中共石家莊市委黨校課題組

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是要建設以首都為核心的京津冀世界級城市群。在推進過程中，最大的不平衡是河北與京津的不平衡，最大的不充分在于河北發(fā)展的不充分。研究世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，都市圈經(jīng)濟往往是城市群形成的必要前提。河北省“十四五”規(guī)劃明確提出要打造現(xiàn)代化省會都市圈，通過深入分析石家莊都市圈的現(xiàn)狀和存在的問題，立足建設現(xiàn)代化省會都市圈，就要堅持系統(tǒng)觀念，不斷加強頂層設計，實施強省會戰(zhàn)略，并與京津建立金融資本、人才技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項目等深層次鏈接。

[關(guān)鍵詞]都市圈;石家莊都市圈;系統(tǒng)觀念;強省會戰(zhàn)略;京津冀協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]F127? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）06-0038-06

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，其目標是要建設以首都為核心的京津冀世界級城市群。2014年以來，京津冀三地目標同向、措施同步，加快推進重點區(qū)域和重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。但是，京津冀南部城市因為距離京津較遠，接受京津輻射帶動能力較弱，發(fā)展速度和水平較為落后。根據(jù)世界級城市群發(fā)展規(guī)律，都市圈經(jīng)濟是城市群形成的必要前提，一個城市群的發(fā)展往往需要幾個都市圈的支撐。 2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，都市圈建設上升為頂層設計。河北省“十四五”規(guī)劃也明確提出要打造現(xiàn)代化省會都市圈，石家莊都市圈將有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀世界級城市群加速建設。

一、石家莊都市圈對于京津冀世界級城市群建設具有重大意義

（一）都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市間的競爭已不再是一定區(qū)域范圍內(nèi)各城市之間的競爭，而是在城市群這個更為廣闊的空間范圍來開展競爭，即城市群成為各國參與全球競爭和國際分工的基本地域單元。全球六大世界級城市群一般是由單個超級城市為核心、至少三個特大城市構(gòu)成的高度一體的龐大的城市密集區(qū)。探究其發(fā)展規(guī)律可知，六大世界城市群大都經(jīng)歷過城市間自由競爭、都市圈及產(chǎn)業(yè)集群形成、城市間協(xié)同發(fā)展的過程。

我國“十三五”規(guī)劃期間建設的19個城市群，以大約25%的土地聚集了全國約75%的人口，創(chuàng)造了全國約88%的GDP，極大帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家參與全球競爭的實力。然而，我國作為一個經(jīng)濟總量位居世界第二的大國，在六大世界級城市群中僅占一席，群內(nèi)城市群而不和現(xiàn)象不同程度存在，較為嚴重地制約著城市群的競爭力。2019年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，調(diào)整了我國新型城鎮(zhèn)化空間格局，由“城市群—中心城市—中小城市（鎮(zhèn)）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥骸际腥Α行某鞘小笾行〕鞘袇f(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。至此，我國都市圈建設上升為頂層設計。隨后，國家“十四五”規(guī)劃提出要“發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局”。城市群和都市圈的發(fā)展態(tài)勢逐漸明朗化，即城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而都市圈是城市群形成的必要前提，城市群的發(fā)展以都市圈為其“強核”，都市圈建設成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略支撐。

（二）石家莊現(xiàn)代化都市圈建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀以建設世界級城市群為目標導向。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，一般是由1個以上特大城市和至少3個以上大城市構(gòu)成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，高度同城化和高度一體化的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。從這個意義上說，都市圈是構(gòu)成城市群的必然形態(tài)。京津冀城市之間因為發(fā)展差距較大造成協(xié)同困境。京津城市等級較高為超大城市，河北11個地級市中無一特大城市，且經(jīng)濟實力都不強，至今未有一個經(jīng)濟總量過萬億城市。石家莊作為河北省會，與京津兩市的發(fā)展水平差距不斷拉大。京津冀協(xié)同前的2013年，石家莊經(jīng)濟總量是4864億元，為北京的24.9%;而京津冀協(xié)同發(fā)展的八年后即2021年，石家莊經(jīng)濟總量是6490.3億元，只相當于北京的16.1%，八年時間下降了8.8個百分點。另外，冀中南區(qū)域距離京津較遠，接受京津輻射帶動能力有限，很難分享中心城市的發(fā)展成果。因此，在京津冀城市群北部已經(jīng)形成了北京、天津兩大都市圈，而南部缺乏相應級別的都市圈支撐，這不僅制約了京津冀協(xié)同發(fā)展進程，而且冀中南區(qū)域城市也陷入了發(fā)展困境。長此以往，“馬太效應”不斷顯現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展難以有效推進。

