洪銀霞

(福建開放大學，福建 福州 350003)

1 概述

進入21世紀以來，國家高度重視職業(yè)教育工作，把加快發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)公平、優(yōu)化教育結構的重大舉措和整個教育事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。當前，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構面臨優(yōu)化調整的背景下，要實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的提升，職業(yè)教育肩負著技能強國、實干興邦的重大歷史使命。近年來，我國職業(yè)教育的招生規(guī)模穩(wěn)健發(fā)展，為社會培訓了大批中高級技能型人才，創(chuàng)造了人才紅利，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和實現(xiàn)公平做出了重要貢獻。截至2017年底，全國中等職業(yè)學校(含普通中等職業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人中專學校)共1.07萬所，高職(?？?院校共1388所。全國中職在校生總規(guī)模1592.50萬人，高職(?？?院校在學總規(guī)模924.68萬人，成人本?？圃谛Ｉ?44.14萬人。

職業(yè)教育的發(fā)展不僅使個人能力、素質得到提高，還能促使勞動力向人力資源轉化，保障就業(yè)，為和諧社會的建設發(fā)揮作用。本文立足供給側視角，審視和明確政府對發(fā)展職業(yè)教育的時代責任與義務，就如何構建一個符合中國國情的職業(yè)教育財政政策體系，為新時期職業(yè)教育投入和經(jīng)費支持政策制定提供理論依據(jù)和政策思路，確保國家教育經(jīng)費資源公平、有效利用，對于促進職業(yè)教育持續(xù)、健康、有序發(fā)展，從而促進社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 文獻綜述

職業(yè)教育的準公共產(chǎn)品屬性決定了政府要支持職業(yè)教育發(fā)展，而最基礎的支持方式就是提供經(jīng)費。財政教育經(jīng)費對各級各類教育的發(fā)展起著至關重要的作用，如何對有限的財政教育經(jīng)費資源進行合理分配，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，是教育財政研究領域的重要課題。學術界對職業(yè)教育財政支出進行了廣泛的研究，研究手段多樣，研究成果豐碩。學術界對于我國財政教育為什么要支持職業(yè)教育改革發(fā)展，應如何支持職業(yè)教育改革發(fā)展進行了大量研究，有定性的政策分析也有定量的實證研究。

定性研究方面，葉飛運用財政管理理論、準公共產(chǎn)品理論、戰(zhàn)略管理理論、稅收杠桿理論、政府公共支出績效考評理論，提出以政府投入為主，多方參與，在強調公平與效率的前提下，創(chuàng)新管理機制，提高財政資金使用效益[1]；曹陽等認為職業(yè)教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要內容，財政要進一步調整和優(yōu)化財政政策，加大職業(yè)教育財政扶持力度，包括改革職業(yè)教育財政支出范圍、創(chuàng)新職業(yè)教育財政投入方式、擴大職業(yè)教育經(jīng)費籌集規(guī)模和優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境等[2]；胡茂波等認為現(xiàn)階段我國職業(yè)教育財稅政策存在制度不完善、財政投入總量不足與地區(qū)差異大的問題，提出完善職業(yè)教育財稅制度，構建陽光職業(yè)教育財政，加強財稅政策的杠桿功能，構建職業(yè)教育財政考評機制等政策建議[3]。

定量研究方面，崔玉平通過排除某類教育后的教育指數(shù)年均增長率，確定某類教育占整個教育指數(shù)增長率的比例[4]；杭永寶以各類教育指數(shù)年均增長率與各類教育勞動力質量折算系數(shù)的乘積作為權數(shù)，計算出各類教育占年均教育綜合指數(shù)增長率的比例[5]；楊毅等提出要綜合考慮教育存量等因素，以各類教育指數(shù)增量作為確定該類教育占整個教育指數(shù)增長率的權數(shù)，計算其占年均教育綜合指數(shù)增長率的百分比[6]；金雙華等用一元線性截面回歸方程研究中職生均公共財政預算教育事業(yè)費與經(jīng)濟增長、人均財政支出的關系，得出經(jīng)濟發(fā)展水平對生均公共財政預算教育事業(yè)費的影響比較大[7]；鐘無涯沿用Uzawa的分析框架，采用協(xié)整分析、VECM分析和Granger因果檢驗等方法對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，高職教育投入及就業(yè)規(guī)模，與工業(yè)發(fā)展存在顯著雙向因果關系；經(jīng)濟增長和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于高職教育投入存在正向激勵，高職教育對工業(yè)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在就業(yè)偏向[8]。這些方法的使用讓職業(yè)教育與經(jīng)濟增長的關系研究不斷深入，但沒有對職業(yè)教育進行詳細的分級分類計算；同時數(shù)據(jù)選取沒有統(tǒng)一標準，有的在實證分析過程中，選取部分時間段來分析，卻沒有說明所選擇數(shù)據(jù)時間跨度的意義，數(shù)據(jù)選取存在一定的隨意性；另外，職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響研究較少。

