摘 要：本文探討了面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公共圖書館面臨的現(xiàn)狀，應承擔的社會責任，并從建立完善的應急體系、定期組織風險隱患排查、加大基礎設施建設三個方面提出了應對措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能夠持續(xù)不間斷為群眾提供優(yōu)質文化服務。

關鍵詞： 公共圖書館;公共衛(wèi)生;應對措施

公共圖書館是由國家或地方政府管理、資助和支持，免費為社會公眾服務的圖書館，與專業(yè)圖書館不同，公共圖書館的服務對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。公共圖書館最大的特點就是受眾范圍廣、人流量大。近年來，隨著氣候環(huán)境的變化，人類遭遇了SARS、禽流感、甲型H1N1流感，尤其是2019年突如其來的新冠疫情，再次為我們敲響了警鐘。公共圖書館作為服務廣大群眾的機構，如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，持續(xù)不斷為群眾提供高質量文化供給是擺在各級公共圖書館面前迫切需要完成的答卷，且是必須奪得高分的答卷。

一、公共圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀

1.公共圖書館人群現(xiàn)狀

公共圖書館作為社會公益、公共文化事業(yè)的重要組成部分，是傳播文化的橋梁，肩負著服務大眾和社會教育的使命。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，群眾知識來源更加廣泛、閱讀手段更加多樣化，大部分人都可以在網(wǎng)絡上實現(xiàn)自己的閱讀需求，因此前往公共圖書館借閱書籍的人數(shù)有所減少，但前往圖書館查閱歷史文獻、自習以及享受互聯(lián)網(wǎng)連接服務的人群卻持續(xù)增加?？傮w來說公共圖書館接待訪客數(shù)量持續(xù)保持穩(wěn)定，老年人和少年兒童讀者數(shù)量不斷增加，并逐步成為圖書館閱讀的主力。這類人群在圖書館閱讀時間較長，每天閱讀時間少則兩三個小時，多則一天，這就給病原微生物等傳播增加了風險。這些意味著公共圖書館需要有一定的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.公共圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀

據(jù)有關研究表明，圖書館等場所開門營業(yè)1小時左右，空氣中細菌含量相比室外要多5%，如果持續(xù)營業(yè)9小時，空氣中細菌含量是室外的9倍以上，二氧化碳濃度是室外的4倍以上，這說明如果不能有效應對，很可能出現(xiàn)致病因素的傳播和蔓延，帶來突發(fā)公共衛(wèi)生事件。SARS、禽流感、甲型H1N1流感等流行病毒傳播期間，全國各地大部分公共圖書館正常運轉，基本沒有采取任何應對措施，各類人員“零門檻”隨意進出。2019年的新冠肺炎疫情，為避免人群聚集可能帶來的風險，最大限度減少病毒傳播，保障讀者生命安全，國家圖書館首先發(fā)布閉館公告，各地文旅局也相繼出臺了《新型冠狀病毒的疫情防控方案》，要求公共文化服務單位暫時閉館。隨后全國省、市、區(qū)（縣）級圖書館以及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館分館、村（社區(qū)）圖書服務點等全部閉館。待新冠肺炎疫情穩(wěn)定后，全國各地圖書館制定應急預案，對進館讀者采取測量體溫、查看健康碼和限制人流量等方式應對，對如何精準防控、最大限度地滿足讀者入館就讀需求和降低感染風險還沒有創(chuàng)新的方法和舉措。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件對圖書館帶來的沖擊

突發(fā)公共衛(wèi)生事件必將對公共圖書館的正常秩序帶來嚴重沖擊，線下服務將無法正常開展。通過2019年的新冠疫情來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要對公共圖書館帶來以下幾方面的沖擊：（1）正常線下服務停擺。由于新冠肺炎傳染性較強且有一定的致死率，學校停課、娛樂場所停業(yè)，原本正常開放的公共圖書館也暫停開放，無法為群眾提供線下服務，群眾對精神文化的需要不能得到高質量滿足。（2）存在潛在傳染風險。疫情防控趨于平穩(wěn)，正常社會秩序恢復后，公共圖書館也再次向群眾開放，每層圖書和每本圖書每天都會有幾十上百的群眾去接觸，且開館期間無法對圖書進行消毒。訪客中不排除有攜帶病毒或潛伏期病例，這些人員在圖書館活動就會讓病毒搭上了“順風車”，成為“周游藏書”的幽靈，很有可能存在讀者被感染的風險。（3）容易引發(fā)矛盾糾紛。疫情趨于平穩(wěn)，公共圖書館重新對群眾開放，為滿足疫情防控要求和減少交叉感染風險，所有公共圖書館都采取了人員限流措施。工作日期間人流量較少，來館人員基本都能進館就讀，但節(jié)假日來館讀者較多，當人流量達到飽和后，部分群眾無法進入館區(qū)，必將引起不滿，甚至會與工作人員發(fā)生糾紛。（4）文獻資料存在損壞風險，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，每天都有專人對館區(qū)進行多次消毒，但一些文獻資料的經(jīng)濟價值、文化價值、歷史價值極高，如何在不損壞文獻的情況下進行消毒是一個極大考驗，稍不注意就會對文獻造成不可逆轉的損壞。

