摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)指出：要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面臨發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略不僅助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展、重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也為落實(shí)哈爾濱市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、打造“七大都市”、實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展”目標(biāo)，提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。哈爾濱市在借鑒先行城市經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的情況下，將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)戰(zhàn)略;節(jié)點(diǎn)城市;哈爾濱

中圖分類(lèi)號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）06-0081-03

為了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，哈爾濱市應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)家大環(huán)境變化，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，推進(jìn)高水平開(kāi)放，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。

一、哈爾濱市構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了以外循環(huán)為主的發(fā)展階段，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)，參與全球的分工與經(jīng)濟(jì)大循環(huán);通過(guò)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，逐步成長(zhǎng)為“世界工廠(chǎng)”，充分運(yùn)用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，助力中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速轉(zhuǎn)變。在世界處于百年未有之大變局的背景下，中國(guó)作為全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)體，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈乃至市場(chǎng)布局向“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義。

一是哈爾濱構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)。從哈爾濱這個(gè)東北老工業(yè)基地城市發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，在雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施上具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2013年國(guó)家提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，黑龍江省也相繼提出過(guò)建設(shè)“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》等措施中，也明確提出將哈爾濱打造成“對(duì)俄合作中心城市”。在“一路一帶一邊一城”的歷史潮流中，哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮在東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射影響，不斷推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。

二是正視自身存在的短板。哈爾濱市2021年GDP為5 351.7億元，同比增長(zhǎng)5.5%，在2021中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市全面發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上公布的中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜中，哈爾濱排名第41位，遠(yuǎn)不符合副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展定位。雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，與沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，哈爾濱市還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、增長(zhǎng)乏力、市場(chǎng)化和轉(zhuǎn)型參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、體制機(jī)制僵化等問(wèn)題。

三是抓住發(fā)展新機(jī)遇。在國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，隨著《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》等政策的實(shí)施，哈爾濱作為老工業(yè)基地城市也迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，哈爾濱應(yīng)乘勢(shì)而上，明確發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。

二、國(guó)內(nèi)先行建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)

中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略后，全國(guó)所有的地級(jí)市以上的行政區(qū)域在各自的“十四五”規(guī)劃中都提及“雙循環(huán)戰(zhàn)略”相關(guān)內(nèi)容。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市據(jù)此出臺(tái)了建設(shè)“雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市”具體的方案與措施，主要是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，結(jié)合各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定明確的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展措施，從而建設(shè)成雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。

（一）廣州：發(fā)展成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市

廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)、“一帶一路”重要樞紐和粵港澳大灣區(qū)核心城市，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的鏈接作用，為高質(zhì)量共建“一帶一路”，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市。廣州市具體在生態(tài)環(huán)境治理、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各種暖企惠企政策落地落實(shí)、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、加強(qiáng)民營(yíng)骨干企業(yè)培育引導(dǎo)、優(yōu)化提升廣州會(huì)展資源布局等方面深入挖掘，并在服務(wù)新發(fā)展格局、增強(qiáng)自主發(fā)展能力、用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。著力將廣州打造成為開(kāi)放新高地，建成實(shí)力之城、樞紐之城、機(jī)遇之城、品質(zhì)之城。

（二）上海：國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市

上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，積極發(fā)揮在金融、貿(mào)易等方面的領(lǐng)頭及示范作用。強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能等“四大功能”，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)。上海也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的龍頭城市，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等方面的優(yōu)勢(shì)，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，不斷釋放各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)管理和公共服務(wù)新的民生需求，為上海占據(jù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)提供了廣闊空間。作為對(duì)外開(kāi)放前沿，成為連接長(zhǎng)三角地區(qū)和海外地區(qū)的重要紐帶，通過(guò)集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)上海為“卓越的全球城市”;作為“一帶一路”倡議的橋頭堡，重點(diǎn)在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、拓展金融開(kāi)放合作、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通功能、加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、提升人文合作交流水平、推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)體制機(jī)制和政策保障等方面推進(jìn)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)及臨港片區(qū)的建設(shè)推動(dòng)上海的貿(mào)易和金融創(chuàng)新發(fā)展，臨港新片區(qū)和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)上海成為雙向開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)和跳板，也讓進(jìn)博會(huì)成為雙循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

