劉麗娜

[摘要]鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次偉大變革。面對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展無力破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的張力、農(nóng)村自然發(fā)展帶來嚴(yán)重生態(tài)問題以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)諸多新三農(nóng)問題的社會(huì)現(xiàn)狀，如何破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的困境，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法使農(nóng)民大幅增收、農(nóng)村跨越式發(fā)展能力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)、制度引領(lǐng)等問題成為一項(xiàng)重要課題。構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)生態(tài)宜居的生活示范區(qū)，探索有效的路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;困境;破解路徑

[中圖分類號(hào)]F323? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）06-0027-05

2022年2月22日《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，文件指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、時(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一次偉大變革

實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上破解“三農(nóng)”問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中我們黨進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得顯著成績，解決了中國人吃飯的大問題，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身生存狀態(tài)得到極大發(fā)展和改善，取得歷史性成就，工作重心實(shí)現(xiàn)從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)歷了長期的自然發(fā)展過程，到近代，這種自然發(fā)展所固有的問題凸顯，一些問題制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。新中國成立后，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我國實(shí)施了三次大的制度性變革。這三次制度性變革在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有里程碑意義，對(duì)打破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)均衡發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。第一次重要的制度性變革是解放初期的“土地改革”?！巴恋馗母铩贝蚱屏酥萍s農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，使得土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素可以統(tǒng)籌調(diào)配，科學(xué)合理使用?！巴恋馗母铩敝贫鹊膭?chuàng)設(shè)和實(shí)施，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)的開山之舉，是我們今天破解“三農(nóng)”問題的基石，為我國全面發(fā)展以及今天實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障。同時(shí)“土地改革”產(chǎn)生的制度紅利又延伸到整個(gè)社會(huì)的方方面面，惠及我們改革開放的今天和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，是中國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的起點(diǎn)。第二次重要的制度性變革是黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在國家進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，釋放了農(nóng)村人力資源，為國家全面現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供支撐。這一政策的實(shí)施穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)，繁榮了全社會(huì)，其邊際效應(yīng)是巨大的。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。如果對(duì)這一制度所產(chǎn)生的效益僅僅在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這個(gè)框架內(nèi)解讀，顯然是對(duì)政策的認(rèn)識(shí)不夠深刻。第三次制度性變革或者說制度創(chuàng)設(shè)是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在國家完成工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績，反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力成為可能的情況下，我黨提出的制度和政策性安排。第一次、第二次制度性變革是基于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，以農(nóng)業(yè)為視角，以農(nóng)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展為核心提出的變革，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的調(diào)整和變革。兩次變革不僅為農(nóng)業(yè)自身發(fā)展提供了動(dòng)能，同時(shí)為國家工業(yè)化發(fā)展蓄能發(fā)力做出貢獻(xiàn)。第三次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性創(chuàng)設(shè)，是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到比較高的水平，在全面總結(jié)過去農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，特別是認(rèn)識(shí)到僅僅依靠內(nèi)生動(dòng)力無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展新需要的情況下提出的。其視角的切入是全社會(huì)共同發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全過程、全方位解決農(nóng)業(yè)問題。

作為新舉措，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的地位、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)安定、生態(tài)環(huán)境等問題。需要宏觀、中觀、微觀兼顧，政策、制度、保障同行，國家、社會(huì)、個(gè)人共同發(fā)力。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)狀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，必須大視角審視農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題，全方位深度剖析，以提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一些問題看似為經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，但解決的路徑卻需要社會(huì)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，要用系統(tǒng)思維模式認(rèn)識(shí)問題，用全局視野解決問題。因此，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！盵1]農(nóng)業(yè)作為人類社會(huì)發(fā)展最古老的產(chǎn)業(yè)，在世界各國都遇到一些共性問題，同時(shí)我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，還有自身發(fā)展的一些特殊問題。

（一）依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展，無力破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展形成的張力