4.公共圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的問題

（1）思想認識存在偏差，認為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是政府的責任，與己無關，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，“上級要求，本級執(zhí)行”就是做到本職工作，忽略了采取有效措施保障讀者及館員的生命健康，保障公眾閱讀權利是公共圖書館不容忽視的責任。（2）組織體系不健全，不注重突發(fā)公共衛(wèi)生體系應急建設，未成立常態(tài)化的組織架構，未制定應急預案或應急預案制定不貼近實際，在崗位設置、人員培訓、應急制度建立方面還存在很多不足。此外，工作人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識、健康教育知識和傳染病防控知識的知曉率不高。（3）危機意識差，雖然公共圖書館受眾人群廣、人流量大，但部分公共圖書館管理者認為來圖書館的訪客都是有學問、有知識的人，自身有著良好的防護意識，不會發(fā)生傳染事件，但卻忽略了“人不想傳人，但病毒卻無孔不入”的實際。（4）經(jīng)費投入不足，當前公共圖書館大部分經(jīng)費投入到了信息化建設、圖書采購和日常維護等領域，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防護和應對領域重視程度不夠，除了配備測溫儀和消毒液等物品，別無其他。（5）演練不經(jīng)常，公共圖書館對安全和防火演練較為重視，但是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練卻連“流于形式”都達不到。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共圖書館的角色與定位

習近平總書記在給國家圖書館回信中指出：圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。希望國圖堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新服務方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設社會主義文化強國再立新功。因此，圖書館不管什么年代和什么背景下，都要謹記習近平總書記囑托，扛起社會責任，不僅要為廣大人民群眾提供優(yōu)質的文化供給服務，更要為政府及人民提供更多類型的服務。

1.做政府決策參考信息的提供者

圖書館書籍、雜志和報紙等各類信息資料齊全，是任何一個單位所無法比擬的，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，圖書館要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從三個方面入手，定期為當?shù)卣贫Q策參考資料選編，提高政府領導科學決策的水平。（1）搜集其他地區(qū)先進經(jīng)驗做法，將全國各地主流媒體關于應對疫情的好做法、好經(jīng)驗進行梳理匯總，并重點突出具有推廣和借鑒意義的文章。（2）搜集上級最新指示要求，將國家領導人和省市主要領導關于疫情的最新指示要求以及國家、省、市等層面關于疫情的最新政策進行梳理匯總，為政府領導決策提供政策依據(jù)。（3）搜集專家學者的最新判斷，將各級專家學者關于疫情的判斷、應對方法進行匯總，便于政府領導科學判斷疫情形勢和走勢。

2.做正確輿論的傳播者

公共圖書館受眾人群廣泛、信息化建設程度高，在宣傳黨的重大決策部署、聯(lián)防聯(lián)控措施、防控成效以及引導群眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件上具有得天獨厚的優(yōu)勢。為此，公共圖書館要在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分擔起社會責任，采取傳統(tǒng)手段與新興手段相結合的方式，加大對傳染病防治的宣傳教育，引導群眾科學防護，最大限度降低群眾的焦躁情緒和恐慌心理。（1）用好傳統(tǒng)手段，印制形式多樣的防治宣傳單和宣傳冊向讀者發(fā)放，并定期組織防疫知識講座。（2）用活信息化手段，利用官網(wǎng)和微信公眾號等推出“疫情”等專欄，推送公共衛(wèi)生政策、病理知識、疫情防控最新動態(tài)等內容。（3）用優(yōu)新興媒體手段，與抖音、快手等第三方平臺合作，制作形式多樣的疫情防控宣傳視頻，向廣大群眾推送相關知識。

3.做圖書資源的傳遞者

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，尤其是疫情較為嚴重時，整個社會會陷入暫時性停擺，公共圖書館也可能會暫時性閉館。但是在此期間，群眾對精神文化的需要恰恰是最高的。公共圖書館要采取多種多樣的形式，將圖書資源不間斷地傳遞到讀者手中。通過開放更多線上資源，轉變服務思維，優(yōu)化建立數(shù)字資源庫，以各種方式向讀者推薦數(shù)字資源和訪問途徑。大力推廣紙電合一，多渠道豐富學術論文、電子書刊等各類型資源供給，讓群眾足不出戶即可享用公共圖書館的信息文化服務。

4.做讀者健康的守護者

公共圖書館是書刊流通密集地，也是人群集中的場所，更是微生物集散的重要環(huán)境，這不僅影響到讀者及工作人員的身體健康，更關系到疫情的擴散與控制。（1）要嚴格落實防控措施，對來館人員做到嚴格測溫、嚴格登記、嚴格限流，確保來館人員有跡可循。同時，讀者在館期間，工作人員勤監(jiān)督、勤檢查，確保全程攜帶口罩，落座符合安全距離。（2）嚴格落實消毒制度，按照規(guī)定每日多次對各區(qū)域進行消毒，減少病毒滋生。此外，每個閱讀區(qū)域放置免洗手消毒液，在借閱書籍前后方便讀者進行手部消毒。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件圖書館應對措施

