建本質(zhì)是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有為的政府”與“有效的市場”結(jié)合。近幾年，南昌不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，總體營商環(huán)境不斷改善并取得一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，存在著政府轉(zhuǎn)變與公眾心理預(yù)期不匹配、市場環(huán)境與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配、個體突進(jìn)與營商環(huán)境整體化推進(jìn)不匹配等問題，對此，應(yīng)加快政府的自我轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代化市場體系、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)等舉措來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動南昌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境;南昌;政府與市場;高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡介]鄧 強(qiáng)，中共南昌市委黨校講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等;洪平平，中共南昌市委黨校講師，研究方向?yàn)樯鐣卫?、鄉(xiāng)村振興等。（江西南昌 330000）

一、構(gòu)建良好營商環(huán)境的本質(zhì)

營商環(huán)境是市場主體如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中涉及到的體制機(jī)制因素和條件，包含法律政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等要素，是一項(xiàng)復(fù)雜性的生態(tài)系統(tǒng)工程。它的構(gòu)建關(guān)系到政府、企業(yè)、社會組織和民眾等多個主體，既需要市場規(guī)律決定性作用的發(fā)揮，更需要重視政府作用的發(fā)揮。因此，良好的營商環(huán)境的構(gòu)建要正確處理好政府與市場、政府領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家、改革與發(fā)展的三者關(guān)系。

（一）從資源配置的角度來看

良好的營商環(huán)境構(gòu)建的本質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系，兩者實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)均衡。市場作為“無形的手”，通過價值規(guī)律、供求規(guī)律和價格規(guī)律來進(jìn)行資源的配置，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)化;政府作為“有形的手”，通過政策、行政手段維護(hù)和幫助市場正常運(yùn)行，減少市場自身的波動。黨的十八屆三中全會提出“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[1]，清晰地明確了政府與市場的界限。構(gòu)建良好的營商環(huán)境是為了讓市場與政府共同發(fā)揮作用，形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的關(guān)系。如市場通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、自發(fā)形成市場體系與分工合作，產(chǎn)生不同的市場主體。土地、電力、水、氣等公共資源，以及法律援助、政策扶持、產(chǎn)業(yè)信息和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策資源，是市場主體生存與發(fā)展的外在條件。兩者在推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中既發(fā)揮各自的作用，又息息相關(guān)。若能形成良性、健康的互動機(jī)制，將有力推動營商環(huán)境生態(tài)體系的構(gòu)建。

（二）從主體關(guān)系的角度來看

良好的營商環(huán)境構(gòu)建的關(guān)鍵在于正確處理好政商關(guān)系。在營商環(huán)境的體系中，主體是政府與市場，角色代表是政府領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家。習(xí)近平總書記首提“要構(gòu)建親清政商關(guān)系”，黨的十九屆四中全會明確提出完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系[2]。這進(jìn)一步為政商關(guān)系確定了邊界，劃清了政商關(guān)系的紅線與底線，對于打造良好的營商環(huán)境、構(gòu)建公平公正的市場環(huán)境指明了方向。良好的、正常的政商關(guān)系，能促進(jìn)市場的優(yōu)化，推動政府法制化的運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、有序發(fā)展。反之，惡性的、不正常的政商關(guān)系，易形成“權(quán)力尋租”、滋生腐敗，產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象，會干擾市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞市場內(nèi)在機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生消極影響。

（三）從動力與目標(biāo)的角度來看

良好的營商環(huán)境構(gòu)建的核心在于正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。改革是政府的自我改革，發(fā)展是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。政府的自我改革是打造一流營商環(huán)境的動力所在，一流營商環(huán)境的打造是為了推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，能否通過政府的自我改革，破解社會生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，是構(gòu)建良好的營商環(huán)境的重點(diǎn)所在。黨的十九屆五中全會提出了一系列激發(fā)市場微觀主體活力的戰(zhàn)略性舉措，對科學(xué)把握市場與政府關(guān)系、深化營商環(huán)境改革以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型提出了具體要求。當(dāng)前，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均把營商環(huán)境作為“頭號改革工程”來推動生產(chǎn)力的飛躍，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。唯有“綠水青山”的生態(tài)化的營商環(huán)境，才能鍛造出一座座能夠持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”。

二、南昌營商環(huán)境的總體現(xiàn)狀及改革成效

（一）營商環(huán)境總體現(xiàn)狀

近年來，南昌圍繞打造的“四最”營商環(huán)境政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快，聚集“放管服”改革，推動了營商環(huán)境的優(yōu)化和政務(wù)服務(wù)水平的提升，表現(xiàn)在營商環(huán)境總體指標(biāo)位居全國、全省前列。