發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等要素的經(jīng)濟(jì)化過程。產(chǎn)業(yè)之間存在競爭，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，發(fā)展缺乏動(dòng)力，首先要從經(jīng)濟(jì)視角審視，但同時(shí)也要兼顧產(chǎn)業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期比較長，其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)也比較復(fù)雜。這些特性要求我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展上充分考慮其特殊性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須破除路徑依賴和慣性思維。要解決諸如：國家支農(nóng)體系碎片化;現(xiàn)階段政策不適應(yīng)新需求;政策供給效果在經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中被虹吸;農(nóng)業(yè)承載負(fù)擔(dān)過重，造血能力不足;產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)不牢等問題。這些問題說明政策和發(fā)展模式及推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法存在短板。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到快速提升，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，我國農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）份額每年下降2～3個(gè)百分點(diǎn)[2]，2017年降至9.4%[3]。我國從事農(nóng)業(yè)人口占比在40%左右，而美國僅占0.8%[4]。工業(yè)化進(jìn)程中作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例遞減是自然規(guī)律，也是工業(yè)化的必然結(jié)果。但我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性持續(xù)存在強(qiáng)度，在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，特別是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，甚至低于印度等低收入國家的水平。對(duì)此我們要通過經(jīng)濟(jì)視角審視問題，解決問題，同時(shí)也不能否認(rèn)，我國城市化發(fā)展中還存在著一些刻意“保護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”[5]的政策。

（二）農(nóng)村自然發(fā)展模式以及在有限的土地上最大化地追求效益，使得生態(tài)問題日益突出

農(nóng)村越來越不適宜農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展遇到新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國農(nóng)業(yè)一直是按照產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律在發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展中生產(chǎn)的污染、人居環(huán)境不佳等問題日益突出。我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥。據(jù)測算，每個(gè)人所需氮的60%是間接通過化肥獲得的，農(nóng)藥使用量每年以大約10%的速度遞增[6]，長期過量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，導(dǎo)致耕地板結(jié)、土壤酸化。我國化肥、農(nóng)藥使用與國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平差距較大。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖由于成本約束以及粗放式發(fā)展模式等原因，產(chǎn)生的大量排泄物未經(jīng)處理隨意堆、排，又產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機(jī)污染”。從生物安全角度來看，農(nóng)業(yè)還受到外來有害生物的侵害。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資長期不足，在自然狀態(tài)下形成的傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式依然如故。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化依靠產(chǎn)業(yè)自身完成將是漫長甚至是無法實(shí)現(xiàn)的，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，引發(fā)諸多新三農(nóng)問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有人力資源的持續(xù)投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高端人才的支撐。在經(jīng)濟(jì)改革和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力按照分、轉(zhuǎn)、留的規(guī)律進(jìn)行了人力資源的再配置，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般是技能低端者，是名副其實(shí)的“勞力”。同時(shí)農(nóng)村作為一個(gè)基本的社會(huì)組織單元，日益缺乏活力和親和力。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合理流動(dòng)，也是人力資源有效配置的必然結(jié)果，但隨之帶來的農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失，村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴(yán)重。其本質(zhì)是“農(nóng)民的主體性與公共性缺失”[7]。“城鄉(xiāng)教育差距持續(xù)擴(kuò)大、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和社會(huì)資本日趨淡薄，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，造成各種生產(chǎn)要素從農(nóng)村加速逃離，帶來更具挑戰(zhàn)性的社會(huì)性衰落”[8]。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源長期向城市傾斜和聚集，使得農(nóng)民整體“無法依靠內(nèi)生力量走出困境”[7]。目前我國農(nóng)村老齡化明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平。2018年全國鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)12.5%，比城鎮(zhèn)高2.9個(gè)百分點(diǎn)[9]?，F(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村新生力量缺失，高端人才匱乏，國家對(duì)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的軟投入較少，解決問題過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大困境

“三農(nóng)”問題的形成，是一個(gè)自然漸進(jìn)的過程，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的必然結(jié)果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打破這種內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的大循環(huán)格局，進(jìn)一步破解影響實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。

（一）依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法使農(nóng)民大幅增收

收入是產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度，深刻影響著產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興首先表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入增加?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收一定程度上是靠政策提供和維持，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)到了峰值，依靠傳統(tǒng)模式已無法持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要新的模式才能突破。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，一部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)際上僅是勞動(dòng)力的貨幣變現(xiàn)過程。農(nóng)民收入的增長很大程度上是農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財(cái)政補(bǔ)貼和第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)村居民收入絕對(duì)水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。2019年全國居民人均可支配收入30733元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元。全國居民人均消費(fèi)支出21559元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28063元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元[10]。差距一目了然。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展的能力不足