因此，石家莊都市圈建設勢在必行，要將石家莊都市圈打造成京津冀城市群南部資本聚集地、人才高地、交通樞紐、文化中心。石家莊都市圈作為城市群和中心城市的中間層級，還要率先發(fā)揮要素和資源突破行政邊界束縛、實現(xiàn)跨區(qū)域配置的優(yōu)勢，破解京津冀城市群群而不合難題。

（三）石家莊都市圈建設迎來重大發(fā)展機遇

河北省“十四五”規(guī)劃明確提出要打造現(xiàn)代化省會都市圈，石家莊市“十四五”規(guī)劃第七篇為“加強大省會建設，打造石家莊現(xiàn)代化都市圈”，尤其是省委省政府出臺了三十條含金量極高的支持舉措，市委市政府以“6+1”專項行動開題破局，加快發(fā)展、跨越趕超的態(tài)勢已經(jīng)形成，石家莊都市圈建設迎來重大發(fā)展機遇。

如果說“省會強則全省強”，那么“中心城市強則都市圈強”，中心城市是都市圈經(jīng)濟發(fā)展的重點和中心?！吨袊际腥Πl(fā)展報告2018》將全國34個都市圈分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個層級，石家莊都市圈處于發(fā)展型層級。縱觀處于同一層級的鄭州、長沙等先行都市圈建設的經(jīng)驗做法，幾乎都是舉全省之力支持省會現(xiàn)代化都市圈建設。都市圈往往需要跨市域甚至省域，缺乏跨界治理工具將導致都市圈空間上的行政管理碎片化。目前城市發(fā)展中“城市本位”的傾向仍然很重，核心城市和周邊地區(qū)競爭有余、合作不足，這種競爭格局在很大程度上遏制了同城化發(fā)展。河北省委省政府的大力支持，有利于打破行政壁壘，促進要素有序流動，為石家莊現(xiàn)代化都市圈建設提供了堅強保障，石家莊要搶抓歷史機遇，勇?lián)鷼v史重任，乘勢而上、善作善成，加快建設石家莊都市圈，以圈鼎群，在京津冀協(xié)同發(fā)展中做出應有貢獻。

二、石家莊都市圈融入京津冀世界級城市群的現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展自2014年提出以來，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著成效，但作為其區(qū)域中心城市的石家莊，在融入京津冀世界級城市群建設的過程中無論速度還是質(zhì)量都不盡如人意，究其原因是石家莊在“單打獨斗”而未形成有力的都市圈效應。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，輻射帶動作用不足

結(jié)合多位學者研究，本課題將石家莊省會都市圈的范圍暫定為石家莊、衡水、邢臺和邯鄲四市。2021年，石家莊市生產(chǎn)總值為6490.3億元，比上年增長6.6%，占整個都市圈總量的48.7%;在城鎮(zhèn)人口方面，石家莊市常住人口已過千萬，占都市圈總?cè)丝诘?0%。但石家莊并沒有在都市圈發(fā)展中占據(jù)絕對的領(lǐng)先地位，作為中心城市發(fā)展能級有待提升。另外，與全國的其他省會城市相比，曾經(jīng)排在后面的鄭州、長沙、西安、合肥都已經(jīng)超過石家莊，尤其是合肥，1997年，石家莊經(jīng)濟總量幾乎是合肥的3倍，而現(xiàn)在只有合肥一半，經(jīng)濟影響力居于省會城市中下游水平。同時，石家莊面臨區(qū)域發(fā)展的“虹吸效應”。由于北京、天津兩個直轄市特殊的行政區(qū)劃以及在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、環(huán)境資源、教育等方面的優(yōu)勢，高校人才就業(yè)意向多首選京津兩地，石家莊人力、資金、項目等存在流失現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步但質(zhì)量不高

