程曉雨 陸金榮

摘要：浙江省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是第二大糧食主銷區(qū)，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，新形勢(shì)下糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。本文旨在利用SWOT 分析法對(duì)浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析，提出新形勢(shì)下糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)浙江省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：浙江省 糧食產(chǎn)業(yè) SWOT分析 對(duì)策

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為“頭等大事”“永恒的課題”，但是，要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，不僅需要充足的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備，更需要相應(yīng)的糧食加工流通能力以及完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。只有發(fā)展好糧食產(chǎn)業(yè)，充分保障原糧的加工、配送，把成品糧供應(yīng)給消費(fèi)者，才能真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。

浙江省在2001年率先實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，由于耕地資源匱乏、種糧比較效益低、自然災(zāi)害多發(fā)、糧食企業(yè)后勁不足等因素的制約，糧食產(chǎn)量逐年下降、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，政府應(yīng)急保供壓力不斷呈現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，浙江省糧食產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)都將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，本文利用SWOT分析法剖析浙江糧食產(chǎn)業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses），面臨的機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats），并提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為浙江進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、滿足人民群眾糧食需求、保障糧食安全提供參考。

一、浙江糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

浙江位于我國(guó)東部沿海、太平洋西岸，岸長(zhǎng)水深、港口眾多，是國(guó)家東部沿?！氨奔Z南運(yùn)”主通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和進(jìn)口糧集散地。近10年來(lái)與東北三省公水聯(lián)運(yùn)通道已打通，且公路交通發(fā)達(dá)便利，內(nèi)陸河流多、水網(wǎng)密集，京杭大運(yùn)河直抵杭州，杭甬運(yùn)河貫穿東西，便于省外糧食調(diào)運(yùn)、進(jìn)口通道銜接和招商引資。此外，得益于國(guó)家戰(zhàn)略——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，傳統(tǒng)地區(qū)之間的要素流動(dòng)壁壘被打破，浙江與上海等周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展大大加快，與產(chǎn)糧大省安徽、江蘇、江西接壤，利于構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)的省外糧源供給保障圈。近20年來(lái)，浙江與我國(guó)東北三省及河南、山東等省先后建立了比較穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，為浙江糧食產(chǎn)業(yè)的不斷拓展提供了有利空間。

（二）發(fā)展環(huán)境良好

行業(yè)要持久、健康地發(fā)展，僅靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任自覺是不夠的，還需要良好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化改革后，浙江除部分用于地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫(kù)的糧食實(shí)行政府訂單收購(gòu)?fù)?，全面放開了糧食市場(chǎng)，市場(chǎng)化改革比較徹底。同時(shí)，隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》《浙江省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》《浙江省糧食安全保障條例》的頒布實(shí)施、修訂完善，糧食流通管理力度不斷加大，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，加上浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)育程度高、市場(chǎng)機(jī)制靈活，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)管理先進(jìn)

完備的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)適用儲(chǔ)糧技術(shù)的應(yīng)用為保好糧、延緩糧食品質(zhì)變化提供了基礎(chǔ)，也為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件。目前浙江標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房倉(cāng)容已達(dá)1100多萬(wàn)噸，并在“四無(wú)糧倉(cāng)”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建“星級(jí)糧庫(kù)”為抓手，全面推進(jìn)“四化”糧庫(kù)建設(shè)（倉(cāng)廩現(xiàn)代化、儲(chǔ)糧綠色化、信息智慧化、管理精細(xì)化），推廣應(yīng)用了以橫向通風(fēng)為核心的升級(jí)版“四合一”儲(chǔ)糧新技術(shù)、氮?dú)鈿庹{(diào)和低溫準(zhǔn)低溫等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。同時(shí)，隨著國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程的加快實(shí)施、“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”工作的不斷推進(jìn)、糧食企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合工作的不斷推進(jìn)（如浙江省儲(chǔ)備糧公司搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)、杭州富義倉(cāng)米業(yè)有限公司設(shè)立“富義倉(cāng)糧食技術(shù)研究院”、臺(tái)州市推動(dòng)成立糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)研究院等），為浙江糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

