葛靈志 翁燕珍 劉 斌 蔣桂芹 姚春宇

內(nèi)容提要：科學(xué)合理的政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。本文重點(diǎn)分析了公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分現(xiàn)狀，針對(duì)中央和地方發(fā)布的改革方案，深入剖析了公路水路領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革方案的主要內(nèi)容、特點(diǎn)以及改革推進(jìn)存在的困難和問題，最后提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、引 言

科學(xué)合理的政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的起點(diǎn)（劉尚希等，2017），是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。2019 年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），是國(guó)務(wù)院首次較為系統(tǒng)地規(guī)范和明確中央與地方政府提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)職責(zé)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分改革工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的文獻(xiàn)比較豐富，研究也各有側(cè)重，一般圍繞事權(quán)與支出責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)、事權(quán)與財(cái)力等關(guān)系著手構(gòu)建分析框架（王國(guó)清等，2000），針對(duì)優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系提出思路和建議（陳偉偉等，2019），同時(shí)認(rèn)為擁有什么事權(quán)就要承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任（白景明等，2015），意在強(qiáng)調(diào)事權(quán)與其物質(zhì)保障之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，遵循黨的十九屆四中全會(huì)決定中“形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”的總要求。雖然交通運(yùn)輸領(lǐng)域是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要領(lǐng)域之一，但相關(guān)研究論述很少，并且主要聚焦于《改革方案》實(shí)施前的研究，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分改革提出政策建議（于樹一等，2018），或者針對(duì)特定地區(qū)的財(cái)政事權(quán)劃分進(jìn)行分析（伍昊等，2019），缺乏對(duì)《改革方案》出臺(tái)后系統(tǒng)的評(píng)估分析?；诖?，筆者結(jié)合中央和地方發(fā)布的改革方案，重點(diǎn)聚焦公路水路領(lǐng)域，深入剖析中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革方案的主要內(nèi)容、特點(diǎn)以及改革推進(jìn)存在的困難和問題，研究提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分改革實(shí)施和深化工作提供有益參考。

二、公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分現(xiàn)狀

從公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分現(xiàn)狀來看，目前我國(guó)長(zhǎng)江干線航道、中央管理水域的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任均在中央，且采取中央垂直管理體制；港口實(shí)行屬地化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，地方負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央對(duì)主要港口和地區(qū)性重要港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)助；公路、其它內(nèi)河航道實(shí)行以地方為主的管理體制，中央負(fù)責(zé)行業(yè)管理，擬訂公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，地方負(fù)責(zé)公路具體建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任均以地方為主，中央安排一定的財(cái)政補(bǔ)助。在支出責(zé)任保障方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠車輛購(gòu)置稅和港口建設(shè)費(fèi)（2021 年起已全面停征）等中央交通專項(xiàng)稅費(fèi)、地方政府財(cái)政預(yù)算資金以及利用收費(fèi)公路等市場(chǎng)方式籌集的資金?；A(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金主要依靠成品油收費(fèi)改革新增收入用于普通公路、航道養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金以及少量地方政府財(cái)政預(yù)算資金，其中收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和管理資金主要依靠通行費(fèi)收入。

公路水路領(lǐng)域現(xiàn)行的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及體制機(jī)制運(yùn)行模式，有效支撐了交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。但與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求相比，交通運(yùn)輸還存在發(fā)展不平衡不充分，現(xiàn)行財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是政府和市場(chǎng)邊界不夠清晰，一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的交通基本公共服務(wù)財(cái)政負(fù)擔(dān)不夠，用于交通運(yùn)輸發(fā)展的財(cái)政資金投入比例過低，一些領(lǐng)域過于依賴市場(chǎng)，行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，現(xiàn)有支出責(zé)任保障體系難以支撐交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方過多承擔(dān)了全國(guó)性大通道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)和支出責(zé)任。由于公路水路領(lǐng)域各事項(xiàng)管理體制機(jī)制不同、存量資產(chǎn)規(guī)模大，基礎(chǔ)性和網(wǎng)絡(luò)性特點(diǎn)突出，部分邊境的公路、橋梁、航道等設(shè)施還具有國(guó)家邊界性，在推進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分改革時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行逐項(xiàng)分析研究，處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