發(fā)展需要資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等支持，包括直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性能力和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的隱性能力。顯性能力體現(xiàn)在金融服務(wù)不足，投入資金不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入不足，所需成本超出了農(nóng)民的承受能力。隱性能力則主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)成本過高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施如用水、燃?xì)狻⑸钗鬯幚砗蜕罾鵁o害化處理等與城市差距較大，衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面嚴(yán)重缺失。比如2019年全國醫(yī)療保健人均支出1902元，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出為2283元，但農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出1420元，2019年全國衛(wèi)生技術(shù)人員1015.4萬人，其中城市衛(wèi)生技術(shù)人員約為農(nóng)村的4倍，城市居民最低生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村居民的1.5倍[11]。

（三）缺乏實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、制度引領(lǐng)及技術(shù)支撐

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展這一理念需要雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)輪子是資金和技術(shù)，一個(gè)輪子是整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。在前期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)輪子不協(xié)調(diào)的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種更高層面主動(dòng)的、人為干預(yù)式的人與自然和諧發(fā)展新模式，因此對(duì)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)要求很高。很多人對(duì)農(nóng)村綠色發(fā)展的理解還比較膚淺，制定的政策也都是基于城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，沒有考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的特殊需要。

四、推進(jìn)三區(qū)建設(shè)是破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施困境的有效路徑

（一）構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展平臺(tái)

創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，不僅僅是為了解決中國人吃飯的問題，也是中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的需要。農(nóng)業(yè)不是一個(gè)適合完全自由競爭的產(chǎn)業(yè)，其他國家及我國對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策就說明這一點(diǎn)。設(shè)立國家農(nóng)業(yè)發(fā)展主體功能區(qū)，是調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，保障糧食安全和避免無序競爭的合理化路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)已具雛形，下一步的工作需要在政策供給、發(fā)展規(guī)劃、收益保障、抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與國際競爭上做好統(tǒng)籌，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的穩(wěn)定器作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展和安全中的壓艙石作用。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，也不是種什么、誰來種的簡單分工問題，不能把眼界只放在產(chǎn)量這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而是通過創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)這個(gè)平臺(tái)，整合資源，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要考慮如何補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技投入不足這個(gè)短板。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，包括但不局限于我們通常意義上的農(nóng)產(chǎn)區(qū)概念，這個(gè)功能區(qū)是個(gè)集合綜合區(qū)，能夠解決產(chǎn)業(yè)、政策等碎片化問題。我國農(nóng)業(yè)這些年取得了很大成績，但受制于人，發(fā)展乏力，客觀上就說明我們的工作需要提升，這就需要有國家隊(duì)進(jìn)場，同時(shí)鼓勵(lì)和扶持其他社會(huì)力量進(jìn)場。

（二）打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的內(nèi)生動(dòng)力源

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手和可持續(xù)發(fā)展的保障。具體實(shí)施需要考慮三方面對(duì)接：勞動(dòng)力的對(duì)接、資源的對(duì)接和市場的對(duì)接，搭建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)形成了以大中城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展可依持的資源。同時(shí)產(chǎn)業(yè)振興需要資本支持和政策的引領(lǐng)，簡單地認(rèn)為依靠市場機(jī)制就能形成鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的。要有國家或者社會(huì)資本提供配套的相對(duì)閉環(huán)運(yùn)行的資金支持，這種支持是一種共贏補(bǔ)償發(fā)展模式，資金的成本要在可承受的范圍內(nèi)，同時(shí)還要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和一定可預(yù)期的收益。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，要避免“土地財(cái)政”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的簡單復(fù)制，更不能借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)嫁城市發(fā)展遇到的困難和問題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中考慮如何扶持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，既要發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中決定性作用，使產(chǎn)業(yè)真正具有競爭力，能生存下去，也要考慮如何發(fā)揮政府這只手的作用。鄉(xiāng)村振興核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)的原始積累誰來完成，或者說由誰來提供，也就是“資本對(duì)勞動(dòng)的吸納”[12]是關(guān)鍵，這個(gè)問題不解決，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)動(dòng)機(jī)，是工業(yè)化在廣大農(nóng)村地區(qū)落地生根發(fā)展的具體體現(xiàn)，是破解我國前一階段工業(yè)化發(fā)展問題的一個(gè)路徑，是后工業(yè)化發(fā)展的一條道路，是農(nóng)業(yè)再次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)大體系并高度參與的一次機(jī)遇。以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都有借鑒意義，但不能簡單照搬。