二、浙江糧食產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

（一）糧食企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)

近年來(lái)，針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的短板，浙江省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出到2022年全省糧食工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000 億元以上的目標(biāo)，全面實(shí)施“1112”糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。{1}但從目前來(lái)看，“低、小、散、弱”的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從2020年全省糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表可知：

一是生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小。全省542家企業(yè)中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)13家、省級(jí)龍頭企業(yè)50家，絕大多數(shù)是產(chǎn)值較低的小微企業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)12家，占2.2%;5-10億元21家，占3.9%;1-5億元以上企業(yè)115家，占21.2%;1億元以下的企業(yè)394家，占72.7%。而在實(shí)際有日處理原料能力的506家加工企業(yè)中，日加工能力200噸以下的企業(yè)408家，占80.6%;日加工能力400噸以上的企業(yè)43家，僅占8.5%。由于缺乏大規(guī)模龍頭企業(yè)引領(lǐng)，與國(guó)內(nèi)其他省份相比，浙江糧食產(chǎn)業(yè)的品牌影響力遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)知名品牌，這與浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平是極不匹配的。

二是產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工能力不足。由圖1可知，糧食轉(zhuǎn)化及主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)169家，占31.2%，糧食精深加工企業(yè)18家，僅占3.3%，大多數(shù)糧食加工企業(yè)以初加工為主，精深加工能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸不足。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上，初加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)最為低薄，而浙江糧食企業(yè)中以初加工為主，利潤(rùn)微薄不僅危及企業(yè)生存，更影響產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量。

（二）糧食流通體系不夠完善

一是成品糧市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后。政府在資金支持和配套政策上不如智慧糧庫(kù)、綠色儲(chǔ)糧等，容易造成“購(gòu)、銷、運(yùn)”環(huán)節(jié)脫節(jié)。

二是糧食應(yīng)急保障體系不夠完善。盡管目前全省已建立了省市縣三級(jí)完備的糧食儲(chǔ)備體系（含成品糧），并在大力推進(jìn)社會(huì)化儲(chǔ)糧，但應(yīng)急保供還需有相應(yīng)的糧食加工及成品糧配送能力作保障，而從上文已知，加工及配送企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，且分布不均勻，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的極端情況下，加工及配送能力不足的問(wèn)題將更加凸顯，應(yīng)急保供難度將會(huì)大大增加。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

（三）糧食人才隊(duì)伍力量薄弱

據(jù)2020年浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)糧食企業(yè)人才現(xiàn)狀和需求情況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前人才隊(duì)伍力量總體相對(duì)薄弱，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約浙江糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大因素，具體表現(xiàn)：

一是專業(yè)人才少。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的7617人中（如圖2所示），高中及以下學(xué)歷有4020人，占比高達(dá)52.8%，總體學(xué)歷偏低。糧食企業(yè)現(xiàn)有職工專業(yè)人員僅353人，只占4.6%，且在人才分布上，各類人才分布不均衡、不合理，絕大多數(shù)為基礎(chǔ)性人才，專業(yè)人才比例嚴(yán)重偏低。

二是經(jīng)營(yíng)管理人才斷檔。自糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改制后，大批經(jīng)營(yíng)管理人才流失，新鮮血液補(bǔ)充不足，不少技術(shù)崗位出現(xiàn)人才斷檔，改制后留在糧食企業(yè)的干部職工多為20世紀(jì)60年代出生[1]，文化水平總體偏低，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代糧食科技設(shè)備學(xué)習(xí)運(yùn)用能力偏弱。從糧食企業(yè)需求情況看（如圖3所示），企業(yè)對(duì)糧油儲(chǔ)檢、信息化管理、機(jī)械工程、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才需求比較迫切。

三、浙江糧食產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)會(huì)

（一）國(guó)家戰(zhàn)略支持

“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等眾多國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)，也給浙江糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。浙江不僅可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作互補(bǔ)，還能通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)與“一帶一路”等沿線國(guó)家的合作，發(fā)展成為我國(guó)糧食貿(mào)易的重要樞紐。