三、公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分改革總體情況分析

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體要求，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，《改革方案》對(duì)公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面相關(guān)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，并進(jìn)一步劃分財(cái)政事權(quán)涉及的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施（包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等）、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各項(xiàng)職責(zé)。本文重點(diǎn)就公路水路領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分情況進(jìn)行分析。

根據(jù)《改革方案》，一是將現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確財(cái)政事權(quán)劃分的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，包括國(guó)道、國(guó)家級(jí)口岸公路、京杭運(yùn)河等。二是適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理”，水路領(lǐng)域的“國(guó)境、國(guó)際通航河流航道”“西江航運(yùn)干線”上劃為中央財(cái)政事權(quán)。三是將現(xiàn)已由中央承擔(dān)的“長(zhǎng)江干線航道”等和由地方承擔(dān)的“農(nóng)村公路”等改革事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了明確。具體見表1。

表1 公路水路領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分情況

四、省以下財(cái)政事權(quán)劃分改革推進(jìn)情況分析

為貫徹落實(shí)《改革方案》，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)改革方案要求，制定了省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。本部分重點(diǎn)分析各地改革方案制定情況以及主要特點(diǎn)，為下一步深化改革奠定基礎(chǔ)。

（一）各地改革方案制定情況

《改革方案》要求各地區(qū)根據(jù)改革方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，按照財(cái)稅體制改革要求，制定省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理分析，目前除少數(shù)直轄市外，全國(guó)其他省份均已制定并印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，明確了省與市縣在公路、水路領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。一是從發(fā)文主體看，多數(shù)省份以省級(jí)政府辦公廳名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)改革方案，少數(shù)省份以省財(cái)政廳名義單獨(dú)印發(fā)（如安徽）或者由省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)（如湖北、河南等）。二是從劃分層次看，多數(shù)省份按省級(jí)、市縣兩個(gè)層次劃分本地區(qū)公路、水路領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，少數(shù)省份（如湖北）按省級(jí)、市（州）、縣（市、區(qū)）三個(gè)層次進(jìn)行劃分。三是從財(cái)政事權(quán)類型看，除了省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)外，少部分省份還存在中央委托省級(jí)實(shí)施事權(quán)（如廣東），中央、省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)（如安徽），省以下財(cái)政事權(quán)（如云南）等不同的類型表述。

（二）重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)劃分情況

根據(jù)各地印發(fā)的改革方案，本部分對(duì)公路領(lǐng)域中的國(guó)道（國(guó)家高速和普通國(guó)道）、省道（省級(jí)高速和普通省道）、農(nóng)村公路以及水路領(lǐng)域中的高等級(jí)航道、其他航道等重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)劃分情況進(jìn)行了梳理。具體來看：

1.國(guó)道。根據(jù)《改革方案》，國(guó)道由中央和地方分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和支出責(zé)任。其中對(duì)于由地方承擔(dān)的國(guó)家高速公路部分，從各地劃分來看，主要有三類，一是按投資主體進(jìn)行劃分，總體上作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和支出責(zé)任（多數(shù)省份）；二是按新增和存量進(jìn)行劃分，將現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)高速明確為省級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)，新增高速明確為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)；三是作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)于由地方承擔(dān)的普通國(guó)道部分，從各地劃分來看，主要有兩類，一是作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，共同承擔(dān)支出責(zé)任（多數(shù)省份）；二是作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任。

2.省道。作為地方財(cái)政事權(quán)，從各地劃分來看，主要有兩類，一是作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，共同承擔(dān)支出責(zé)任（多數(shù)省份）；二是作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任。國(guó)道和省道財(cái)政事權(quán)劃分主要模式具體見表2。