（三）徐州：著眼新發(fā)展格局打造“雙循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域樞紐

徐州是國(guó)務(wù)院明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市以及全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，也是老工業(yè)基地城市。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)整合整治，錨定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中心城市建設(shè)，積極推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流城市，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)軌道交通、城市快速交通體系、淮海國(guó)際博覽中心、金融服務(wù)中心、市民文化活動(dòng)中心、徐州園博園等重大項(xiàng)目建設(shè);扭住開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、跨境電商發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造江蘇向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)。做強(qiáng)淮海國(guó)際陸港，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合保稅區(qū)、高鐵物流園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與連云港海港、淮安空港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮“陸”“港”功能，推動(dòng)徐州在“一帶一路”對(duì)外貿(mào)易與合作方面作用，提升樞紐功能、做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，努力打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐城市。

（四）青島：內(nèi)外雙循環(huán)連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”城市

青島作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，既是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出?？冢质潜狈降谌蟪鞘?。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)看，青島有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)資源要素循環(huán)方面發(fā)揮著鮮明的樞紐作用。總體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈，加上優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境從而形成“4+1”發(fā)展生態(tài)，并在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎(jiǎng)、賽”十個(gè)方面構(gòu)建政策支持體系;聯(lián)合膠東經(jīng)濟(jì)圈五市和沿黃九省（區(qū)）省會(huì)（首府）城市，共同發(fā)起2020·青島·東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，在開(kāi)放發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文化旅游等領(lǐng)域深化交流合作，提出并攜手海關(guān)、港口、證券等企業(yè)、機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)黃河流域的企業(yè)合作機(jī)制。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，青島打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)。青島作為東向日韓、西向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力暢通內(nèi)外循環(huán)的便捷通道，建設(shè)日本、韓國(guó)、以色列等“國(guó)際客廳”，利用連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，成為推動(dòng)黃河流域東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)。

三、哈爾濱市構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的路徑

把哈爾濱市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)北方重要的內(nèi)循環(huán)中心、東北亞區(qū)域外循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、銜接城市，應(yīng)結(jié)合哈爾濱市的具體情況，重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面。

（一）以?xún)?nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是以?xún)?nèi)循環(huán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定了新基建、集成電路、人工智能、量子科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)新方向。哈爾濱堅(jiān)持重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)與培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能并重，著力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向相一致。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，為改變二產(chǎn)所占比例過(guò)低現(xiàn)象，應(yīng)加速完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，在布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則下，整合各行業(yè)的資源，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向此聚集，以創(chuàng)新形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局。

二是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。哈爾濱“十四五”規(guī)劃中提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)，是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)作用的準(zhǔn)確把握。2019年商務(wù)部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、南京、武漢、天津、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、寧波等二十多個(gè)萬(wàn)億GDP城市成為候選“國(guó)際消費(fèi)中心城市”。2021年7月，商務(wù)部宣布：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、廣州率先成為國(guó)內(nèi)“國(guó)際消費(fèi)性中心城市”。哈爾濱作為東北亞重要商貿(mào)中心城市應(yīng)進(jìn)一步加大培育建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家“國(guó)際消費(fèi)中心城市”，提升以新型消費(fèi)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的城市功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的順利接續(xù)。

（二）推動(dòng)哈爾濱市高水平對(duì)外開(kāi)放

一是將“三區(qū)一港”打造成哈爾濱對(duì)外合作“橋頭堡”。哈爾濱市自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)（新區(qū)）、哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是對(duì)外交流合作的創(chuàng)新。深化推動(dòng)“自貿(mào)片區(qū)+主要功能區(qū)”一體化發(fā)展，探索形成一批具有哈爾濱特色的改革創(chuàng)新成果，在體制機(jī)制、制度、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試，將“三區(qū)一港”打造成為制度創(chuàng)新發(fā)展高地。深圳市按照《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》在打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)成高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐方面取得了經(jīng)驗(yàn)。哈爾濱市可以借助“深哈”合作良機(jī)，在建設(shè)好深哈合作產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，把哈爾濱“三區(qū)一港”乃至全域打造成“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。以RCEP簽署為契機(jī)，大力拓展與日、韓、東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

二是加大哈爾濱對(duì)俄開(kāi)放與合作力度。隨著俄羅斯對(duì)華投資審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化、邊境檢驗(yàn)檢疫效率大幅提升，哈爾濱應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面推動(dòng)和俄羅斯及東北亞的區(qū)域交流合作，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放的新引擎，這在疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沉重打擊背景下，發(fā)揮了不可替代的重要作用。2020年9月俄羅斯批準(zhǔn)了《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出了綠色循環(huán)為引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的開(kāi)發(fā)理念，推動(dòng)對(duì)俄合作第一大省黑龍江對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)跨境合作，進(jìn)而推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。哈爾濱應(yīng)積極準(zhǔn)備在后疫情時(shí)代，組織生產(chǎn)能力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”，到俄羅斯跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資，建立境外加工基地，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)哈爾濱與俄羅斯在重工、生物化工、農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工等領(lǐng)域參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。

