丁聲俊

摘要：本文從“國(guó)之大者”的深刻內(nèi)涵切入，概括了我國(guó)開創(chuàng)的糧食安全新局面。主要包括：糧食改革發(fā)展指導(dǎo)理論的科學(xué)化;糧食等主要初級(jí)產(chǎn)品增長(zhǎng)持續(xù)化;人民生活實(shí)現(xiàn)全面小康化;糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面市場(chǎng)化;國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度化和智能化;科技創(chuàng)新促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合化與現(xiàn)代化;糧食行業(yè)由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際化。在上述基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)闡述了黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”和后疫情時(shí)代新環(huán)境，對(duì)確保大國(guó)糧安做出新部署：全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同;穩(wěn)定面積保口糧，端穩(wěn)中國(guó)飯碗;因地制宜保多樣，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給;集中力量攻難關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。在上述基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步深刻闡述了三個(gè)重點(diǎn)問題：構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的客觀必要性;構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體的新體系;建立糧食新業(yè)態(tài)模式。最后，文章指出只要全面落實(shí)2022年“中央一號(hào)文件”的新部署，穩(wěn)健奮進(jìn)新征程，一定能把中國(guó)糧食安全推進(jìn)到更高水平、更高質(zhì)量和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞：大國(guó)糧安 新部署 新征程

民生要安泰，社會(huì)要安定，經(jīng)濟(jì)要安穩(wěn)，國(guó)家要安邦，必須強(qiáng)化國(guó)家糧食安全，確保大國(guó)糧安，乃“國(guó)之大者”。悠悠萬事，吃飯為大，讓人民生活日益幸福美滿，由“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃出健康”，是“國(guó)之大者”的精髓。胸懷“國(guó)之大者”，就是要為時(shí)代立業(yè)，為人民立命;不忘初心，堅(jiān)守本心，為生產(chǎn)者謀利，為消費(fèi)者造福，不斷從新時(shí)代的高度強(qiáng)化大國(guó)糧安的“壓艙石”。當(dāng)今，站在新時(shí)代的高度，糧食部門堅(jiān)持新發(fā)展理念，秉持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，開創(chuàng)大國(guó)糧安新局面。為此，廣大農(nóng)業(yè)糧食工作者必須深刻領(lǐng)會(huì)“中央一號(hào)文件”的精神實(shí)質(zhì)和深邃內(nèi)涵，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，奮勇前進(jìn)，勇做新時(shí)代新征程的堅(jiān)定者、奮斗者、搏擊者。

一、我國(guó)開創(chuàng)了大國(guó)糧安新局面

新中國(guó)誕生70余年來，歷來把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障民生供給，置于治國(guó)理政的戰(zhàn)略地位。從上世紀(jì)80年代初開啟的波瀾壯闊的改革開放，把我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。在中國(guó)農(nóng)業(yè)改革開放豐碑上熠熠閃光的“中央一號(hào)文件”，記載了中國(guó)共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一系列重大決策的歷史。這一史無前例的改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)騰飛起到了巨大的歷史性作用。迄今，黨中央、國(guó)務(wù)院已發(fā)布24個(gè)“中央一號(hào)文件”，它們都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等“三農(nóng)”議題，始終把保障大國(guó)糧安視為永恒的主題，置于治國(guó)理政重中之重的戰(zhàn)略地位，不斷譜寫我國(guó)糧食安全的新篇章。

（一）農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展指導(dǎo)理論科學(xué)化

如今，“中央一號(hào)文件”已成為中央“三農(nóng)”改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中央“三農(nóng)”工作總部署的動(dòng)員令，完成“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務(wù)的進(jìn)軍號(hào)，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展的理論和實(shí)踐的指南。理論的徹底性，決定了實(shí)踐的堅(jiān)定性，及方向的正確性，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食改革與發(fā)展沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路勝利向前。

從1982年到1986年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的5個(gè)“中央一號(hào)文件”，在強(qiáng)調(diào)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，還創(chuàng)新性提出了另一個(gè)主題，就是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，即后來所說的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這5個(gè)“中央一號(hào)文件”使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，推動(dòng)糧食生產(chǎn)跨上新臺(tái)階。在1984年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到40731萬噸，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放與發(fā)展，為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。這使馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論在改革實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化，在九州大地上得到了成功運(yùn)用和發(fā)展，產(chǎn)生了開創(chuàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食新局面的威力。