1.建立完善的應急體系

當前，我國公共圖書館對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急體系還不夠健全，各地都在“摸著石頭”過河，許多地方是為了應付檢查東拼西湊制作了一套應急方案，毫無針對性和實用性。公共圖書館要加強頂層設計，從預案、制度和體系上入手，不斷強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系建設。

（1）制定應急預案?！安淮驘o準備之仗，方能立于不敗之地”，預案是突發(fā)事件的行動指南。新冠疫情帶給我們深刻的教訓，作為人流量大、人口聚集的公共圖書館只有安全和消防預案，鮮有公共衛(wèi)生應急預案，此次疫情期間，許多圖書館都是倉促臨時應變，沒有一套行之有效的應對方法。黨的十九屆五中全會對推動公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力提出了明確的目標和任務，公共圖書館要嚴格落實要求，結合實際，聘請專業(yè)人員指導，盡快完善公共衛(wèi)生應急預案，防患于未然。

（2）強化制度建設?！盁o制度寸步難行，無規(guī)矩不成方圓”，制度是工作和行動的標尺。此次新冠疫情警示我們，沒有一套完善的制度，防控就會流于形式。公共圖書館要深刻汲取疫情之初“憑熱情蠻干”的教訓，加快制定和建立完善衛(wèi)生防疫制度、工作人員防疫培訓制度、入館登記制度等，并將制度融入工作的方方面面，使應對公共衛(wèi)生事件工作制度化、常態(tài)化。

（3）壓實工作責任?！叭藷o壓力輕飄飄，井無壓力不出油?！痹诿鎸ν话l(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個人都不是局外人，只有壓實責任，才能減少人員感染風險。要建立橫向到邊、縱向到底，貫穿每個環(huán)節(jié)，落實到每個細節(jié)的責任體系，壓實從黨員領導干部到一般工作人員的責任，確保人人有責任、事事有人管。

2.定期組織風險隱患排查

圖書館作為公共服務機構，要為訪客提供圖書閱覽、借閱、休息等服務，在這些服務過程中，就可能出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所以公共圖書館要牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，定期組織風險隱患排查分析工作，打造應對公共衛(wèi)生事件的銅墻鐵壁。

（1）定期進行安全隱患風險分析，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，隨著時間的推移，每個階段會出現(xiàn)不同的特征。要圍繞各個階段的特點，定期組織安全隱患風險分析，將所有“蟻穴”全部找到，并制定針對性應對措施。（2）定期組織安全隱患排查，按照月、季、年三個時間，小、中、大三個規(guī)模，個人自查、單位普查和上級檢查三個層次，定期組織安全隱患排查工作，將所有安排隱患全部排查到位，并加以整改。（3）定期組織應急演練，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，定期組織所有員工參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，加強對應急隊伍的培訓和提升，注意全員培訓與重點崗位培訓相結合，現(xiàn)場處置培訓和理論培訓相結合的方法，提升人員對公共衛(wèi)生事件處置的熟練度。

3.加大基礎設施建設

圖書館開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，沒有一個良好的軟硬件環(huán)境，很難實現(xiàn)高效防護和快速應對。要將圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎設施提升改造任務作為“十四五”時期的一項重要任務。（1）加大經(jīng)費投入是保障公共圖書館完善設施、儲備防護器材和提升改造的重要基礎，解決公共圖書館想為卻無財力可為的現(xiàn)狀。（2）提升基礎設備設施，要加強智慧化建設，在公共圖書館進出口設立人臉識別系統(tǒng)和紅外測溫系統(tǒng)，精準掌握進出館人員底數(shù)。要對所有窗戶進行改造，將所有窗戶變成可開關式，便于定期通風;要對閱讀書桌進行改造，設立隔擋，減少人員直接接觸的概率;要設立自助還書系統(tǒng)，讀者將書籍放入自助還書系統(tǒng)之后，系統(tǒng)自動對書籍進行紫外線消毒，最大限度降低直接接觸未經(jīng)消毒書籍的概率。（3）加強信息化建設，豐富建立網(wǎng)上圖書館，不斷增加電子資源采購比例，逐步建立紙電合一的文獻資源保障體系，為讀者提供豐富多彩的網(wǎng)絡閱讀環(huán)境。

四、結語

21世紀以來發(fā)生的幾起大規(guī)模的公共衛(wèi)生事件表明，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是擺在公共圖書館面前必須高度重視且必須解決好的問題。只有從思想認識、組織體系、設施完善等方面不斷強化自身建設，才能在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時持續(xù)不間斷地為群眾提供高質量的文化服務。

參考文獻：

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[2]亢 琦，李揚揚.手機自助圖書流通服務在國內圖書館的實踐進展[J].高校圖書，2019

（作者單位：天津市濱海新區(qū)圖書館）

作者簡介：劉璐（1984—）女，漢族，天津人，本科，助理館員，研究方向：圖書館工作。