從全國排名來看，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2021》，南昌總體得分為74.26分，相較于2019年58.29分有了大幅提升，總體評價由“較好”晉升為“優(yōu)良”檔，其中“優(yōu)秀”指標(biāo)子體系7個，“優(yōu)良”指標(biāo)子體系10個，“良好”指標(biāo)子體系1個，詳見表1;從全省排名來看，2021年11月公布的全省2020年度營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，南昌營商環(huán)境綜合評價排名由2019年的第6位上升至2020年的第1位，其中全省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系涵蓋了企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管服務(wù)三個領(lǐng)域，采取“第三方評”“企業(yè)評”“部門評”的方式[3]，具有較強(qiáng)的公正性、權(quán)威性與可靠性;從政務(wù)服務(wù)排名來看，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》，南昌由第8位上升至全國第7位，且連續(xù)三年穩(wěn)居第一梯隊(duì)。數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)城市調(diào)查評估總體指數(shù)中，南昌市的“在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、辦事指南準(zhǔn)確度”等指標(biāo)尤為突出[4]。

（二）取得的成效

1.以減政放權(quán)構(gòu)建企業(yè)全服務(wù)鏈

南昌不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，從市場主體的準(zhǔn)入到最后的退出，全流程不斷簡化。如在開辦企業(yè)方面，推行全程無紙化、電子化登記，通過登錄一個平臺、填報一次信息，實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)平臺和公安部數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，即可開展電子簽名和下載電子營業(yè)執(zhí)照，全流程時限壓縮至3小時辦結(jié)，并為新開辦企業(yè)免去公章、財務(wù)專用章、法定代表人章等刻制費(fèi)用，免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey，全市一年為企業(yè)節(jié)省開辦成本1200余萬元。2021年南昌新登記市場主體11萬余戶，同比增長 11.77%[5];在企業(yè)辦理建筑許可方面，重點(diǎn)簡化工程項(xiàng)目施工審批程序，采取“內(nèi)外并聯(lián)”“模塊合一”“集中會審”的新模式，形成“六多合一”集成審批（多審合一、多規(guī)合一、多介合一、多測合一、多評合一、多證多系統(tǒng)合一）和“三大超簡”（大容缺、大承諾、大模擬）的新方法，破解工程項(xiàng)目審批的繁、慢、雜等難題。2021年南昌工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時限壓縮至120個工作日（含中介服務(wù)時間）以內(nèi)，實(shí)際平均審批時間壓縮至74個工作日[6]，大大加快了項(xiàng)目建設(shè)的速度與進(jìn)度;在企業(yè)獲得電力、用水和用氣方面，可通過手機(jī)APP、微信小程序和官方網(wǎng)站等線上辦理，企業(yè)用電、水、氣實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，成本和程序都大大簡化， 企業(yè)平均辦電時間由9.22個工作日縮減為5個工作日[7];在企業(yè)登記財產(chǎn)方面，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)線上辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、查封登記與變更登記等業(yè)務(wù)，啟用不動產(chǎn)電子證照，推進(jìn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過戶“一窗聯(lián)辦”，方便企業(yè)對不動產(chǎn)的登記和處置;在企業(yè)納稅事項(xiàng)方面，簡化企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)，開設(shè)即同步辦理納稅，實(shí)現(xiàn)多稅（費(fèi)）種“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，納稅次數(shù)從6.5次降至6次，總稅（費(fèi)）負(fù)率從44.18%降至27.52%[8]，拓展發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)，落實(shí)好減稅降費(fèi)工作;在跨境貿(mào)易方面，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動企業(yè)“兩步申報”“提前申報”，實(shí)現(xiàn)貨到即提，精簡單證及證明材料，推行無票免稅政策，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易無紙化交接，節(jié)省企業(yè)成本支出;在辦理破產(chǎn)方面，圍繞執(zhí)行難、破產(chǎn)難的問題，重點(diǎn)暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