從2004年到2022年的19個(gè)年頭，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了19個(gè)“中央一號(hào)文件”。這些具有創(chuàng)新性的光輝文獻(xiàn)，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新成果，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐的指南。從國(guó)情出發(fā)確定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能。從改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家為保障糧食安全建立起“四梁八柱”：從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略制定到落地生根的具體措施;從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到發(fā)展生產(chǎn)力;從調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性到優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)要素配置;從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式到現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。其中，我國(guó)創(chuàng)新性探索開拓出具有中國(guó)特色的糧食發(fā)展道路;制定符合中國(guó)需要的糧食安全新戰(zhàn)略，以及相應(yīng)配套的戰(zhàn)略舉措;建立健全了糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，以及完整的市場(chǎng)體系與價(jià)格體系;探索創(chuàng)新“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，以及促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展;建立和充實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害與突發(fā)事件的應(yīng)急儲(chǔ)備;建立和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系，全面發(fā)揮“無形的手”與“有形的手”兩種調(diào)控手段和機(jī)制;開辟和發(fā)揮“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”作用的農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外合作的新開拓。

要特別指出的是，2022年“中央一號(hào)文件”不提新主題、不講新提法，而是錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作出全面部署。文件共包括8個(gè)部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。所謂“兩條底線”，就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。所謂“三項(xiàng)重點(diǎn)”，就是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。所謂“一個(gè)加強(qiáng)”，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。研讀“中央一號(hào)文件”可以清楚看到，黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)糧食的決策，包括建立和完善符合國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，以及保障國(guó)家糧食安全，并把糧食安全提升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面。

（二）糧食等主要初級(jí)產(chǎn)品增長(zhǎng)持續(xù)化

從2004年以來，中國(guó)糧食生產(chǎn)打破周期，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)糧食“十八連豐”的奇跡，糧食總產(chǎn)量躍升為世界第一位。其中，谷物種植面積占全國(guó)糧食作物總面積的85%以上，總產(chǎn)量所占比重高達(dá)92.45%。與此相應(yīng)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)基本自給，大米、小麥等口糧的自給率保持在98%以上，民眾的口糧絕對(duì)安全。伴隨糧食總產(chǎn)量的連續(xù)提高，人均糧食占有量不斷提升。從2010年以來，在人口總量不斷增長(zhǎng)的條件下，全國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平。2020年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到474公斤左右，比世界人均糧食占有量的360公斤高出114公斤。而且我國(guó)除糧食以外的其他重要農(nóng)產(chǎn)品也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)：畜產(chǎn)、水產(chǎn)、果蔬等產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

（三）廣大人民群眾生活實(shí)現(xiàn)全面小康化

改革開放以來，全國(guó)人均糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品占有量逐步增長(zhǎng)，經(jīng)歷了從票證供應(yīng)到放開市場(chǎng)的自由購(gòu)銷時(shí)代;民眾從饑餓、半饑餓型變?yōu)闇仫栃?，再升?jí)到全面小康社會(huì)，告別了不得溫飽的歲月。值得強(qiáng)調(diào)提出的是，我國(guó)在2013年提出了貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的具體要求及實(shí)踐路徑，取得了全面消除貧困的巨大成果。2020年在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，又解決了“三保障”和飲水安全問題。歷經(jīng)8年，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)以此壯舉，為全球減貧事業(yè)做出了中國(guó)的貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量逐步下降，肉蛋奶等動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)量顯著增加，人均口糧消費(fèi)量比改革開放前下降40%，肉蛋奶的消費(fèi)量增加2倍，食用植物油的消費(fèi)量增加近3倍。居民食物從短缺單一，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多樣，食物結(jié)構(gòu)不斷合理化。這樣，居民膳食結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、營(yíng)養(yǎng)更加平衡化，居民的營(yíng)養(yǎng)水平名列發(fā)展中國(guó)家前列。如今，我國(guó)已由建國(guó)初4億人口“吃不飽”的苦難歲月，轉(zhuǎn)變?yōu)?4億多人口“吃的好”的美好生活，邁進(jìn)了豐衣足食的新時(shí)代。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面市場(chǎng)化

