王炫凱 曲寶成 艾孜買提·阿合麥提 王樹偉 康磊

摘要：“悠悠萬事，吃飯為大?！奔Z食安全與國家穩(wěn)定、人民幸福息息相關，是國之根本、民之命脈。進入十四五時期，穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是維護國家糧食安全的關鍵。本文通過文獻調研，首先闡明了新的時代背景下糧食安全的重要性，并結合新冠肺炎疫情從糧食進出口、糧食價格、糧食種植、糧食供求等方面分析了十四五時期我國糧食安全存在的問題，最后從構建糧食保障體系、國際合作、藏糧于技、市場監(jiān)管等角度為十四五時期實現(xiàn)我國糧食安全建言獻策，以期講好新時代的中國糧食故事。

關鍵詞：“十四五”時期 新冠肺炎疫情 糧食安全 重要性 問題 建議

一、引言

自古以來，糧食安全都是治國理政的頭等大事[1]，對國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行、百姓安居樂業(yè)具有重大現(xiàn)實意義。自黨的十八大以來，以習近平總書記為中心的黨中央領導集體更加重視糧食安全問題，“手中有糧，心中不慌”是大國領袖面對新時代、新環(huán)境、新形勢、新挑戰(zhàn)而多次強調的重要議題[2]，正因為有黨中央的堅強領導，我國當今的糧食產(chǎn)量已是20世紀50年代的近7倍，我國糧食真正實現(xiàn)了從供給不足到供給基本平衡的巨大轉變[3]，滿足了全面脫貧和全面小康的現(xiàn)實需要[4]。受新冠肺炎疫情的影響，多個糧食出口國紛紛出臺保護性措施，國際投資資本借機炒作糧食，導致全球糧食供應鏈受到?jīng)_擊，極大程度上加劇了糧食安全風險，全球面臨50年以來最嚴重的糧食危機。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織2020年4月發(fā)布的報告，2020年底世界面臨嚴重糧食不安全狀況的人數(shù)將增長至2.65億，約為2019年的兩倍[5]。雖然國內疫情已得到有效遏制，但國外形勢不容樂觀，隨著疫情蔓延，危害程度也越來越深，許多國家紛紛告急，采取一定措施限制糧食出口，影響了糧食產(chǎn)量和流通效率，糧食安全問題引起世界各國的廣泛重視[6]。現(xiàn)在，我國已進入“十四五”時期，必須深刻認識到新形勢下糧食安全問題的重要性，對糧食安全問題提起相當重視，并采取相關措施保障我國糧食安全，才能有效應對和防范糧食安全風險。

二、糧食安全的重要性

隨著新冠病毒在全球的蔓延，糧食生產(chǎn)和供給受到嚴重受阻，影響了世界經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一些國家大幅度減少糧食出口，甚至禁止糧食出口以維護本國糧食安全。例如，越南于2020年3月下旬聲明，不簽署新的大米出口合約，但5月份已不再限制出口配額。因此，必須重新認識新形勢下國家糧食安全的重要性，這對于“十四五”時期國家糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

（一）糧食安全是應對突發(fā)事件的基本保障

當一個國家面臨突發(fā)事件時，只有維持糧食有效生產(chǎn)和供給，不斷完善糧食儲備，才能夠保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。新冠肺炎疫情雖然十分嚴重，但國內社會始終保持穩(wěn)定，這與糧食穩(wěn)定供給密切相關。新冠肺炎疫情對社會的影響是多方面的，但首先會導致糧食生產(chǎn)鏈和供應鏈斷裂。隨著居民生活水平的提高和生活習慣的改變，家中存糧不多。所以，保障糧食生產(chǎn)和供給是應對突發(fā)事件的關鍵任務?！笆奈濉睍r期的國際形勢依然復雜，對糧食生產(chǎn)、供給的要求也更高[7]。保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和供給是應對突發(fā)事件的首要任務，是避免引發(fā)次生危機的先決條件。

（二）糧食安全是國家安全、國家綜合實力的重要體現(xiàn)

一個國家的經(jīng)濟安全、政治安全要依靠糧食安全作為保障，糧食安全是國家綜合實力的重要組成部分，必須把維護糧食安全放在國家戰(zhàn)略地位。糧食安全對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，重要性不言而喻。糧食具有多種多樣的角色，不僅是商品，還是工業(yè)原料、戰(zhàn)略儲備物資。糧食生產(chǎn)與供給能力是國家軍事實力、科技實力、工業(yè)實力的基礎，如果糧食生產(chǎn)與供給得不到充分保障，會嚴重威脅到國家綜合實力的提升。糧食安全是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，還是百姓生存與發(fā)展的根本所在[8]。

（三）糧食安全是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)