2.以“放”和“管”提升市場環(huán)境

為了營造公平公正的市場環(huán)境，南昌多措并舉，維護(hù)了市場公平競爭的良性發(fā)展。一是約束政府亂監(jiān)管、亂抽查行為，全面實(shí)施“一單兩庫一細(xì)則”，向社會面公布抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合檢查，做到一查多事，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾;二是推動政府包容審慎監(jiān)管，2021年7月出臺了《南昌市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)行柔性執(zhí)法實(shí)施辦法》，提出對于新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式及一般投資行為，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，給予市場主體更加寬容的生存與發(fā)展空間，提供更加寬容的制度環(huán)境;三是部分行業(yè)推行告知承諾制試點(diǎn)，2021年8月發(fā)布了《南昌市食品經(jīng)營直營連鎖企業(yè)經(jīng)營許可試行告知承諾制實(shí)施方案》，64項(xiàng)證明事項(xiàng)、13項(xiàng)涉企事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，信用良好企業(yè)得到更大程度的保護(hù)，避免市場發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性行為;四是加快構(gòu)建信用信息監(jiān)管機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，對黑名單市場主體依法依規(guī)予以限制，將嚴(yán)重失信人列入聯(lián)合懲戒對象，營造誠信的市場環(huán)境。

3.以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

南昌積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，圍繞數(shù)字化政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。一是搭建四級一體（市、縣、鄉(xiāng)、村）共同政務(wù)服務(wù)平臺，上線“全程網(wǎng)辦”和“免證辦”，其中全程網(wǎng)辦事項(xiàng)90多個，免證辦538個;二是搭建“六端協(xié)同”（南昌市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、贛服通APP、南昌城市大腦APP、微信小程序、微信公眾號和自助服務(wù)機(jī)），擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)的端口數(shù)，對接證照庫證照并可簽發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“免證辦”“秒批辦”;三是推進(jìn)跨省通辦，南昌已與佛山、寧波、合肥、長沙、鄭州、武漢、貴陽、株洲、湘潭等城市簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，可享受異地同步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等，進(jìn)一步方便企業(yè)、群眾異地辦理相關(guān)事項(xiàng);四是縣區(qū)積極跟進(jìn)，如新建區(qū)考慮到疫情沖擊，實(shí)施惠企政策“免申即享”，企業(yè)無需申請、提交材料，符合要求的企業(yè)自動享受惠企政策，從25個工作日辦結(jié)到實(shí)現(xiàn)最快當(dāng)天到賬，如南昌縣在政務(wù)服務(wù)大廳成立“幫辦代辦服務(wù)中心”，由原來企業(yè)自己跑事項(xiàng)、流程變成政府全程幫辦代辦，其中“一次不跑”“只跑一次”辦件量超過85%。

三、南昌持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境存在的不足

（一）政府服務(wù)與公眾心理預(yù)期不匹配

雖然近幾年南昌加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷推進(jìn)政府服務(wù)水平的提升，但離公眾的心理預(yù)期仍有較大差距，存在服務(wù)者思想意識不夠、政務(wù)數(shù)字化力度不強(qiáng)和公共服務(wù)供給不足等問題。

1.服務(wù)者思想意識不夠

由于江西省以丘陵地形為主，長期以來農(nóng)耕文化占據(jù)主流地位，重農(nóng)抑商導(dǎo)致商業(yè)文化發(fā)展偏弱。南昌總體上工作作風(fēng)有了積極改進(jìn)，但有些部門、有些同志的服務(wù)意識不夠，反映在對企業(yè)和群眾的問題沒有及時想辦法解決，反而增加辦事環(huán)節(jié)、流程，出現(xiàn)可辦不辦、不請不辦的部分現(xiàn)象，讓企業(yè)和群眾干著急，讓企業(yè)和群眾產(chǎn)生“不找人辦不成事”的錯覺，形成“辦事求人更好辦”的潛意識，從依照制度、法律辦事到求人辦事，這嚴(yán)重影響了營商環(huán)境的優(yōu)化。

2.政務(wù)數(shù)字化力度不強(qiáng)

隨著數(shù)字化時代的到來，政務(wù)服務(wù)“不見面”審批、“全流程網(wǎng)辦”、“零跑動”的需求在大幅增加。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南昌數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化力度不強(qiáng)，表現(xiàn)在可網(wǎng)辦事項(xiàng)不夠多、不夠快。目前，南昌審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率僅61%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦率僅35.9%，但是發(fā)達(dá)地市如深圳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率達(dá)99.94%，99.29%行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動辦理，91.74%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，89.44%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”[9]。