城市要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是根本。多年來，石家莊市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的3.7：47.6：48.7調(diào)整為2021年的7.8：32.5：59.8，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降了15.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重增加了11.1個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：以固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售、對外進出口、服務業(yè)、財政金融等為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟比重過高，第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用較為乏力。沒有堅實有力的工業(yè)作為支撐，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是一種低水平的、不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級。部分重工業(yè)如石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等產(chǎn)值高但利潤低，落后的生產(chǎn)技術(shù)導致了粗放型的生產(chǎn)方式和較高的生產(chǎn)成本。而且這些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的工業(yè)污染，給人民的生活帶來了極大的健康隱患。二是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強。近年來，石家莊逐步完善科技創(chuàng)新體系，企業(yè)的創(chuàng)新能力在全省處于領(lǐng)先地位。比如成功舉辦了2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%。2020年，石家莊專利授權(quán)19577件，有效發(fā)明專利9302件，每萬人發(fā)明專利擁有量8.95件，居全省第一。但和其他省會城市相比，科技創(chuàng)新能力仍有待提升。2020年合肥全市有效發(fā)明專利32714件，每萬人發(fā)明專利擁有量39.95件，是石家莊的4倍之多。同時都市圈內(nèi)“雙一流”建設學科數(shù)量為0，沒有一所“985”“211”高校，導致了創(chuàng)新人才少，科研創(chuàng)新能力低。三是城市間產(chǎn)業(yè)分工有待加強[1]。周邊城市沒有和石家莊形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，而且產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)分工不明確。石家莊、邢臺、邯鄲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有食品加工、鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥及紡織業(yè)，從長遠來看，這樣只會加劇城市之間的競爭，不利于都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)。

（三）營商環(huán)境有所優(yōu)化但仍待提升

“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”。優(yōu)化營商環(huán)境是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。石家莊近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了實質(zhì)性步伐，圍繞發(fā)展活力大躍升，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，抓重點、固優(yōu)勢、補短板、強弱項，一直在努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，最近同福集團將總部遷回石家莊，充分體現(xiàn)了石家莊在優(yōu)化營商環(huán)境上的溫度和速度。同時，也存在著“招商引資時笑臉相迎，投資落地經(jīng)營后有難不幫”等問題，給本地企業(yè)發(fā)展帶來困難，再經(jīng)過人們的口耳相傳，對石家莊營造一流營商環(huán)境造成不良影響。尤其是在各種機構(gòu)推出的營商環(huán)境城市排名中，石家莊市表現(xiàn)不佳。在由粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年中國296個城市營商環(huán)境報告中，石家莊排名57。而那些已經(jīng)被發(fā)改委批復的都市圈中心城市如南京、福州、成都、長沙、西安都名列前茅，分別排在第8、26、6、9、11名。

（四）交通設施不斷完善，路網(wǎng)體系亟待提升

地區(qū)之間良好的交通條件可以大大減少城市間的運輸成本，對都市圈的形成有很大的推動作用[2]。石家莊地處華北平原，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱，是中國鐵路運輸?shù)闹饕獦屑~之一。2021年，石家莊出臺多項政策：三環(huán)輔道全線貫通，三環(huán)內(nèi)高速公路取消收費等，市內(nèi)交通路網(wǎng)體系不斷完善。近日，為消除城市割裂現(xiàn)象，拉開城市發(fā)展框架，總投資115億元的復興大街市政化改造項目順利啟動，進一步優(yōu)化交通路網(wǎng)體系。但石家莊都市圈的交通建設還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是石家莊市區(qū)骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng)仍需完善，存在多處斷頭路，地鐵線路也未形成網(wǎng)絡，還需結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編修，進一步優(yōu)化城市重點區(qū)域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。二是石家莊作為中心城市和周邊地區(qū)的連接通道略有不足。二環(huán)路還沒有實現(xiàn)與周邊道路和三環(huán)的互聯(lián)互通，市內(nèi)四區(qū)也未形成與藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣和正定空港區(qū)域的快速交通路網(wǎng)。除了石衡高速公路正在建設中，與邢臺、邯鄲交通連接的支線路網(wǎng)也不足，就導致了石家莊都市圈中心城市對周邊城市的輻射帶動能力不強。三是都市圈對外交通運輸能力不足。交通行業(yè)有句俗語，叫作“有網(wǎng)沒站，等于白干”?？梢娮鳛楦哞F網(wǎng)中重要的組成部分—高鐵站，其重要性不言而喻。而作為都市圈中心城市的石家莊市只有四座高鐵站，其他城市諸如福州、合肥有10座，哈爾濱有15座，重慶有21座之多。航空業(yè)發(fā)展也不占優(yōu)勢。河北的民航旅客吞吐量和貨運吞吐量不僅和京津兩地存在差距，與河南、山東等鄰近省份也有一定距離。石家莊正定機場2021年旅客吞吐量645.1萬人次，貨郵吞吐量3.33萬噸，增速較上年都有較大程度的下降，與其他省市間差距較大，從側(cè)面反映出石家莊省會都市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放水平不高（具體見表1）。