2021年10月16日是第41個世界糧食日，我國糧食安全宣傳周活動隨之開展，主題是“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，而糧食安全是產(chǎn)業(yè)振興的基礎與核心。近年來，我國通過實施糧食產(chǎn)業(yè)化進程，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國有糧食購銷企業(yè)與加工巨頭企業(yè)、科研院所相結合，使糧食朝精深加工方向發(fā)展，提升糧食的附加值，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的大好格局。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，才能鞏固脫貧攻堅成效，為鄉(xiāng)村振興助力[9]。

（四）糧食安全是解決民生問題的首要前提

推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，必須以糧食生產(chǎn)、供給作為基本保障。糧食生產(chǎn)和供給能力是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等國家社會保障能力的基礎。民生是最大的政治，而糧食安全生產(chǎn)是最大的民生。只有努力解決好14億人口的吃飯問題，才有能力解決其他方面的問題。在“四化同步”戰(zhàn)略中，農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的前提條件，而糧食安全對農業(yè)現(xiàn)代化進程有重要影響[10]。面對新的時代背景，糧食生產(chǎn)、供給的作用就顯得尤為重要。

三、“十四五”時期糧食安全存在的問題

（一）糧食進口小幅波動，出口企業(yè)困境重重

疫情爆發(fā)以后，我國糧食進口量較同期有所增加。其中，大豆的進口量增加最為明顯，這主要是由于國內的市場需求增加而導致的，也與巴西等國大豆貶值，有強烈出口意愿有關。相比之下，小麥、玉米和水稻基本能夠實現(xiàn)自給自足。我國在農產(chǎn)品進出口方面一直處于世界前列，所以糧食進口量的小幅波動并不會影響國家糧食安全。此外，新冠肺炎疫情還導致我國糧食出口量有所降低，其他國家因糧食來自疫區(qū)所在國而選擇拒收，企業(yè)不能順利交付，無法拿到資金，運營成本增加，存在倒閉風險[11]。

（二）糧食種植受到影響，生產(chǎn)成本有所增加

進入“十四五”時期，我國疫情形勢持續(xù)向好，但也存在多點散發(fā)疫情，受部分地區(qū)交通管制的影響，農業(yè)生產(chǎn)性服務輸出受阻。農機和服務車不能順利抵達耕作場地，而且一些科技下鄉(xiāng)，技術到戶也因疫情原因無法實現(xiàn)，此時的線上服務就顯得十分重要[12]。“人誤地一時，地誤人一年”。對于大型農戶而言，不得不提高勞動力支出來滿足生產(chǎn)需要，造成生產(chǎn)成本提高，也可能因人工無法到位而擾亂全年耕種計劃。C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769

（三）糧食供求面臨壓力，售糧儲糧存在風險

短期內糧食原料供應不足、物流運輸受到阻礙造成一些地方糧食供應面臨巨大壓力，影響了社會穩(wěn)定。但我國糧庫儲備充足，通過國家協(xié)調能在短期內解決這一問題。一些養(yǎng)殖企業(yè)對大豆、小麥的需求增加，而糧食企業(yè)不能及時復工復產(chǎn)，造成飼料糧供應緊張[13]。各地在疫情防控期間加強交通管控，糧食出售進程緩慢，主產(chǎn)區(qū)的糧食收購量較同期有所下降。受疫情條件限制，農戶手中積攢的大量糧食如果無法得到合理儲存，將損失慘重，國家在“十四五”時期應加強技術指導并實施政策性收購等措施來緩解該局面[14]。

四、“十四五”時期維護糧食安全的建議

（一）必須具備危機意識，完善糧食保障體系

應加快建立應急保障體系，以應對突發(fā)事件下的糧食安全問題，如果糧食出口國家限制或禁止出口，會破壞世界糧食供應鏈條，從而引發(fā)糧食危機。我國主糧對國外依存度不高，有信心也有能力化解糧食供給危機，但也要完善糧食風險預警機制和加強糧食應急供應體系建設?？咐渭Z食安全重任，持續(xù)抓好突發(fā)情況下的市場供求工作，糧儲系統(tǒng)應加強糧食應急體系建設，出臺一系列糧食應急預案及儲備糧管理辦法，為應急體系建設提供制度支持。構建糧食應急統(tǒng)一部署、分層落實、協(xié)調推進、運轉良好的聯(lián)動體系，促進糧食應急措施的實施。同時，發(fā)揮多方面儲備關系的功能，提高糧食儲備能力，改革糧食儲備制度[15];對可能的糧食安全風險及時預警、加強防范，明確糧食安全主體責任;發(fā)揮多點聯(lián)動作用，不斷優(yōu)化布局、調整結構，連通糧食應急供應保障體系。

