汪琴

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;生態(tài)文明建設(shè);酒類釀造廢水污染防治;運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1酒類廢水集中處理項(xiàng)目的建設(shè)背景

1.1加強(qiáng)水污染治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)的時(shí)代要求

黨的十九大確立了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，提出要“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”[1]。2016年，習(xí)近平總書(shū)記提出“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”[2]，開(kāi)啟了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修護(hù)工作;2017年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā);2021年，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施。龍馬潭區(qū)屬于長(zhǎng)江和沱江的交匯地帶，因此，龍馬潭區(qū)必須強(qiáng)化流域環(huán)境治理，加快推進(jìn)水污染防治。

1.2小流域治理和水質(zhì)改善迫在眉睫

根據(jù)2017年7月《龍馬潭區(qū)酒類企業(yè)釀造廢水達(dá)標(biāo)排放綜合整治實(shí)施方案》中的相關(guān)調(diào)查，龍馬潭區(qū)隸屬于長(zhǎng)江水系，境內(nèi)主要分布4條江河—長(zhǎng)江、沱江、瀨溪河、龍溪河。

其中，龍溪河內(nèi)匯集了三叉河、鰲河溝、倒角河和云龍溝四小支流，瀨溪河內(nèi)匯集了仁和溪，還有玉帶河和龍澗溪兩條小支流匯入沱江。根據(jù)地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)分析，小流域生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況堪憂。

1.3酒類企業(yè)釀造廢水的處理存在設(shè)施不足和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，龍馬潭區(qū)規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)有39家，主要分布在長(zhǎng)江和沱江的干流和支流周邊，白酒年產(chǎn)能達(dá)1.4萬(wàn)t，滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)釀造廢水總產(chǎn)生量約為1.98萬(wàn)m/d。該類廢水含有高濃度的有機(jī)物，其中，化學(xué)需氧量在10000～100000mg/L。39家酒類企業(yè)中有22家建有污水處理站，17家無(wú)廢水處理設(shè)施，委托周邊尚有富余處理能力的企業(yè)處置。已配套污水處理站的企業(yè)普遍存在以下問(wèn)題：部分污水處理站工藝設(shè)計(jì)存在缺陷、污水處理站運(yùn)維能力偏弱、企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)人才等，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，小流域的污染更加嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

1.4《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂加大了對(duì)水環(huán)境污染行為的行政處罰力度

隨著修訂版《中華人民共和國(guó)水污染防治法》正式施行，僅2018年上半年，轄區(qū)內(nèi)就有7家酒類企業(yè)因廢水超標(biāo)排放受到15萬(wàn)～25萬(wàn)元不等的處罰，配套實(shí)施了限制生產(chǎn);另有1家酒類企業(yè)因不正常運(yùn)行水污染治理設(shè)施受到了80萬(wàn)元的行政處罰，且配套實(shí)施了停產(chǎn)整治和移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，再結(jié)合行政處罰與企業(yè)信用評(píng)價(jià)的相關(guān)銜接，嚴(yán)重制約了酒類企業(yè)釀造廢水的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.5人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映的水環(huán)境問(wèn)題也逐步增多

在調(diào)查處理廢水投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)某河流周邊有5家酒廠，廢水經(jīng)設(shè)施處理后排放，檢測(cè)結(jié)果顯示達(dá)標(biāo)。但委托檢測(cè)并非24h在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，單次檢測(cè)達(dá)標(biāo)不代表長(zhǎng)期數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，群眾認(rèn)為酒廠超標(biāo)排放污染了環(huán)境。再加上小流域生態(tài)環(huán)境容量的限制，即使廢水達(dá)標(biāo)排放，超過(guò)環(huán)境容量時(shí)也會(huì)造成負(fù)面影響，從而增加信訪問(wèn)題。