3.公共服務(wù)供給能力不足

南昌有著良好的生態(tài)環(huán)境、方便的生活環(huán)境，但高質(zhì)量的公共服務(wù)供給與人民美好生活的需要仍有較大差距。隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，出現(xiàn)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套供給能力不足，表現(xiàn)在開發(fā)園區(qū)、新設(shè)城區(qū)有人無設(shè)施。如當(dāng)前園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施，包括公交線路、人均停車位、超市商場、幼兒園、菜市場和星級酒店等生活設(shè)施與商業(yè)設(shè)施配套不足，嚴(yán)重影響企業(yè)與居民的基本需求，也導(dǎo)致人才流失率高與落戶意愿率低。

（二）市場環(huán)境與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

目前，南昌已初步形成“4+4+X”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但市場環(huán)境與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配，存在產(chǎn)業(yè)“引育”方式偏傳統(tǒng)化、市場主體經(jīng)營成本偏高和消費(fèi)者市場保護(hù)性偏弱等問題。

1.產(chǎn)業(yè)“引育”方式偏傳統(tǒng)化

當(dāng)下的招商引資模式偏重于政策拉動式招商，市場化手段不足。如在引進(jìn)重大項(xiàng)目時采取的“老辦法”多，會用的“新辦法”不多，習(xí)慣于用資源如土地、政策和補(bǔ)貼等招商，缺乏對相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展趨勢與前景的把握，缺乏專業(yè)化、市場化的判斷與分析，沒有從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律出發(fā)來招商引資，導(dǎo)致好的項(xiàng)目進(jìn)不來、落地的項(xiàng)目發(fā)展起不來。

2.市場主體的經(jīng)營成本偏高

相較于其他地市，南昌市場主體的經(jīng)營成本略高，導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)。如運(yùn)輸成本，受限于自然條件和物流體系，南昌每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的運(yùn)輸成本要比周邊省會城市高;非居民生活用水價格，南昌每噸要3.05元，高出省內(nèi)新余市每噸1元多;配套設(shè)施費(fèi)中的社會投資工業(yè)與小型倉儲項(xiàng)目，南昌收費(fèi)為41元每平方米，高出省內(nèi)上饒市14元，還要附加征收附加城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、占道費(fèi)和余土處置費(fèi)（道路挖掘修復(fù)費(fèi)）等其他費(fèi)用。

3.消費(fèi)者市場的保護(hù)性偏弱

根據(jù)《江西省12315消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析報告（2021年度）》，從全省登記消費(fèi)者訴求來看，南昌訴求量全省位居第一，占全省總量的28.61%，如存在侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，還存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、不正當(dāng)競爭行為、價格行為等亂象;同時，消費(fèi)者投訴時效較長，問題解決難，導(dǎo)致市場環(huán)境不能及時得到“凈化”。

（三）“單兵突進(jìn)”與營商環(huán)境整體化推進(jìn)不匹配

營商環(huán)境的構(gòu)建關(guān)系到多個部門、多個層級，“牽一發(fā)而動全身”。南昌雖然在事項(xiàng)辦理的流程與環(huán)節(jié)方面有了較大的簡化，但整體化的推進(jìn)不足，存在著“信息孤島”、政策“空兌”和溝通不暢等問題。

1.“信息孤島”問題

由于不同部門平臺不同、機(jī)制不同、層級不同，使得信息共享度不夠。在部分行政審批環(huán)節(jié)上存在多次審批、反復(fù)審批等，導(dǎo)致企業(yè)與群眾待審批事項(xiàng)時間拉長;在跨區(qū)域辦理事項(xiàng)上“聯(lián)網(wǎng)”度不足，跨區(qū)域辦理難度增加，導(dǎo)致企業(yè)和群眾來回“折返跑”;在交叉辦理業(yè)務(wù)上存在著“放管服”落實(shí)不到位，個別窗口審批權(quán)限授權(quán)不充分，僅有受理權(quán)沒有審批權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)”辦理、馬上辦理等。

2.政策落地效用不佳

在具體的政策制定、落實(shí)與兌現(xiàn)中存在諸多問題，出現(xiàn)政策制定不合實(shí)際情況，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不佳與政策的“空兌”。如南昌出臺了一系列人才扶持政策，但在涉及資金及住房補(bǔ)貼的相關(guān)條款存在兌現(xiàn)慢、耗時長的問題;高精尖人才評審后，后續(xù)工作落空，政府層面不能提供相關(guān)電子或紙質(zhì)證書，僅公布于網(wǎng)站上，獲評的人才只能網(wǎng)上截取頁面圖，導(dǎo)致人才優(yōu)惠政策無法及時享受。

