劉珺 廣東外語外貿大學

廣東省飛鏢協(xié)會（簡稱“廣東鏢協(xié)”），作為原廣東省體育局社會體育中心（簡稱“省社體中心”）直接管轄的協(xié)會之一，成立于2016年6月13日，接受廣東省體育局和廣東省民政廳的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，是一個由飛鏢運動工作者、愛好者和相關單位自愿發(fā)起成立的非營利性社會組織，活動地域為廣東省。廣東鏢協(xié)自成立之初，就面臨大刀闊斧的體育單項協(xié)會實體化改革，所以開始就沒有享受到原體育局管轄下的體育單項協(xié)會的政策扶持和財力支持。廣東鏢協(xié)克服種種困難，發(fā)展至今已有四年，協(xié)會在組織構架建設、經費來源、賽事開發(fā)、品牌發(fā)展、服務社會等方面發(fā)展已經初見成效，但是面臨突如其來的新冠肺炎疫情，本來還可以勉強維持的協(xié)會運轉出現(xiàn)了重大危機，原計劃的體育賽事、教練員培訓、協(xié)會發(fā)展等工作不得不推遲甚至停頓下來，讓協(xié)會的發(fā)展更加舉步維艱。面對疫情防控常態(tài)化要求，協(xié)會的未來如何發(fā)展，更加健康的服務大眾成為廣東鏢協(xié)，乃至地方體育協(xié)會實體化發(fā)展中都要面臨的嚴峻問題。

一、單項體育協(xié)會與實體化概述

（一）單項體育協(xié)會

根據(jù)社會團體、行業(yè)協(xié)會等方面規(guī)定，社會團體作為二級分類，指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開設活動的非營利性社會組織，其包括學術社團、專業(yè)社團、行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合社團四類，其中單項體育協(xié)會屬于行業(yè)協(xié)會的范疇，是社會團體的下一級概念。

（二）實體化

對于“實體”，以法律角度分析應該具有以下含義：第一，項目主體。第二，滿足社會法人的條件。第三，利、權、責統(tǒng)一，可以獨立承擔民事責任，可以依托社會進行自我發(fā)展以及自我管理。所以，體育協(xié)會的實體化發(fā)展主要指體育協(xié)會為了獲得這些條件而不斷努力的過程。

二、現(xiàn)階段廣東省飛鏢協(xié)會發(fā)展困境

（一）新冠肺炎疫情對廣東鏢協(xié)造成的影響

（1）新冠肺炎疫情造成廣東省飛鏢賽事活動延后或是停滯，比如，廣東省中學生飛鏢錦標賽、廣東省職工飛鏢賽、廣東省飛鏢公開賽等均受到影響。通過PP體育的調查數(shù)據(jù)了解到，民眾通過網(wǎng)站觀看賽事的人數(shù)呈現(xiàn)上漲趨勢。而飛鏢比賽推遲將會造成一定經濟損失，對于廣東鏢協(xié)發(fā)展造成嚴重影響。

（2）基于全民健康與全民健身背景下，飛鏢運動等休閑體育與社會體育是必然途徑與要求?，F(xiàn)階段民眾的體育需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，給飛鏢產業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。在飛鏢愛好者不斷涌入支持、社會與經濟快速發(fā)展、各種贊助持續(xù)涌入支持下，促使廣東省飛鏢協(xié)會快速發(fā)展，建設了功能齊全的飛鏢練習場所，開發(fā)了各種飛鏢賽事，然而在新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，相關俱樂部與飛鏢館陸續(xù)閉門停業(yè)，面臨著會員退出協(xié)會的風險，同時還需要面臨專業(yè)人才流失與場地租金等問題，新冠肺炎疫情暴發(fā)之后對廣東鏢協(xié)發(fā)展造成了不可逆的影響。

（二）廣東鏢協(xié)自身發(fā)展治理困境

（1）廣東鏢協(xié)是由社會各個組織構建的非營利性體育社會團體，肩負著推動廣東省飛鏢發(fā)展的責任，然而基于實體化背景，其在飛鏢理論知識等方面存在一定不足與欠缺，理論培訓系統(tǒng)不夠高效以及科學，在飛鏢理論觀念認識方面不夠充分、較為膚淺。在負荷、生化、生理等醫(yī)學方面的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新理念不足，在具體實踐研究方式、方法與內容的認識方面缺乏新穎性。訓練工作主要采用傳統(tǒng)訓練計劃與方法，不夠高效與科學。