（三）推動(dòng)哈爾濱市現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心城市?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)、是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。哈爾濱作為“區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市”，地處東北亞地區(qū)的中心，在陸（鐵路、公路）海空交通網(wǎng)絡(luò)和口岸建設(shè)等方面初步具備了成為東北亞物流中心城市的優(yōu)勢(shì)條件。特別是哈爾濱作為東北地區(qū)北部物流中心城市和對(duì)俄國(guó)際物流樞紐城市，在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，應(yīng)加快現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷建立和完善現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。在推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展中，將建成千億級(jí)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群及物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際物流信息互聯(lián)共享，做大做強(qiáng)本土品牌物流企業(yè)集團(tuán)，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大循環(huán)中。

二是發(fā)揮“中歐班列”和陸海聯(lián)運(yùn)作用。哈爾濱作為全國(guó)最大的一類(lèi)內(nèi)陸口岸之一，擁有全國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸中心城市鐵路貨運(yùn)口岸，也是東北北部周邊地區(qū)最大的集裝箱和鐵路貨運(yùn)集散地。經(jīng)過(guò)哈爾濱的陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道通常是指2015年8月開(kāi)通的哈俄亞集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)班列，它是將來(lái)自國(guó)內(nèi)外的貨物在哈爾濱國(guó)際集裝箱中心站進(jìn)行編組，向西經(jīng)過(guò)滿(mǎn)洲里口岸或向東經(jīng)過(guò)綏芬河，進(jìn)入俄羅斯西伯利亞鐵路通達(dá)歐洲，成為“中歐班列”的重要組成部分。由于新冠疫情、美元通脹等因素的影響，中國(guó)沿海港口船舶運(yùn)輸成本高企，中歐班列承擔(dān)了更多進(jìn)出口歐洲的運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)滿(mǎn)洲里站和綏芬河站進(jìn)出境中歐班列累計(jì)超過(guò)3 000列。例如龍海號(hào)—哈俄班列全線(xiàn)覆蓋哈爾濱新香坊站—滿(mǎn)洲里、綏芬河—俄羅斯全境，多元協(xié)同打造全國(guó)性跨境物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)線(xiàn)上數(shù)據(jù)化+線(xiàn)下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)解決傳統(tǒng)運(yùn)輸模式的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了班列雙向循環(huán)發(fā)運(yùn)新態(tài)勢(shì);另外，通過(guò)鐵路或陸路向東經(jīng)綏芬河到俄羅斯的符拉迪沃斯托克（海參崴）、納霍德卡以及東方港等遠(yuǎn)東港口進(jìn)入國(guó)際航運(yùn)航線(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)到達(dá)太平洋各大港口的陸海聯(lián)運(yùn)。

三是申辦更多第五航權(quán)航線(xiàn)。哈爾濱市是歐亞大陸橋與北美空中走廊的樞紐型特大城市，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)確立了對(duì)俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)地位，航線(xiàn)通達(dá)俄羅斯哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、新西伯利亞、南薩哈林斯克、克拉斯諾亞爾斯克、葉卡捷琳堡、伊爾庫(kù)茨克和雅庫(kù)茨克等城市，對(duì)俄航線(xiàn)業(yè)務(wù)量占到東北地區(qū)的85%以上，其中葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷是2015年開(kāi)通的第五航權(quán)航線(xiàn)。申辦第五航權(quán)能為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線(xiàn)的同時(shí)，獲得在中途第三國(guó)裝載客、貨的許可，可以中途經(jīng)停并且上下旅客和裝卸貨物，是極具經(jīng)濟(jì)意義的航權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每日從哈爾濱上空飛過(guò)600班次國(guó)際航班，同時(shí)哈爾濱也是我國(guó)對(duì)北美地區(qū)航空物流成本最低的城市，如能申辦更多第五航權(quán)航線(xiàn)，更大程度地發(fā)揮哈爾濱空港面向東北亞及北美地區(qū)的國(guó)際空港門(mén)戶(hù)樞紐作用，從而在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度發(fā)揮哈爾濱外循環(huán)積極影響力。

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收稿日期：2022-05-18

作者簡(jiǎn)介：邸春光，研究員，從事東北亞區(qū)域合作與發(fā)展、中日經(jīng)貿(mào)合作等研究。