3.溝通機(jī)制扁平化不暢通

良好的營商環(huán)境不僅僅是政府唱“獨(dú)角戲”，更需要市場主體、社會組織齊“發(fā)聲”。目前，更多的是政府自上而下的“提問式”交流、“視察式”溝通、“無回應(yīng)”反饋，缺乏市場主體與社會組織的主動“發(fā)聲”。原因在于正常的多種發(fā)聲渠道、機(jī)制缺乏，政府有效關(guān)注、回應(yīng)力度不夠，兩者互動不足導(dǎo)致營商環(huán)境溝通語境出現(xiàn)問題，導(dǎo)致政策效果不佳，政務(wù)服務(wù)不能及時改進(jìn)。

四、南昌進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的建議

“營商環(huán)境建設(shè)只有更好，沒有最好”，說明營商環(huán)境的優(yōu)化是永遠(yuǎn)無止境的。面對當(dāng)前激烈的區(qū)域競爭，必須要加快推動營商環(huán)境的優(yōu)化，才能贏得區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。南昌積極響應(yīng)省委省政府的號召，提出要深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，打造成營商環(huán)境省內(nèi)第一、區(qū)域性標(biāo)桿城市。對此，南昌應(yīng)以企業(yè)問題為導(dǎo)向，以群眾需求為指向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動向，以其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，積極提升政務(wù)服務(wù)水平與質(zhì)量、加快建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）提升政務(wù)服務(wù)的水平與質(zhì)量

提升政務(wù)服務(wù)的水平與質(zhì)量關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型、數(shù)字型、治理型政府的轉(zhuǎn)變。政府自我職能的轉(zhuǎn)變，要從思想上自我轉(zhuǎn)變、流程環(huán)節(jié)上“再造”、公共物品供給能力上大提升。

1.加快思想轉(zhuǎn)變，牢固樹立服務(wù)型政府的理念

服務(wù)型政府的建設(shè)要求我們樹立以人民為中心的思想，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識與理念，實(shí)現(xiàn)管理者向“店小二”身份的轉(zhuǎn)變，加快形成務(wù)實(shí)有效的工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾提供“保姆式”的服務(wù);還要求我們及時更新觀念，改變企業(yè)和群眾上門是來“增加麻煩”的想法，從“懼商”“怕商”“恐商”“躲商”向“親商”“愛商”“護(hù)商”“重商”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)和群眾“找上門”到職能部門人員上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造親清政商關(guān)系，營造濃厚營商環(huán)境氛圍。

2.推動智慧政務(wù)深度化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字型政府

一是充分利用現(xiàn)有的“贛服通”、政務(wù)服務(wù)平臺等端口，增加線下自助服務(wù)機(jī)，優(yōu)化政府辦理流程與環(huán)節(jié)，加快政務(wù)服務(wù)和審批事項(xiàng)“上線”“上機(jī)”，滿足不同群體的政務(wù)需求。二是增加數(shù)字化應(yīng)用場景，清晰辦事應(yīng)用指引，加快政務(wù)服務(wù)與民生服務(wù)相結(jié)合，通過智能終端實(shí)現(xiàn)“指尖服務(wù)”。三是加快推進(jìn)全市各層級數(shù)字化建設(shè)，讓數(shù)字服務(wù)深入到基層，減小“區(qū)域差異”“數(shù)字鴻溝”，打造數(shù)字型政府、智慧城市。

3.提升社會公共品的供給能力，推進(jìn)“產(chǎn)城融合”

社會公共品是政務(wù)服務(wù)實(shí)體化的體現(xiàn)，也是企業(yè)與群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是營商環(huán)境的硬件所在。隨著城市發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)大，要不斷提升與完善社會公共品的供給能力，進(jìn)一步滿足人民群眾美好生活的需要。園區(qū)相關(guān)設(shè)施的配套供給是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)適當(dāng)增加社會停車位、開設(shè)園區(qū)通市區(qū)的公交線路、加快學(xué)校與醫(yī)療民生工程的建設(shè)等，及時滿足企業(yè)與民眾的基本生活需求，推動園區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，提升城市對企業(yè)與人口的吸引力。

（二）加快現(xiàn)代化市場體系的建設(shè)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求現(xiàn)代化的市場體系的構(gòu)建，包括市場主體的公平競爭、準(zhǔn)入與退出、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等，同時，需要政府善用市場化的運(yùn)作、法制化的規(guī)范來建設(shè)現(xiàn)代化市場體系。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，提升市場化水平