（二）數(shù)字化改革賦能

浙江作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大省，數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。2018年，省委省政府更是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”，在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了重大成就。面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，浙江糧食產(chǎn)業(yè)也必將融入到數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。目前，浙江已建立了長(zhǎng)三角稻谷價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在長(zhǎng)三角城市設(shè)置了50個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步形成。

（三）市場(chǎng)前景廣闊

過(guò)去糧食短缺，“吃得飽”是人民群眾的主要問(wèn)題，如今人們的消費(fèi)需求已轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”和“吃得便利”，這對(duì)糧食的產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷環(huán)節(jié)也有了新的要求。浙江居民富裕程度較高，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食、功能性糧食、方便糧食等中高端糧食及轉(zhuǎn)化食品的消費(fèi)需求較大，高端優(yōu)質(zhì)糧食及糧食精深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力很大。

四、浙江糧食產(chǎn)業(yè)面臨的威脅

（一）糧源保障壓力巨大

浙江受“七山一水二分田”的限制，耕地資源緊張一直制約著浙江的糧食生產(chǎn)。隨著種糧成本上漲、種糧效益下降、政策補(bǔ)貼難精準(zhǔn)以及自然災(zāi)害頻發(fā)等，又在一定程度上打擊了農(nóng)民的種糧積極性，浙江糧食作物播種面積、總產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)（如圖4所示）。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，2019年浙江的糧食自給率僅為25.3%。

同時(shí)，由于浙江糧食最低保護(hù)價(jià)略高于國(guó)家糧食最低保護(hù)價(jià)（如表1所示），且政策性糧食訂單收購(gòu)還有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，浙江糧食價(jià)格處于“價(jià)格高地”，而本地生產(chǎn)的糧食大部分作為國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)訂單收購(gòu)，再加上本地糧源品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這就意味著糧食企業(yè)不得不依靠省外糧源，糧源保障壓力更顯艱巨。

（二）資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短缺

企業(yè)要做大、做強(qiáng)，提高糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和品牌影響力，在建立穩(wěn)定的糧源基地的基礎(chǔ)上，還需在糧食收獲季節(jié)掌握一定的優(yōu)質(zhì)糧源，這就需要充足的流動(dòng)資金和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。浙江的糧食企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)為中小企業(yè)，且以利潤(rùn)微薄的初加工為主。雖然國(guó)家就中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題已經(jīng)制定了部分支持政策，但由于銀行只采用抵押放貸且信用貸款額度低等， 很難解決融資問(wèn)題。同時(shí)，由于浙江經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，政府對(duì)企業(yè)投資要求相對(duì)較高，建設(shè)用地征用按畝均稅收來(lái)確定，企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施十分困難，加上投資收益低、周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)觀望多，投資、擴(kuò)建意愿不強(qiáng)。因此，資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短缺成了困擾和制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

（三）自然災(zāi)害頻發(fā)

浙江同時(shí)受西風(fēng)帶和東風(fēng)帶天氣系統(tǒng)的雙重影響，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、寒潮、冰雹、凍害等各種氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，是我國(guó)受災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。尤其是臺(tái)風(fēng)以及因臺(tái)風(fēng)引起的水文和地質(zhì)災(zāi)害，給浙江人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。如2019年在浙江省溫嶺市登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，累計(jì)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積24.9萬(wàn)公頃（其中絕收3.3萬(wàn)公頃）[3]，自然災(zāi)害對(duì)浙江省引起的糧食減產(chǎn)問(wèn)題不容忽視。

五、浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）SWOT矩陣分析

根據(jù)浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，結(jié)合SWOT矩陣分析（表2），提出浙江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)型（SO）、扭轉(zhuǎn)型（WO）、多種經(jīng)營(yíng)（ST）、防御型（WT）等4類戰(zhàn)略。

（二）浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

浙江省糧食物資儲(chǔ)備發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要更高質(zhì)量發(fā)展，2025年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（工業(yè)總產(chǎn)值）將達(dá)到1000億元。從宏觀來(lái)看，就是要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以規(guī)?；⑵焚|(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化為路徑，以科技、人才、經(jīng)營(yíng)管理為引領(lǐng)，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈[4]，在“三鏈協(xié)同”中建成更高質(zhì)量的浙江現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