（五）生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)壓力依然很大

良好的生態(tài)環(huán)境是建設現(xiàn)代化都市圈的前提，也是實現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要保障。石家莊通過大力整治環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到明顯改善。2021年終于摘掉了空氣質(zhì)量全國后十的“黑帽子”，優(yōu)良天數(shù)比2020年增加35天，達到240天，改善幅度居全國前列。但在全國空氣質(zhì)量綜合指數(shù)168個重點城市中排名仍然倒數(shù)第13位，生態(tài)環(huán)境整治任重道遠。一是生態(tài)環(huán)境治理壓力大，治理進程緩慢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和污染物擴散條件較差，冀中南地區(qū)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的平均濃度均高于冀北地區(qū)，污染防治任務十分艱巨。二是生態(tài)文明意識尚需提高。雖然百姓越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，但是環(huán)境保護仍以政府主導、以行政手段為主線，大多數(shù)人并未真正自覺地參與到生態(tài)環(huán)境保護活動中，掌握的生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們的行動自覺。

三、打造現(xiàn)代化省會都市圈、加速融入京津冀世界級城市群的對策建議

（一）堅持系統(tǒng)觀念，處理好都市圈城市之間的關(guān)系

黨的十九屆五中全會提出把堅持系統(tǒng)觀念作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。按照馬克思辯證唯物主義的思維邏輯，系統(tǒng)觀念就是把客觀事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機整體，這就要求我們客觀地、發(fā)展地、全面地觀察事物，把握事物發(fā)展規(guī)律，解決事物發(fā)展矛盾。同樣，打造現(xiàn)代化省會都市圈也必須要堅持系統(tǒng)觀念，要“跳出城市看城市”，立足京津冀、立足整個都市圈看城市，還要高瞻遠矚看城市“最少要看20年”，這樣才能處理好都市圈城市之間的關(guān)系，切實推動都市圈建設助力京津冀世界級城市群構(gòu)建。

一方面要發(fā)揮好中心城市“引領(lǐng)示范”作用。打造現(xiàn)代化省會都市圈的核心是發(fā)揮石家莊市作為中心城市的區(qū)域經(jīng)濟增長極效應。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，在更深層次上思考石家莊市在現(xiàn)代化省會都市圈中應當引領(lǐng)什么、示范什么。另一方面要處理好中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的關(guān)系，盡快形成分工協(xié)作、互利共贏的良性競爭格局。避免受到行政區(qū)劃、政府競爭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭等因素影響，使得中心城市同都市圈內(nèi)其他城市之間形成內(nèi)耗式競爭，甚至虹吸效應。

（二）做好頂層設計和規(guī)劃，建立健全都市圈協(xié)同發(fā)展體制機制

充分發(fā)揮政府在都市圈區(qū)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務以及交通建設等方面的治理效能[2]。盡快編制《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，做好頂層設計和規(guī)劃。避免都市圈內(nèi)部政策體系的分散化，規(guī)劃布局各自為政的思維定式，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，促進城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合力打造營商環(huán)境高地，加快建設統(tǒng)一市場推進公共服務便利共享。真正形成都市圈內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃“一盤棋”，區(qū)域發(fā)展“一體化”。