（2）經費方面，廣東鏢協(xié)的資金收入來源渠道比較少，主要是借助廣東省體育局購買飛鏢體育服務、收取會費以及社會捐助等渠道獲得經費。在裁判員與教練員培訓方面，缺乏完善、科學的培訓課程機制，持有飛鏢項目證件的裁判員與教練員人數(shù)不足。對于協(xié)會的人才培養(yǎng)工作，缺乏良好培養(yǎng)力度與經驗，并未建立健全的培養(yǎng)計劃系統(tǒng)，創(chuàng)新型人才不足。

（3）因為廣東鏢協(xié)發(fā)展時間較短、并且接受廣東省體育局社會體育中心直接領導與管理，進行實體化發(fā)展過程中存在政府光環(huán)，具有一定行政色彩，同時經常以政治任務角度接觸社會。在引導民眾參與飛鏢健身活動方面缺乏力度，對廣東鏢協(xié)的號召力與公信力造成一定影響，導致一些新穎的飛鏢項目無法在社會上展開全面推廣與宣傳。同時公共體育服務涉獵非常廣泛，涵蓋各個方面，而舉辦體育賽事只是其中一方面。通過相關調研數(shù)據(jù)獲知，廣東省飛鏢協(xié)會在賽事舉辦級別、層次與類型等方面的高端性與專業(yè)性不足，并不符合民眾在飛鏢賽事方面的參與需求與觀賞需求。

三、廣東鏢協(xié)發(fā)展策略

（一）基于疫情背景廣東鏢協(xié)實體化發(fā)展策略

（1）舉辦線上飛鏢展示活動。現(xiàn)階段，廣東鏢協(xié)可以與相關媒體單位共同舉辦飛鏢展示活動，比如坐式飛鏢等項目活動，借助征集民眾錄制的展示作品，并采用專業(yè)評審、互動留言以及視頻點贊等方式引導以及動員民眾關注、參與飛鏢運動。同時廣東鏢協(xié)可以聯(lián)系飛鏢職業(yè)運動員、網(wǎng)絡紅人等參與視頻錄制，并借助當?shù)孛襟w進行大力宣傳。此類活動的期限可以進行1個月，以充分調動廣大飛鏢愛好者借助互聯(lián)網(wǎng)不斷參與進來，形成了良好的社會影響力。

另外，以廣東鏢協(xié)為牽引，通過互聯(lián)網(wǎng)以及其他創(chuàng)新方式，和當?shù)仄渌w鏢協(xié)會共同攜手，舉辦飛鏢展示活動。聯(lián)合舉辦的飛鏢活動采用線下與線上結合的方式，在線上部分可以設置百慕達、高分賽、01游戲等視頻展示活動，還有飛鏢線上基層教練員培訓等活動。對于線下內容，主要是由各當?shù)仄渌w鏢協(xié)會起頭，各縣市共同舉辦的線下飛鏢活動。

（2）科技護航，信息化建設促進廣東鏢協(xié)發(fā)展。在信息化技術快速發(fā)展過程中，體育項目應用系統(tǒng)也獲得良好發(fā)展。廣東鏢協(xié)可以結合自身需求，與相關企業(yè)或是研發(fā)團隊建立合作關系，開發(fā)基于移動端與PC端的特色化、個性化與標準化服務，涵蓋OA辦公系統(tǒng)、會員管理、賽事管理以及教練員、裁判員管理等。

（3）充分認識到飛鏢行業(yè)發(fā)展趨勢。在疫情暴發(fā)之后，廣大人民群眾更加熱衷于閑居在家，此類人群為“云飛鏢”帶來充足的流量。所以廣東鏢協(xié)在實體化發(fā)展過程中應該積極把握“云服務”。但是線上飛鏢運動流量并不能夠充分實現(xiàn)效益轉化，雖然觀眾較為狂熱，然而并不能夠充分驅散協(xié)會寒冬。線上服務知識基于特殊時間段內，對線下服務做出的補充，以本質角度分析并不能夠對線下服務進行替代。