表2 國(guó)道和省道財(cái)政事權(quán)劃分主要模式

3.農(nóng)村公路。農(nóng)村公路作為地方財(cái)政事權(quán)，從各地劃分情況來看，基本上都是作為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)政府給予一定支持。

4.其他內(nèi)河高等級(jí)航道。其他內(nèi)河高等級(jí)航道（指除中央財(cái)政事權(quán)之外的內(nèi)河高等級(jí)航道）作為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)于地方承擔(dān)部分，從各地劃分來看，主要有三類：一是作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；二是作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)；三是部分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，部分為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

5.其他內(nèi)河航道。作為地方財(cái)政事權(quán)，從各地劃分來看，主要有三類：一是作為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；二是作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)；三是作為市縣財(cái)政事權(quán)。內(nèi)河航道財(cái)政事權(quán)劃分主要模式具體見表3。

表3 內(nèi)河航道財(cái)政事權(quán)劃分主要模式

（三）各地財(cái)政事權(quán)劃分的主要特點(diǎn)

從各地區(qū)改革方案制定情況來看，主要有以下幾方面特點(diǎn)：

一是對(duì)財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新。各地區(qū)在貫徹國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，主動(dòng)增設(shè)“自選動(dòng)作”。如部分省份在省級(jí)與市以下財(cái)政事權(quán)部分，進(jìn)一步明確了公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、內(nèi)河干線航道規(guī)劃、運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)等職責(zé)。此外，進(jìn)一步細(xì)化了部分事權(quán)和支出責(zé)任，如安徽省在中央與地方共同事權(quán)部分，結(jié)合實(shí)際，明確了省內(nèi)淮河干線航道以及除長(zhǎng)江、淮河外的其他內(nèi)河高等級(jí)航道的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二是總體遵循既有劃分格局和管理體制。經(jīng)過多年的發(fā)展和調(diào)整，交通運(yùn)輸各領(lǐng)域已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的資金投入、執(zhí)行實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制。各地區(qū)結(jié)合發(fā)展和交通運(yùn)輸管理實(shí)際，對(duì)本地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，以穩(wěn)步推進(jìn)改革。

三是市、縣級(jí)政府依然承擔(dān)較重的管理職責(zé)和支出責(zé)任。雖然《改革方案》要求適度加強(qiáng)省級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，但在實(shí)際劃分中，多數(shù)事項(xiàng)仍然由市縣政府承擔(dān)。以國(guó)道為例，對(duì)于由地方承擔(dān)部分，多數(shù)省份將其作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，共同承擔(dān)支出責(zé)任，特別是對(duì)于普通國(guó)道仍以市縣為主承擔(dān)，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

五、存在的困難和問題

通過系統(tǒng)地規(guī)范和明確中央與地方政府提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)職責(zé)和支出責(zé)任，提高了公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的科學(xué)性，有利于加快法制政府部門建設(shè)步伐，支撐和保障交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。由于財(cái)政事權(quán)劃分改革涉及中央與地方、交通主管部門與其他行業(yè)主管部門，情況復(fù)雜，制約因素較多，目前這項(xiàng)改革得到完全落實(shí)還存在以下困難和問題。

一是相關(guān)財(cái)政支持政策制定難度大。財(cái)政支持政策直接關(guān)系到公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任落實(shí)，其中，地方政府承擔(dān)了大部分事項(xiàng)的支出責(zé)任。但受到疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，財(cái)政收支一直處于“緊平衡”狀態(tài)，收支缺口較大，各級(jí)財(cái)政難以拿出更多資金支持改革落實(shí)到位。此外，由于新能源車快速發(fā)展，車輛購(gòu)置稅和成品油消費(fèi)稅等交通專項(xiàng)資金減收壓力較大，影響到公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的保障。港口建設(shè)費(fèi)2020 年政策到期后已不再延續(xù)，中央水運(yùn)建設(shè)資金保障存在不確定性，影響水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