石家莊作為省會都市圈的中心城市，應帶頭設立都市圈有關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，創(chuàng)新跨行政區(qū)域治理體系，促進都市圈內(nèi)城市間的平等對話、共同協(xié)商，建立各級地方政府協(xié)同治理機制。統(tǒng)籌謀劃石家莊同都市圈內(nèi)其他城市之間形成協(xié)同發(fā)展、競爭有序、互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局，把石家莊都市圈打造成為具有全國影響力的現(xiàn)代化省會都市圈，加速融入京津冀世界級城市群。

（三）實施強省會戰(zhàn)略，推進都市圈建設

省會強則省域強，同時省域強也支撐著省會城市的發(fā)展。要打造現(xiàn)代化省會都市圈，必須實施強省會戰(zhàn)略。才能發(fā)揮都市圈中心城市主引擎作用，進而提高都市圈的整體發(fā)展水平和綜合承載能力。

一是以大交通打通發(fā)展經(jīng)絡。城市要發(fā)展，交通須先行。要加快“軌道上的石家莊”建設。制定《石家莊都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》。將促進交通互聯(lián)互通作為都市圈實現(xiàn)同城化的重要路徑。在“1小時通勤”的基礎上進一步縮短都市圈內(nèi)的城市通勤時間。加速都市圈內(nèi)高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路等基礎設施一體化進程。完善公路路網(wǎng)體系。拓展現(xiàn)代化航空運輸體系，積極融入京津冀世界級機場群。建設城市綜合交通樞紐，形成城市內(nèi)外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，打造城市綜合交通中心。

二是推進產(chǎn)業(yè)鏈式集聚集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。城市發(fā)展關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不再僅靠企業(yè)間“單打獨斗”，而是產(chǎn)業(yè)鏈條間的“組團打拼”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈式聚集鏈式發(fā)展[3]。培育產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭是關(guān)鍵。石家莊要緊抓5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快強鏈、補鏈、延鏈，拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)鏈式集聚、集群發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)系統(tǒng)近似，是多個主體之間依存共生的多維度系統(tǒng)，彼此之間能夠產(chǎn)生“生態(tài)化反應”，在整個系統(tǒng)中，既分享利益，又互相貢獻。以北上廣深為代表的超大城市之所以能夠保持高增長的根本原因，在于建立了“熱帶雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同生共贏、創(chuàng)新氛圍濃厚。石家莊要高標準研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在外探索多領(lǐng)域合作，在內(nèi)整合最優(yōu)資源，持續(xù)加強對人才、資金、技術(shù)等資源要素的吸附力，構(gòu)建上下產(chǎn)業(yè)鏈融會貫通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展夯實發(fā)展底色。綠色發(fā)展是落實新發(fā)展理念的必然要求，發(fā)展前景廣闊。作為省會都市圈的中心城市，石家莊市更應率先作為，嚴格環(huán)保準入，嚴格落實環(huán)境空間管控，強化環(huán)保引導和調(diào)控作用，積極引導各產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓綠色發(fā)展成為發(fā)展底色以及競爭優(yōu)勢。加快推動能源革命，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實國家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，搶抓京津冀氫燃料電池汽車示范城市群被國家五部委聯(lián)合批準為首批示范城市群機遇，大力發(fā)展涵蓋制氫、儲氫、運氫、加氫、氫應用全產(chǎn)業(yè)鏈的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)。加強都市圈生態(tài)治理，搭建石家莊綠色生態(tài)網(wǎng)絡，構(gòu)建都市圈城市間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，建設都市圈生態(tài)環(huán)境安全防護體系。

四是以優(yōu)良的營商環(huán)境聚集優(yōu)質(zhì)資源要素。擁有高質(zhì)量的營商環(huán)境是城市綜合競爭力提升的基礎。為此，石家莊應努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。牢固樹立為企業(yè)服務的“店小二”意識，努力構(gòu)建“親而有度、清而有為”新型政商關(guān)系。尤其要聚焦市場主體，對標國內(nèi)外先進城市，深化“放管服”改革，疏解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的堵點、痛點，精簡有關(guān)審批事項、環(huán)節(jié)和流程，不斷提高辦事效率和為企業(yè)服務水平。