基于疫情常態(tài)化背景，飛鏢行業(yè)并沒有恢復到預期的火熱狀態(tài)，“云飛鏢”并不能夠全面形成效益，推廣等服務活動還是需要依托線下活動開展。另外，在疫情影響下，線上飛鏢運動行為已經成為民眾的運動習慣，所以線上活動在廣東鏢協(xié)未來發(fā)展過程中還需要承擔相應職責，對線下與線下進行融合，形成合力，促進發(fā)展，加快飛鏢協(xié)會整體轉變，不斷打通廣東鏢協(xié)新方向。

（二）廣東鏢協(xié)的治理發(fā)展

（1）當?shù)卣畱搶V東鏢協(xié)展開承包型的法治治理，采用行政發(fā)包制。由于廣東鏢協(xié)主要是依托于廣東省體育局社會體育中心實現(xiàn)發(fā)展，所以其在發(fā)展與活動領域等方面會存在社會體育中心的影子，特別在重大決策活動中，社會體育中心政策對其具有較大影響。所以，政府需要為廣東鏢協(xié)提供政策幫助，不斷提高扶持力度，積極簡政放權，降低社會體育中心在廣東鏢協(xié)發(fā)展過程中的行政干預，主要是以輔助者角色為廣東鏢協(xié)提供指導服務，并不是以主導者角色展開全權領導。但是政府需要面對如何放權、放權之后的平衡情況等問題。對此，政府可以對廣東鏢協(xié)采用承包型治理方式，實行行政發(fā)包制。此種治理方式主要是中央政府展開層層發(fā)包，同時向所屬下級單位進行逐級發(fā)放，之后讓下級單位承包。行政發(fā)包制涵蓋“發(fā)包”與“行政”兩部分內容，其本意主要是上級向下級發(fā)包治理事務權與自治權，讓其獨立開展管理決策工作，為了防止下級出現(xiàn)膨脹問題，上級應該不定期開展監(jiān)督、檢查工作。

（2）政府應該對廣東鏢協(xié)提供財政資助。在社會團體組織中，其發(fā)展過程需要足夠資金支撐。對于廣東鏢協(xié)的資金來源，當?shù)卣梢越梃b德國、英國等西方國家的經驗，給廣東鏢協(xié)提供扶助性優(yōu)惠政策。當?shù)卣梢酝ㄟ^對廣東鏢協(xié)展開調查，根據(jù)調查結果對其進行合理資助。政府可以積極向廣東鏢協(xié)購買公共體育服務，進而充分提升協(xié)會經濟收入，同時還需要提供免稅政策優(yōu)惠，直接免稅或是合理減稅。同時由于廣東鏢協(xié)剛剛起步、規(guī)模較小，政府需要加大扶持力度，合理出臺優(yōu)惠政策，同時應該對其展開財政資助，確保鏢協(xié)資金可以正常運轉，同時還需要為廣東鏢協(xié)提供一些可以形成經濟效益的資源，以不斷提高鏢協(xié)經費收入。

（3）優(yōu)化廣東鏢協(xié)內部治理，對資源、職能與權利重新分配。內部治理優(yōu)化主要涵蓋優(yōu)化廣東鏢協(xié)內部治理結構、保證鏢協(xié)民主參與、明確鏢協(xié)章程等。完整健全的治理結構對于社會團體具有重要作用，可以保證其實現(xiàn)自身獨特屬性與功能，所以廣東鏢協(xié)也同樣如此。廣東鏢協(xié)應該對自身治理結構持續(xù)進行優(yōu)化，進而才可以對自身在實體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行有效處理。對于權力機構、決策機構、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構等需要進行有效建設。廣東鏢協(xié)的組織結構應該認真設置這四個結構，進而保證廣東鏢協(xié)中所有主體之間能夠實現(xiàn)權力平衡，在未來工作中可以協(xié)調配合，同時避免出現(xiàn)霸權主義以及獨權主義。