二是部分法律法規(guī)修訂推進(jìn)緩慢。針對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分、支出責(zé)任履行、體制機(jī)制落實(shí)保障等方面，需要及時(shí)研究修訂公路水路相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章中的有關(guān)條款，為改革有序推進(jìn)提供制度保障。但是由于法律法規(guī)修訂立法周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，造成《公路法》《收費(fèi)公路條例》等部分法律法規(guī)制度修訂難度大，影響到財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分及履行的制度化和規(guī)范化。

三是部分上劃事項(xiàng)涉及的體制改革難度大。根據(jù)《改革方案》，西江航運(yùn)干線等部分上劃為中央財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)應(yīng)逐步由中央直接實(shí)施，在嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的要求下，造成部分上劃事項(xiàng)涉及的體制改革難度大。同時(shí)多數(shù)事項(xiàng)是由中央委托地方組織實(shí)施，由于決策和執(zhí)行不是同一個(gè)主體，對(duì)于地方來說是“花別人的錢辦別人的事”，如果委托機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，很容易出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問題，即由于信息掌握不充分，造成中央資金分配不合理、資金使用不安全。

六、對(duì)策建議

結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，為建立完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，建議如下：

一是進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)政府支出比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！陡母锓桨浮分皇禽^為籠統(tǒng)的規(guī)定中央和地方各自的任務(wù)和職責(zé)，難以直接操作實(shí)施。需要進(jìn)一步界定各改革事項(xiàng)具體內(nèi)涵和范圍，形成改革事項(xiàng)明細(xì)清單，并結(jié)合交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃編制和調(diào)整情況，明確各改革事項(xiàng)的支出比例、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，形成新的投資政策和經(jīng)費(fèi)保障措施，測(cè)算年度資金需求，做好財(cái)政預(yù)算安排與改革方案的銜接。

二是完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。推動(dòng)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)審改工作，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造法制保障。穩(wěn)定車輛購(gòu)置稅、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金等交通專項(xiàng)資金，盡量減少優(yōu)惠政策和避免專項(xiàng)資金使用范圍的泛化，并根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段任務(wù)的不同，建立與之匹配的交通專項(xiàng)資金使用制度。完善成品油消費(fèi)稅改革轉(zhuǎn)移支付資金政策，研究建立基于公路、航道養(yǎng)護(hù)資金需求的成品油消費(fèi)稅稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)清潔能源發(fā)展利用的新要求，研究探索與交通基礎(chǔ)設(shè)施使用相掛鉤的交通稅費(fèi)制度。盡快明確和落實(shí)好港口建設(shè)費(fèi)停征后水運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)期資金保障渠道和支持政策，建立水運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。

三是完善公路和航道管理體制機(jī)制。由于地方承擔(dān)了公路水路領(lǐng)域大部分事項(xiàng)的組織實(shí)施工作，建議完善委托管理機(jī)制，制定明晰的責(zé)任清單，明確中央與地方部門各自的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)管理方法、運(yùn)行手段和監(jiān)督程序的改革創(chuàng)新，保障中央財(cái)政事權(quán)履行到位。同時(shí)，針對(duì)界河航道、西江航運(yùn)干線等上劃為中央財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，考慮到機(jī)構(gòu)體制改革難度大，難以短時(shí)間內(nèi)改革到位，建議先行承擔(dān)中央支出責(zé)任，后視體制改革條件具備情況，逐步由中央直接實(shí)施。

四是建立公路水路財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整（吳園林，2021）。在條件成熟時(shí)，將全國(guó)性大通道中公路水路事項(xiàng)全部上劃為中央的財(cái)政事權(quán)，對(duì)新增及尚未明確劃分的公路水路事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家全面深化改革特別是深化財(cái)稅體制改革要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況以及交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等客觀條件變化，適時(shí)推動(dòng)公路水路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整。

規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的形成，離不開規(guī)范的財(cái)政事權(quán)劃分。交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。改革需要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等行政管理體制改革以及與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)。同時(shí)需要結(jié)合稅制改革及地方稅體系建設(shè)等進(jìn)展，在保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔的中央和地方收入劃分體系，才能保障中央和地方履行好財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。