五是以高層次全方位開放引領(lǐng)城市能級提升。要主動融入“一帶一路”建設，加快推進正定機場京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心、石家莊國際陸港建設。利用好自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)政策優(yōu)勢，堅持“項目為王”，實現(xiàn)招商引資新突破。堅持請進來、走出去相結(jié)合，既要精心辦好數(shù)博會、正博會等展會活動，還應積極申辦一批具有國際影響力的體育、文化、人才、旅游等交流活動。組織企業(yè)積極參加進博會、廣交會、服貿(mào)會等展會，讓更多的人了解石家莊、認識石家莊，不斷提高石家莊的知名度和影響力。

（四）錨定京津冀協(xié)同發(fā)展，建立全方位深層次鏈接

省會都市圈在京津冀協(xié)同發(fā)展中，需要把握功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射要素等機遇。確定強力對接的三大重點。

一是金融資本對接。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，促進區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展離不開金融的支撐和推動。因此，應充分利用京津的金融資源，加快省會都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石家莊要充分發(fā)揮5+2市屬國有企業(yè)和200億主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的杠桿作用和引領(lǐng)作用[4]，撬動社會資本，加大創(chuàng)新資本的生成能力，培育市場需求、優(yōu)化配置市場資源、金融資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成高效靈活的投資運營機制;要樹立“三分投、七分管”理念，系統(tǒng)提升投后管理價值再造能力，力求運營穩(wěn)健、布局合理、盈利突出、管理規(guī)范，探索好資本的市場化進退;要搶抓北交所成立機遇，研究探索五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，梳理專精特新“小巨人”企業(yè)資金需求和產(chǎn)業(yè)前景，分批次精準對接北交所，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資本市場融資能力，帶動更多社會資本投早、投小、投長期;通過引進京津金融戰(zhàn)略投資者參股地方性金融機構(gòu)，進一步提高金融的開放水平。

二是人才技術(shù)對接。人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，省會都市圈在京津冀協(xié)同發(fā)展中與京津人才對接至關(guān)重要。需要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強項目建設吸引人才，讓人才有用武之地。同時建立與京津的人才信息共建共享機制，實現(xiàn)與京津人才交流、合作常態(tài)化發(fā)展?？膳c京津共同打造高層人才信息庫，鼓勵、引導高層次人才進行技術(shù)交流、項目合作、協(xié)同創(chuàng)新等，將京津的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐都市圈發(fā)展的人才優(yōu)勢。

三是產(chǎn)業(yè)項目對接。加強同京津的產(chǎn)業(yè)項目對接，對于省會都市圈深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展中尤為重要。應積極主動嚴選具有帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目到京津招商，通過項目建設吸引京津的人才流和資金流。除此以外，還應加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和優(yōu)化布局，增強對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，提高對落地產(chǎn)業(yè)項目的承載能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設平臺、產(chǎn)業(yè)集聚作用。

石家莊都市圈建設事關(guān)省會發(fā)展、事關(guān)京津冀世界級城市群崛起，需要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從省級統(tǒng)籌規(guī)劃到重點突破，點線面結(jié)合，才能以石家莊都市圈的崛起切實推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

課題組負責人：趙冰琴

課 題 組 成 員：張 巍 劉思齊 吳麗霞

參考文獻：

[1]廖信林，張棋飛.合肥都市圈城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的時空演變研究[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2020（6）：8-13.

[2]陶希東.中國建設現(xiàn)代化都市圈面臨的問題及創(chuàng)新策略[J].城市問題，2020（1）： 98-102.

[3]李林.現(xiàn)代化都市圈引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展的路徑—以成渝城市群為例[J].開發(fā)研究，2020（1）：47-53.

[4]石家莊市委、市政府關(guān)于落實《河北省委、省政府關(guān)于大力支持省會建設和高質(zhì)量發(fā)展的意見》的實施方案[N].石家莊日報，2021-07-03（1）.

責任編輯：籍雪梅