2政府探索創(chuàng)新白酒釀造生產(chǎn)廢水治理方式的過(guò)程

2.1高度重視、積極研究

龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和酒類企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，大力支持與探索酒類廢水的有效處理項(xiàng)目，多次組織酒業(yè)管理、環(huán)保、國(guó)土、住建等部門和各街鎮(zhèn)研究，并積極征求酒類企業(yè)的意見(jiàn)。

2.2依托技術(shù)、編制方案

充分依托第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、提出建設(shè)思路和制定具體建設(shè)方案，編制了《酒類企業(yè)釀造廢水達(dá)標(biāo)排放綜合整治實(shí)施方案》《酒類企業(yè)釀造廢水集中處理工程初設(shè)方案（1000m3/d）》。

2.3敢于探索、勇于決策

即使面臨土地、資金、政策等重重困難，為切實(shí)解決酒類釀造廢水問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府也勇于決策，最終決定由國(guó)資公司作為業(yè)主，投入資金2200多萬(wàn)元，建設(shè)全區(qū)酒類企業(yè)釀造廢水集中處理廠。該項(xiàng)目于2018年6月動(dòng)工建設(shè)，2018年12月建成投用，處理能力為1000m3/日。建成后由專用車輛收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理，執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)，排入市政污水管網(wǎng)后，經(jīng)城市污水處理廠處理再排放。各酒類企業(yè)承擔(dān)一定的運(yùn)輸和處理費(fèi)用，政府提供一定補(bǔ)貼。

2.4項(xiàng)目落地、建設(shè)運(yùn)行

該項(xiàng)目按照IBMGR（智能化、綜合生化、模塊化、景觀化、資源化）理念，釀酒廢水經(jīng)水解酸化、厭氧處理（UASB或EGSB）、好氧處理（接觸氧化等）及深度處理后達(dá)標(biāo)排放的處理工藝，輔以專用配套設(shè)施及智能化控制系統(tǒng)，基本做到全封閉、智能化、園藝化，滿足釀酒生產(chǎn)需要的整潔優(yōu)美環(huán)境要求。同時(shí)，配套安裝pH、流量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮的24h在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并通過(guò)數(shù)采儀將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保系統(tǒng)管理網(wǎng)站，便于實(shí)時(shí)查看外排廢水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

3建立酒類企業(yè)釀造廢水集中處理方式下的運(yùn)行管理機(jī)制

（1）處理一體化。酒類企業(yè)做好釀造廢水貯存工作，國(guó)有公司用專用車輛將酒類廢水轉(zhuǎn)運(yùn)至集中處理廠，處理后排入城市截污干管。（2）監(jiān)管常態(tài)化。依托行業(yè)主管部門、區(qū)級(jí)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和社區(qū)等網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管[3]，督促企業(yè)建立臺(tái)賬，實(shí)行三聯(lián)單管理，通過(guò)微信群、視頻監(jiān)控、不定期抽查等形式，形成常態(tài)化監(jiān)管。（3）運(yùn)行規(guī)范化。配備專業(yè)技術(shù)人員，建立《在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理制度》《污水處理站工作紀(jì)律規(guī)定》等10余部規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，確保處理后廢水達(dá)到或優(yōu)于酒類企業(yè)釀造廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。（4）保障多元化。為了減輕酒類企業(yè)釀造廢水負(fù)擔(dān)，政府為釀造廢水的集中處理提供一定補(bǔ)貼，落實(shí)第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)駐廠運(yùn)行，進(jìn)一步提升處理能力，保障污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4探索實(shí)施酒類企業(yè)釀造廢水集中處理對(duì)環(huán)境的影響

4.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響—水質(zhì)得到大幅度改善

實(shí)施酒類釀造廢水集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理，實(shí)現(xiàn)酒類釀造廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入市政管網(wǎng)。從2018年探索釀造廢水轉(zhuǎn)運(yùn)至今，每日處理釀造廢水500t左右，僅2020年就接收處理廢水11萬(wàn)余t，切實(shí)減少了化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物的排放，減輕了龍溪河、瀨溪河和龍澗溪的水容量負(fù)荷，龍溪河和瀨溪河等小流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和省市水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)了長(zhǎng)江和沱江水質(zhì)改善，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