1. 切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，完善落實(shí)保障措施?！爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)，糧食安。”糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)乎糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者切身利益，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。政府要切實(shí)組織引導(dǎo)各級(jí)相關(guān)部門把促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保障糧食安全的重要舉措來(lái)抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好糧食安全責(zé)任制，根據(jù)本地糧食產(chǎn)量、人口、應(yīng)急保供的實(shí)際，規(guī)劃好本地的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要評(píng)選出糧食加工、配送等重點(diǎn)企業(yè)，并作為“放心糧油”示范創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)、“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”等工作的幫扶對(duì)象，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)的發(fā)展減負(fù)，如加大財(cái)政稅收、用地用電、省外糧源調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼等方面對(duì)企業(yè)的支持力度。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與糧食企業(yè)的多層次合作;加大對(duì)經(jīng)營(yíng)效益良好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、積極承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的“放心糧油”示范企業(yè)和應(yīng)急保障企業(yè)的支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，提供具有針對(duì)性和差別化的金融產(chǎn)品和服務(wù);支持糧食企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)品研發(fā)、并購(gòu)重組、產(chǎn)銷協(xié)作等;支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、上市融資、庫(kù)存抵押、訂單質(zhì)抵等多元融資工具和服務(wù)籌集資金，拓寬融資渠道。

2. 穩(wěn)固糧源基地建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)品種供給。優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。就浙江省內(nèi)而言，要嚴(yán)守耕地紅線，保障耕地面積和耕地質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種和示范種植，同時(shí)，要通過(guò)完善各類補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍提高防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力等途徑增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民種糧積極性。就浙江省外而言，不僅要吸引糧食主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)來(lái)浙江落戶，更要繼續(xù)鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，鼓勵(lì)本省企業(yè)到省外建設(shè)糧源基地和加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推廣優(yōu)質(zhì)品種集中標(biāo)準(zhǔn)化種植，并將省外基地出產(chǎn)的糧食調(diào)回省內(nèi)，扛穩(wěn)浙江的“米袋子”。此外，還可充分利用沿海港口、“義新歐”中歐班列，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大國(guó)合作，拓展海外糧源。

3. 創(chuàng)新儲(chǔ)備管理機(jī)制，盤活糧食儲(chǔ)備資源。要做好“好積糧”這篇文章，在確保全省糧食儲(chǔ)備數(shù)量、安全可控的前提下，不斷創(chuàng)新儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，把糧食儲(chǔ)備資源盤活為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。

一是加快“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)面。“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”既解決了糧食企業(yè)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題，又減少了收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的虧損，達(dá)到了一般性糧食企業(yè)與政策性收儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的效果。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宣傳推廣“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)典模式，探索創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式方法，比如把“優(yōu)糧優(yōu)種”擴(kuò)展到省外的糧源基地等。

二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與地方儲(chǔ)備糧輪換、代儲(chǔ)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提高企業(yè)盈利，減少政府虧損。

4. 立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。糧食加工是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值的關(guān)鍵所在，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中具有樞紐和引擎作用。浙江要以實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”為抓手，突出糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是要鼓勵(lì)創(chuàng)新“增品種”。一方面要支持糧食精深加工，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)向化工、醫(yī)藥、保健等精深加工領(lǐng)域延伸，提高糧食及副產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)特定人群推廣功能性、方便性、營(yíng)養(yǎng)性糧食產(chǎn)品，增加多層次、多樣化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，并加強(qiáng)對(duì)米糠、麥麩、豆粕等副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是要高點(diǎn)定位“提品質(zhì)”。鼓勵(lì)企業(yè)走更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之路，制定糧食生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)規(guī)范，建立從田間到餐桌全鏈條可追溯體系，以更多綠色有機(jī)、健康營(yíng)養(yǎng)的高質(zhì)量產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求。

三是要聚焦發(fā)力“創(chuàng)品牌”。根據(jù)浙江實(shí)際，實(shí)施好“中國(guó)好糧油”“浙江好糧油”品牌戰(zhàn)略，著力培育一批質(zhì)量過(guò)硬、消費(fèi)者認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)糧食品牌，不斷發(fā)展壯大糧油加工企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 完善糧食流通體系，提高安全保供能力。針對(duì)浙江糧食流通體系存在的不足，要重點(diǎn)從以下兩點(diǎn)出發(fā)。