（三）建設(shè)生態(tài)宜居的、人與自然和諧共存的生活示范區(qū)

追求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本目的是人們對(duì)美好生活向往的具體落實(shí)。農(nóng)民的日常生存狀態(tài)是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化成果最直接、客觀真實(shí)的體現(xiàn)。中國農(nóng)村是承載中國傳統(tǒng)文化符號(hào)的最大群體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)就是文化對(duì)接和融合的問題，是傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活模式如何現(xiàn)代化的問題。所以說文化層面的不協(xié)調(diào)也是影響實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大發(fā)展的一個(gè)原因。農(nóng)村的現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)，要兼顧到生產(chǎn)和生活需求，方法和目標(biāo)的一致。生活示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，特別是與環(huán)境如何協(xié)調(diào)等問題，在技術(shù)、資金以及能力上都是農(nóng)民無法承擔(dān)解決的，需要社會(huì)的幫扶和引導(dǎo)。反觀近年我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該說成功的范例有，但缺乏具有普遍推廣意義的典型。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)說明這個(gè)最具體，最細(xì)小的問題，反而需要在頂層設(shè)計(jì)中考慮解決，示范區(qū)的建設(shè)要考慮多功能需求和功能之間的協(xié)調(diào)配套。

五、在鄉(xiāng)村振興中需要準(zhǔn)確把握的三個(gè)問題

一是鄉(xiāng)村振興的核心是“農(nóng)”。要以“農(nóng)”為核心，實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來，在思想認(rèn)識(shí)上，我們把“農(nóng)”等同于“貧”。當(dāng)中國人享受到工業(yè)文明帶給我們的愉悅后，突然發(fā)現(xiàn)，“吃”反而成為我們社會(huì)的堵點(diǎn)，這從一個(gè)側(cè)面說明鄉(xiāng)村振興事關(guān)全社會(huì)?！肮I(yè)化”不是去“農(nóng)業(yè)化”?！稗r(nóng)”是下一步提升我們?nèi)鐣?huì)生活質(zhì)量的新起點(diǎn)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)我們?nèi)鐣?huì)再次關(guān)注“農(nóng)”，這既是我們經(jīng)過改革開放多年發(fā)展后的能力所致，也是我們的職責(zé)所在。前一時(shí)期，我們把城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的抓手，這只是初級(jí)階段，沒有把握住鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。

二是要充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，廣大農(nóng)民看到了希望。但是作為產(chǎn)業(yè)的主力軍，如何能在市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上展示價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就必須使農(nóng)民理解鄉(xiāng)村振興的意義。這就需要再次把農(nóng)民組織起來進(jìn)行一場新的社會(huì)革命。2022年中央一號(hào)文件確定了八個(gè)方面三十五項(xiàng)工作，在組織落實(shí)過程中，需要轉(zhuǎn)化成與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的工作。

三是要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)特征?！皬倪壿嬌峡?，精準(zhǔn)扶貧解決絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康;鄉(xiāng)村振興解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富?！盵13]。精準(zhǔn)扶貧解決的是點(diǎn)上的問題，鄉(xiāng)村振興解決的是面上的問題?！熬珳?zhǔn)扶貧更加具有針對(duì)性，而鄉(xiāng)村振興更加具有普惠性”[14]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)揮好政府職能作用，更要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用，兼顧可持續(xù)性問題。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到“完全靠市場調(diào)節(jié)，弱勢群體利益無法得到充分保障”[15]，困擾“三農(nóng)”問題的頑疾會(huì)依然存在。

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