4.2對(duì)民生福祉的影響—改善了群眾的居住環(huán)境“良好的生態(tài)

環(huán)境就是最普惠的民生福祉”[4]，釀造廢水不再直接排進(jìn)外環(huán)境后，結(jié)合小流域治理的其他措施，比如清理河內(nèi)雜物、打造河邊綠化等，小流域環(huán)境得到改善，給群眾帶來(lái)了最直接的民生福祉。

4.3對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響—為酒類企業(yè)解決了廢水后顧之憂

國(guó)資公司已接收全區(qū)具有復(fù)產(chǎn)能力的酒類釀造廢水產(chǎn)生單位41家，徹底解決了原來(lái)酒類企業(yè)釀造廢水處理的難題，既節(jié)約了改造和運(yùn)行設(shè)施的高額費(fèi)用，又規(guī)避了廢水超標(biāo)排放帶來(lái)的高額罰款和整改期間影響生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還將公司人員從酒類釀造廢水處理難題中解脫出來(lái)，使其充分發(fā)揮長(zhǎng)處，專心研究釀酒工藝和開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)，極大程度地優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)了酒類企業(yè)的健康發(fā)展。特別是2019年產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，白酒類產(chǎn)業(yè)不再屬于限制類產(chǎn)業(yè)，拓展了白酒市場(chǎng)的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

4.4對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的影響—探索了水環(huán)境污染治理的新方式

水環(huán)境污染治理屬于基層社會(huì)治理的一個(gè)子體系，酒類企業(yè)釀造產(chǎn)生的大量廢水是龍馬潭區(qū)工業(yè)廢水污染防治的重要部分，相較于龍馬潭區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的冷卻水循環(huán)使用、機(jī)械制造業(yè)和電子產(chǎn)品組裝業(yè)的無(wú)生產(chǎn)廢水以及其余行業(yè)的少量廢水處理后進(jìn)入城市管網(wǎng)，釀酒廢水集中處理設(shè)施破解了原有釀造廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的局面，并將原有的21個(gè)外環(huán)境直接排污口縮減為1個(gè)進(jìn)入城市管網(wǎng)的間接排污口，切實(shí)減輕了政府治理水環(huán)境污染的壓力，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境治理方式。

5對(duì)探索實(shí)施酒類釀造廢水集中處理方式的價(jià)值性

分析對(duì)比分析實(shí)施釀酒廢水集中處理的方式，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府和服務(wù)對(duì)象民主協(xié)商，社會(huì)各主體協(xié)同治理，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，用最嚴(yán)厲的法治查處水環(huán)境違法行為，用科技手段支撐水污染防治工作等，都屬于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，極大地豐富了社會(huì)治理理論內(nèi)容和體系。

6結(jié)語(yǔ)

從酒類釀造企業(yè)自行處理生產(chǎn)廢水到酒類釀造廢水集中處理思路的提出，再到區(qū)委、區(qū)政府克服用地規(guī)劃、位置選擇、建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)管理等重重問(wèn)題，最終通過(guò)國(guó)有公司為主體、政府出資建設(shè)和補(bǔ)助運(yùn)行，使酒類釀造廢水集中處理項(xiàng)目順利落地和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各方利益最大化。在此過(guò)程中，政府部門從督促企業(yè)正常運(yùn)行設(shè)施、確保廢水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q企業(yè)困難的服務(wù)方，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的建設(shè);從減少?gòu)U水排放口到統(tǒng)一處理后間接排放接入市政管網(wǎng)，加快了水污染治理，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè);通過(guò)政府、社會(huì)和群眾共同參與治理和監(jiān)督，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)。