作為沿海省份，福建是海上絲綢之路的起點，現(xiàn)有常住人口為4154萬人，居全國第15位，人口流動活躍，經(jīng)濟較發(fā)達。截至2018年底，福建中等職業(yè)學校(含普通中等職業(yè)學校、技工學校)242所，高職高專院校52所，全省中職在校生總規(guī)模41.66萬人，高職高專院校在校生總規(guī)模26.69萬人①，在全國職業(yè)教育中有一定的代表性。本文將以福建省為例，從供給側角度分析福建省職業(yè)教育財政支出結構，在區(qū)分高職高專和中等職業(yè)兩類職業(yè)教育基礎上，通過分析公共財政預算安排在兩類職業(yè)教育的經(jīng)費情況后，實證研究福建省職業(yè)教育財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響。隨著財政對職業(yè)教育支出越多，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才就越多，個人接受教育的程度越高，其所發(fā)揮的人才紅利越凸顯，對經(jīng)濟增長的貢獻也越大，本文將依據(jù)這一影響機理，比較分析兩類職業(yè)教育的財政支出對經(jīng)濟增長的貢獻程度。

3 福建省職業(yè)教育財政支出現(xiàn)狀

3.1 核心概念及統(tǒng)計口徑的界定

本文有關職業(yè)教育財政支出的探討將圍繞公共財政預算安排的教育經(jīng)費支出展開。這主要基于以下考慮：近年來，我國不斷加強和改善財政在教育系統(tǒng)中的作用，把越來越多的非預算內財政教育經(jīng)費納入到預算管理。2016年，中央和地方各級政府為職業(yè)教育提供公共財政預算教育經(jīng)費為3132.63億元，占當年職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費的98.3%，預算安排的教育經(jīng)費基本上可以代表財政性教育經(jīng)費的整體。

根據(jù)我國的統(tǒng)計口徑，公共財政預算安排的教育經(jīng)費是指學校(單位)從同級財政部門取得的公共財政預算撥款，包括教育事業(yè)費、基本建設經(jīng)費、教育費附加、科研經(jīng)費和其他經(jīng)費。

3.2 福建省職業(yè)教育財政支出現(xiàn)狀

2005—2018年，福建省預算內職業(yè)教育經(jīng)費的支出總量上，無論是中等職業(yè)教育還是高職高專教育②，教育經(jīng)費都在逐年增加，尤其是2015年職業(yè)教育經(jīng)費總額出現(xiàn)一個小高峰，根據(jù)福建省2015年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告上的說明，這主要是由于自2015年起政府性基金用于提供基本公共服務及主要用于人員和機構運轉等方面的11項基金轉列一般公共預算，公共財政教育支出數(shù)據(jù)需相應增加地方教育附加和土地出讓收益計提的教育資金兩項政府性基金。

橫向比較來看，如圖1所示，每年中等職業(yè)教育經(jīng)費均高于高職高專教育，而且二者間的差額逐年擴大，到2018年，二者差額達32.48億元，高職高專教育整體經(jīng)費低于中職教育的原因是教育經(jīng)費主要用于全日制學生，高職高專教育中，普通高職高專在校生人數(shù)比普通中職在校生人數(shù)少。以2016年為例，高職高專在校生和中職在校生人數(shù)基本一致，但高職高專在校生中，成人高等學校在校生人數(shù)占比34.7%，經(jīng)費占比則為6.37%，中職教育在校生中，全日制在校生占比較大，所以高職高專教育經(jīng)費總額相比中職教育經(jīng)費總額低。