（二）增強國家綜合實力，促進國際交流合作

面對復雜的國際環(huán)境，我國糧食安全除受到國內糧食供需制約外，還受到國外糧食市場的變化和全球政治背景的影響。因此，在依靠國內糧食生產(chǎn)的同時，也要認識到國際糧食市場的作用，才有利于維護新形勢下我國的糧食安全，要不斷調整糧食安全國際戰(zhàn)略，盡可能避免外部環(huán)境對我國糧食安全帶來的不利影響。例如，加強與南美洲的玉米、大豆合作;借鑒其他糧食大國的先進經(jīng)驗，促進國內企業(yè)走出去，開拓國際市場，形成互惠互通互利的交流合作體系，避免國際糧價惡性上漲[16]。與此同時，必須積極參與國際事務，增強綜合國力，提升國際影響力，掌握更多的國際話語權，才能為國際糧食安全戰(zhàn)略奠定堅實基礎。在此基礎上，建立國際糧食生產(chǎn)基地，緩解國內人多地少的矛盾;構建多方位、現(xiàn)代化的糧食進出口體制，提高我國糧食國際貿易的能動性與安全性。

（三）提高種糧科技水平，真正實現(xiàn)藏糧于技

科技為農業(yè)發(fā)展提供有力支撐，我國應以智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)為契機，才能實現(xiàn)大國農業(yè)崛起。受疫情影響，部分科技人員無法到現(xiàn)場指導，部分農戶通過線上方式來解決土地耕種所面臨的問題。在糧食生產(chǎn)中，可引入農業(yè)大數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)星技術，推動農業(yè)智慧化、信息化建設[17]，使農業(yè)技術服務實現(xiàn)全時段、多方面、無漏洞。我國種糧水平與發(fā)達國家相比還有待進一步提升，積極培育新型職業(yè)農民及農村實用人才，通過政策引導，使農科院校畢業(yè)生投身農村產(chǎn)業(yè)。推動藏糧于技戰(zhàn)略的實施，提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)綠色增產(chǎn)模式攻關;引進優(yōu)良品種，加快農業(yè)生物育種等科研項目的實施進度，完成農作物育種聯(lián)合攻關;針對大豆供應不足的問題，可通過實施大豆振興計劃，提高大豆產(chǎn)量，促進供需平衡。

（四）加強市場監(jiān)管力度，引導正確消費理念

有效維護糧食安全，應加強調控力度，保證糧價穩(wěn)定。相關部門要密切關注市場供需變化及價格波動，及時做好市場調控，保持糧食價格在合理區(qū)間內;實行糧食安全責任制，強調主體責任，做到守土盡責;創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進生產(chǎn)技術變革;精簡糧食供應流程，避免糧食價格因環(huán)節(jié)成本而上漲;拓寬進口渠道、來源，減緩大豆、玉米價格上漲力度。此外，還要對市場予以正確引導，穩(wěn)定社會預期，維護市場的正常秩序。引導正確消費觀念，減少百姓因恐慌而囤糧;完善市場監(jiān)管體系，嚴懲欺行霸市、違法收購、制造謠言等各種不正當?shù)慕?jīng)營行為[18];還需保持進行國際貿易和開放國際市場，依靠禁止、限制糧食出口等途徑來維護糧食安全終究是行不通的，我國應從維護全球糧食安全和保障自身利益的角度出發(fā)，確保糧食供應、流通順暢。

五、結語

倉廩實，天下安。糧食安全是維護國家安全的重要基礎，維護糧食安全是實現(xiàn)國家長治久安的永恒話題。新冠肺炎疫情為世界和中國的糧食安全帶來了前所未有的風險與挑戰(zhàn)，但越是面臨風險挑戰(zhàn)，就越要扛穩(wěn)糧食安全的重任，保障國家糧食安全。必須充分認識到糧食安全是應對突發(fā)事件的基本保障，是國家安全、國家綜合實力的重要體現(xiàn)，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，更是解決民生問題的首要前提。針對糧食進出口困境重重、糧價上漲影響供需平衡、糧食種植成本增加、售糧儲糧方面的問題，我們不僅要有底線意識，還要有全球視角。繼續(xù)完善國家糧食保障體系，促進國際間的糧食交流合作，不斷提高種糧科技水平，加強市場監(jiān)管力度，從而引導正確的消費理念。新的時代背景下，我們不能有絲毫松懈，需未雨綢繆，總結疫情期間的經(jīng)驗教訓，講好“十四五”時期的中國糧食故事。

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（作者單位：大連海洋大學海洋科技與環(huán)境學院、設施漁業(yè)教育部重點實驗室）C56CCDF7-D66B-4F4C-B5D5-0C57C5E30769