一是要全力組織實(shí)施好“255工程”。2019年12月，浙江省糧食物資局與浙江省發(fā)改委等五部門為認(rèn)真貫徹《關(guān)于打造糧食流通企業(yè)“主力軍”確保糧食供應(yīng)鏈安全的指導(dǎo)意見》，開始組織實(shí)施“255工程”{2}。第一，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，加強(qiáng)成品糧市場(chǎng)信息化發(fā)展。把成品糧市場(chǎng)信息化發(fā)展列入糧食行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策、安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)成品糧電子商務(wù)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)糧食交易數(shù)據(jù)信息和資源共享，并將相關(guān)系統(tǒng)接入集統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、監(jiān)管于一體的“浙江糧倉(cāng)”項(xiàng)目，打造“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、銷、運(yùn)”高質(zhì)量發(fā)展一張網(wǎng)，化“資源小省”為“流通大省”。第二，落實(shí)好公共倉(cāng)建設(shè)。在提升改造糧食批發(fā)市場(chǎng)中，新建或改造部分糧食倉(cāng)庫(kù)成低溫或準(zhǔn)低溫倉(cāng)，結(jié)合成品糧儲(chǔ)備及輪換，為糧食應(yīng)急供應(yīng)提供保障。

二是完善糧食應(yīng)急保障體系。第一，強(qiáng)化價(jià)格預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤、掌握糧油市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。第二，建立完備的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、買得到。

6. 發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，拓寬糧食營(yíng)銷渠道。充分發(fā)揮數(shù)字強(qiáng)省的浙江優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字化改革激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展的新活力、新動(dòng)能。

一是要不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用率。企業(yè)可根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，圍繞消費(fèi)者需求、喜好和購(gòu)買傾向開發(fā)APP或者微信小程序，借助智能手機(jī)實(shí)時(shí)向消費(fèi)者推送商品信息、優(yōu)惠活動(dòng)等，整合線上、線下零售渠道，精準(zhǔn)營(yíng)銷、按需生產(chǎn)，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率和訂單處理效率。

二是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)。借助微信、抖音、快手、淘寶直播等媒體平臺(tái)和社交平臺(tái)，通過(guò)文字、音頻和視頻等多種方式，向目標(biāo)客戶宣傳商品和品牌，并通過(guò)紅包獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者線上分享商品，使其主動(dòng)參與“放心糧油”宣傳。

三是深挖糧食文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如通過(guò)建設(shè)愛糧節(jié)糧宣傳教育基地、休閑農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等方式，將種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及其他工商資本間形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而拓展糧食在生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化等過(guò)程中的觀光和體驗(yàn)式經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

7. 著力打造三大平臺(tái)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。緊緊抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的歷史新機(jī)遇，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢(shì)，謀劃區(qū)域一體化發(fā)展。如在寧波舟山港一體化進(jìn)程中，促進(jìn)寧波舟山港與上海港航運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化糧食物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢等功能于一體的糧食物流園區(qū);在長(zhǎng)三角省際邊界合作中，通過(guò)舉辦區(qū)域性交易會(huì)和洽談會(huì)，加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品推介。

二是科技共享平臺(tái)。全面實(shí)施“科技興糧”工程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國(guó)水稻研究所等高等院校及科研機(jī)構(gòu)緊密合作，共同成立實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，為加快科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

三是人才保障平臺(tái)。一方面充分發(fā)揮浙江省糧食物資干部學(xué)校的智力支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)人才引進(jìn)、聯(lián)合辦學(xué)、技能比武、技能培訓(xùn)等方式完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為浙江糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑人才高地;另一方面要通過(guò)完善獎(jiǎng)勵(lì)政策、晉升政策等措施優(yōu)化人才環(huán)境，激勵(lì)人才、留住人才，提高人才使用效能。

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（作者單位：浙江省糧食物資干部學(xué)校）1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88