圖1 福建省職業(yè)教育公共財政預算安排的教育經(jīng)費情況

如果從教育公平的角度來考察職業(yè)教育經(jīng)費在各層級的分配情況，那么用各層級生均預算內教育經(jīng)費指標更能反映財政教育支出公平的程度。生均預算內教育經(jīng)費是指預算內教育經(jīng)費分配到每個學生的經(jīng)費數(shù)額[5]。

通過橫向比較普通高職高專與中等職業(yè)學校的生均教育經(jīng)費支出(見表1)發(fā)現(xiàn)，2010年以前，普通高職高專的生均教育經(jīng)費支出高于中職教育，但從2010年開始到2016年中職教育生均教育經(jīng)費支出高于普通高職高專，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，2010年以后普通高職高專的年在校生數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但中等職業(yè)學校的年在校生數(shù)量卻逐年遞減。

表1 福建省職業(yè)教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出情況 單位：元

縱向比較來看，無論是普通高職高專還是中等職業(yè)學校，生均教育經(jīng)費支出均逐年遞增，尤其是2010年以后，生均教育經(jīng)費支出的增長速度大幅提高，到2016年，生均教育經(jīng)費支出已超過了12000元，這說明政府越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展。2015年，福建省出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育若干意見的實施細則》，明確規(guī)定在2015年建立和完善職業(yè)院校生均撥款制度，加大經(jīng)費投入，制定實施中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準；2017年高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元，并逐步達到本科院校撥款水平。

4 實證分析

4.1 選取變量

綜合考慮變量的經(jīng)濟含義及數(shù)據(jù)的可得性，選取三個變量：①用人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量福建省經(jīng)濟增長指標，用Y表示；②用地區(qū)生均公共財政預算教育經(jīng)費支出衡量財政對職業(yè)教育的支出力度，其中普通高職高專生均公共財政預算教育經(jīng)費支出，用GGEDU表示；中等職業(yè)教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出，用ZZEDU表示。其中Y為被解釋變量，GGEDU、ZZEDU為解釋變量。

本節(jié)的數(shù)據(jù)范圍是2005—2018年，其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于福建統(tǒng)計年鑒(2008—2019年)，生均公共財政預算教育經(jīng)費支出數(shù)據(jù)來源于中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2006—2019年)。

4.2 平穩(wěn)性檢驗

Eviews軟件中，檢查序列平穩(wěn)性的標準方法就是單位根檢驗，方法有多種，本文將利用ADF方法對Y、GGEDU、ZZEDU序列進行單位根檢驗。分別對變量取對數(shù)，記為LY、LGGEDU、LZZEDU，并進行平穩(wěn)性檢驗，檢驗結果顯示：被解釋變量的對數(shù)序列在5%顯著性水平的T統(tǒng)計值小于給定的標準值，所以被解釋變量LY對數(shù)序列為平穩(wěn)序列。而解釋變量LGGEDU和LZZEDU的對數(shù)序列均為一階單整序列。

4.3 協(xié)整檢驗(EG)

在前文實證研究中，原序列取對數(shù)后得到的對數(shù)序列，被解釋變量為平穩(wěn)序列，兩個解釋變量在經(jīng)過一階差分后達到平穩(wěn)性，通過了ADF檢驗。協(xié)整檢驗要求同階單整，但也有如下寬限的說法：如果變量個數(shù)多于2個，即解釋變量個數(shù)多于1個，被解釋變量的單整階數(shù)不能高于任何一個解釋變量的單整階數(shù)。當解釋變量的單整階數(shù)高于被解釋變量的單整階數(shù)時，則必須至少有兩個解釋變量的單整階數(shù)高于被解釋變量的單整階數(shù)。如果只含有兩個解釋變量，則兩個變量的單整階數(shù)應該相同。前文的平穩(wěn)性檢驗符合此要求，故可以做協(xié)整檢驗，接下來將采用EG檢驗的方法，檢驗解釋變量和被解釋變量之間的協(xié)整關系。

先采用普通最小二乘法對LY和LGGEDU、LZZEDU進行回歸后，對回歸殘差序列進行ADF檢驗，檢驗結果顯示，殘差序列為平穩(wěn)序列，LY和LGGEDU、LZZEDU的協(xié)整關系成立。