在招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群方面，推動政府從行政手段向市場方法轉(zhuǎn)變。一方面，培養(yǎng)市場化的思維方式，學(xué)會用好市場化運(yùn)作的法寶，創(chuàng)新招商引資的方式，用好“產(chǎn)業(yè)鏈”招商、社會化招商、第三方招商等，進(jìn)一步增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)趨勢的把握、對產(chǎn)業(yè)前景與風(fēng)險的分析，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群;另一方面，培育專業(yè)化的營商環(huán)境團(tuán)隊(duì)，提升市場化、專業(yè)化的運(yùn)作能力，如提升資金信息的敏感度、保持行業(yè)的長期跟蹤度、持續(xù)引入項(xiàng)目落地的后續(xù)度等，以“有形的手”推動市場化的發(fā)展，吸引項(xiàng)目落戶與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.提質(zhì)增效，降低市場主體經(jīng)營成本

面對疫情沖擊與“輸入性”通脹，政府在營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，要充分考慮到企業(yè)經(jīng)營之難、成本之高，想辦法為企業(yè)降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)的市場競爭力。充分發(fā)揮南昌的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化物流體系的構(gòu)建，完善多層次、立體化的物流通道，幫助企業(yè)減少物流成本的支出，進(jìn)一步深化“放管服”改革，參照發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化相關(guān)稅費(fèi)，幫企業(yè)減少相關(guān)支出。

3.用好“看得見的手”，營造公平、有序的市場環(huán)境

市場環(huán)境需要政府用“看得見的手”去維護(hù)，否則會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。一是加強(qiáng)對市場主體合法經(jīng)營的保護(hù)，保障合法權(quán)益不受侵害，嚴(yán)厲打擊惡性競爭如價格競爭、侵權(quán)競爭等，提升知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度;二是建立透明公正的政府招標(biāo)環(huán)境，給予公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)公平的競爭環(huán)境，減少不公平競爭壁壘的人為設(shè)限;三是加強(qiáng)對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，對于消費(fèi)者受損行為及時進(jìn)行回應(yīng)與處理，建立企業(yè)與消費(fèi)者信用名單機(jī)制，做好后置監(jiān)督工作。

（三）提升科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合

優(yōu)化營商環(huán)境要重視科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“政策矩陣”，統(tǒng)籌推進(jìn)建立高效管理體制、邊界清晰的分工體制、便捷有效的溝通機(jī)制，搭建長效生態(tài)體系。

1.用好“城市大腦”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建各部門、各地區(qū)數(shù)字共享機(jī)制，用好“南昌城市大腦”，進(jìn)行全市碎片化、零散化數(shù)據(jù)信息的整理、分析和運(yùn)用，加快數(shù)據(jù)在各部門間的流轉(zhuǎn)，推動數(shù)據(jù)部門間、層級間的開放與共享。針對群眾與企業(yè)集中反映的問題，借鑒杭州“零”式數(shù)字化改革，進(jìn)一步推動流程的精簡、環(huán)節(jié)的壓縮，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)辦理的并聯(lián)化，切實(shí)讓數(shù)字“跑腿”。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計與責(zé)任落實(shí)，避免政策“落空”

營商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、整體性的工程，需要跨部門、跨層級、跨區(qū)域的通力合作，更加需要頂層設(shè)計與責(zé)任的劃分和明確。結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會與國際銀行對營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)補(bǔ)齊企業(yè)生命周期鏈的不足。建立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的營商環(huán)境政策，加強(qiáng)層級政策的協(xié)調(diào)性，及時跟進(jìn)政策的落實(shí)情況;推行網(wǎng)上申報，實(shí)行“秒批”“秒審”，嚴(yán)格督促各部門落實(shí)情況，網(wǎng)上及時公布政策落實(shí)信息，樹牢“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念。

3.建立扁平化的“政企社”溝通機(jī)制

扁平化的溝通機(jī)制是應(yīng)對復(fù)雜局勢最為有效的方法。一是積極拓寬“政企社”溝通渠道，構(gòu)建多樣化、多元化的發(fā)聲渠道。如深圳為保障民生訴求渠道暢通，開通了“深圳12345熱線”微信公眾號、“i深圳”APP、深圳政府在線等互聯(lián)網(wǎng)投訴渠道。二是及時回應(yīng)企業(yè)與民生訴求，建立“有求必應(yīng)”“有事必解”的回應(yīng)機(jī)制，完善回應(yīng)的激勵與懲處，防止只有訴求沒有回應(yīng)的“空架子”。三是充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵社會組織代表企業(yè)發(fā)聲，與政府進(jìn)行有效的溝通。

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