廣東鏢協(xié)應該對章程建設進行明確，比如，鏢協(xié)的職能、宗旨、性質等；會員入退會申請、義務與權利等；設置組織機構與權能職責等；領導人選舉與權責范圍等；經費來源收入以及支出、財務管理監(jiān)督以及制度等。

（4）加快獨立自治。廣東鏢協(xié)和政府部門之間存在緊密聯(lián)系，現(xiàn)階段，廣東鏢協(xié)的管理模式主要以“中心+鏢協(xié)”模式為主，此種管理模式會造成廣東鏢協(xié)的組織定位不夠清晰、政治色彩濃厚與職能交叉等問題，導致廣東鏢協(xié)獨立自治權逐漸喪失。所以，廣東鏢協(xié)應該將去行政化作為首要任務，充分改變政府附屬品的局面。其次，廣東鏢協(xié)需要對自身結構建設局進行優(yōu)化，不斷健全內部機制建設工作，將自身作用明確發(fā)揮出來，不斷提高鏢協(xié)的自主能力，有效優(yōu)化協(xié)會自治權，保證自身可以自主經營以及管理決策，同時根據(jù)相關法規(guī)開展運營與發(fā)展工作。

（5）社會應該積極支持認可廣東鏢協(xié)。促進廣東鏢協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的因素多種多樣，比如政府因素、鏢協(xié)自身因素以及社會的支持等。因此，社會應該對廣東鏢協(xié)存在的意義與價值予以認同，盡量為廣東鏢協(xié)舉辦的體育活動提供支持，鼓勵民眾積極參與進來。另外，社會應該為廣東鏢協(xié)提供足夠援助，號召當?shù)仄髽I(yè)與集團等單位為廣東鏢協(xié)提供資金贊助，有效提高廣東鏢協(xié)凝聚社會資源的能力，提高社會在廣東鏢協(xié)方面的支持，進而不斷推進廣東鏢協(xié)發(fā)展。

（6）社會應該強化媒體在廣東鏢協(xié)方面的輿論監(jiān)督效能?，F(xiàn)階段，科技快速發(fā)展，社會媒體具有巨大影響力。社會媒體和立法、司法、行政的社會地位基本平等，同時可以將其輿論監(jiān)督效能充分發(fā)揮出來。但是在我國，社會媒體和行政職能具有一定關聯(lián)，所以造成社會媒體并未充分發(fā)揮自身輿論監(jiān)督效能。所以相關部門應該積極借鑒西方國家經驗，對社會媒體輿論監(jiān)督效能進行優(yōu)化，將其監(jiān)督職能有效發(fā)揮出來，構建專門宣傳廣東鏢協(xié)的媒體網(wǎng)站，進而提高社會媒體在廣東鏢協(xié)方面的宣傳工作。另外，社會媒體需要對民眾反饋要求、建議與看法積極采納，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督在廣東鏢協(xié)方面的威懾效能。引導民眾不斷認知廣東鏢協(xié)，進而有效提高廣東鏢協(xié)的影響力，不斷傳播飛鏢文化。

四、結語

綜上所述，廣東鏢協(xié)在社會化、實體化與產業(yè)化發(fā)展過程中獲得一定進展，廣東鏢協(xié)活動范圍與規(guī)模持續(xù)擴大，但是在發(fā)展過程中遇到了困境。為了保證廣東鏢協(xié)可以健康、持續(xù)發(fā)展，相關單位與部門需要積極采用舉辦線上飛鏢展示活動；科技護航，信息化建設促進廣東鏢協(xié)發(fā)展；充分認識到飛鏢行業(yè)發(fā)展趨勢；當?shù)卣畱搶V東鏢協(xié)展開承包型的法治治理，采用行政發(fā)包制；政府應該對廣東鏢協(xié)提供財政資助；加快獨立自治；社會應該積極支持認可廣東鏢協(xié)；社會應該強化媒體在廣東鏢協(xié)方面的輿論監(jiān)督效能等策略幫助廣東鏢協(xié)擺脫困境，進一步實現(xiàn)實體化發(fā)展，為民眾提供更多的體育服務。