通過單整檢驗和協(xié)整關系檢驗，證實了LY與LGGEDU、LZZEDU存在長期均衡關系，因此建立方程，如式(1)：

LY=C+φ1LGGEDU+φ2ZZEDU+ξ

(1)

4.4 回歸結果

利用2005—2018年數(shù)據(jù)，運用Eviews10.0，對式(1)進行回歸分析，為調整自相關，在模型中加入AR(1)，AR(3)，采用OLS回歸方法，模型調整為式(2)：

LY=C+φ1LGGEDU(-2)+φ2LZZEDU+AR(1)+AR(3)+ξ

(2)

估計結果如表2所示，從表中可知，各參數(shù)在5%的顯著性水平下，通過了t檢驗，LY與LGGEDU、LZZEDU確實存在相關性；R2值等于0.989108，修正的R2值為0.980031，方程回歸結果的擬合效果理想；D-W值為1.607849，表明不存在自相關，回歸系數(shù)有效，回歸方程如式(3)：

表2 線性回歸分析結果

LY=4.205+0.247LGGEDU(-2)+0.542LZZEDU+0.697-0.536

(3)

從式(3)可知，各級職業(yè)教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出與人均地區(qū)生產(chǎn)總值均為正相關關系，即加大各級職業(yè)教育支出均有利于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高，其中，中等職業(yè)教育生均公共財政預算教育經(jīng)費支出的彈性比滯后二期的普通高職高專生均公共財政預算教育經(jīng)費支出彈性大。

5 結論與建議

上文對福建省職業(yè)教育財政支出的結構現(xiàn)狀進行了分析，通過運用計量經(jīng)濟學相關理論，利用Eviews軟件對所搜集和整理的相關數(shù)據(jù)展開分析，計算出中職教育和高職教育的生均財政教育支出對人均地區(qū)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)分別為0.504和0.247。二者均為正數(shù)，表明增加中職教育和高職教育的財政支出均有利于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而中職教育的彈性系數(shù)是高職教育的兩倍，則表示在每增加1個單元的生均財政教育支出對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用方面，中職教育比高職教育效益更顯著。而且高職教育生均財政教育支出對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用存在滯后，這可能和入學選擇與就業(yè)選擇存在滯后，職業(yè)規(guī)劃不清晰有關。

基于以上分析，本文對優(yōu)化福建省職業(yè)教育財政教育支出結構提出以下政策建議。

①進一步加大職業(yè)教育財政教育支出規(guī)模。應注重提高財政教育支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模。一方面，科學調整財政支出結構，在財政支出存量中，確保職業(yè)教育支出總額逐年提高，即在財政支出總量不變的前提下，對財政收入重新分配時，應加大職業(yè)教育支出比例；另一方面，在財政支出增量中，職業(yè)教育支出總額呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，根據(jù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，適當提高每年職業(yè)教育支出總額的增速。

②進一步優(yōu)化職業(yè)教育財政教育支出結構。實證分析表明中職教育的財政支出“效益”比高職教育好，這和目前的財政教育經(jīng)費支出結構方向是一致的，即中職教育的生均預算內財政教育支出高于高職教育。但我們也應注意到，職業(yè)教育的發(fā)展要順應經(jīng)濟發(fā)展方向，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，社會對高級人才的需求，以及人才學歷提升的需求也會不斷增加，因此職業(yè)教育發(fā)展重心也要不斷調整。在穩(wěn)步提高中職教育生均經(jīng)費的同時，也要及時提高高職教育生均經(jīng)費，尤其是要逐步縮小高職教育和普通本科教育的生均經(jīng)費差距。

③鼓勵多種形式辦學主體參與。職業(yè)教育注重實操能力，辦學經(jīng)費中對各類實訓基地、實訓設備的支出比重大，負擔重。尤其是高職教育，其財政教育支出的保障明顯要弱于中職教育。在大力發(fā)展職業(yè)教育的進程中，我們應鼓勵多種形式的辦學主體參與，比如，行業(yè)辦學、企業(yè)辦學，拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費渠道，鼓勵社會捐贈、校辦企業(yè)等。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2019年福建統(tǒng)計年鑒。

②按照歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒的分類，將職業(yè)教育經(jīng)費的層級結構分為高職高專教育(包含普通高職高專和成人高等學校)、中等職業(yè)教育(包含中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人中等專業(yè)學校)。