我國(guó)從實(shí)施改革開放之日起，農(nóng)業(yè)糧食就始終朝著市場(chǎng)化總方向邁進(jìn)。數(shù)十年來，我國(guó)糧食改革始終堅(jiān)持以體制改革為根本、以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，不斷引入和擴(kuò)大市場(chǎng)因素，注重建立健全糧食市場(chǎng)價(jià)格體系，建立以市場(chǎng)為主形成糧食價(jià)格的機(jī)制。打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的頑固堡壘，建立了全面市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷體制;對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的收購(gòu)政策，其他豆類、雜糧完全實(shí)行市場(chǎng)自由購(gòu)銷。糧食轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了突破性進(jìn)展：從糧食購(gòu)銷體制到機(jī)制，從市場(chǎng)主體到業(yè)態(tài)，從行政主管到以經(jīng)濟(jì)手段為主，從單一計(jì)劃價(jià)格到完備的市場(chǎng)價(jià)格體系，從單一化企業(yè)形式到混合所有制，從長(zhǎng)期封閉到“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”相結(jié)合。這些改革舉措的實(shí)施與完成，有力推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)成為具有本國(guó)獨(dú)特特色的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：市場(chǎng)主體多元化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，市場(chǎng)價(jià)格體系化，市場(chǎng)制度完善化，市場(chǎng)機(jī)制靈活化，生產(chǎn)規(guī)模超大型化。迄今，我國(guó)已形成了統(tǒng)一開放、高效靈活、競(jìng)爭(zhēng)有序的生產(chǎn)體系。2022年1月，中國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)的活躍度在70%左右，具有極大的市場(chǎng)容納量。

（五）國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度化和智能化

新中國(guó)成立70余年來，特別是以1990年國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備為契機(jī)，我國(guó)逐步建立健全起現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系。建造和改造了一大批新型現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)，布局于全國(guó)城鄉(xiāng)，據(jù)《糧食安全》白皮書顯示，到2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容量比1996年增長(zhǎng)31.9%。這些糧食儲(chǔ)備庫(kù)大都分布在陸路、水路大通道上。無論是分布在全國(guó)各地的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)和政策性糧庫(kù)，還是地方儲(chǔ)備糧庫(kù)，儲(chǔ)備糧數(shù)量充足，質(zhì)量合標(biāo)，調(diào)度有序、結(jié)構(gòu)合理、分布適當(dāng)、覆蓋全國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)了國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，國(guó)家還建立了應(yīng)急儲(chǔ)備、地方糧食儲(chǔ)備制度，以及國(guó)家儲(chǔ)備糧食的輪換等。這表明，我國(guó)已經(jīng)建立和完善起糧食垂直儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系。

值得重視的是，我國(guó)在建立充足數(shù)量的糧食儲(chǔ)備的同時(shí)，高度重視確保數(shù)以億噸的儲(chǔ)備糧食質(zhì)量的科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)國(guó)有糧庫(kù)智能化、信息化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念和技術(shù)，構(gòu)建糧食管理平臺(tái)。對(duì)國(guó)有糧食庫(kù)進(jìn)行基礎(chǔ)硬件改造、糧庫(kù)業(yè)務(wù)管理、智能出入庫(kù)、智能倉(cāng)儲(chǔ)保管、智能安防和遠(yuǎn)程監(jiān)管數(shù)據(jù)接口等六個(gè)方面的智能化建設(shè)。通過國(guó)有糧庫(kù)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化和智能化水平，突出儲(chǔ)備糧食數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，實(shí)現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)、發(fā)布等信息化應(yīng)用水平。為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務(wù)和行業(yè)發(fā)展提供支撐，為儲(chǔ)備糧安全保駕護(hù)航。迄今，我國(guó)國(guó)庫(kù)智能化儲(chǔ)糧的覆蓋率高達(dá)98%，儲(chǔ)糧依存率高達(dá)95%，糧食損失率不到1%，居世界先進(jìn)水平，受到國(guó)際糧食組織的高度贊揚(yáng)。特別要指出的是，在頻發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害和突如其來的疫情的沖擊下，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系助力抵御空前大災(zāi)害、一次又一次化險(xiǎn)為夷，成為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、人心安定的“定盤星”;保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

（六）科技創(chuàng)新促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化

糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括糧食“購(gòu)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)、加”等環(huán)節(jié)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)施布局，都關(guān)系“糧食+產(chǎn)業(yè)”節(jié)本增效和糧食安全。從改革開放以來，我國(guó)采取科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平;實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“好糧油行動(dòng)”等重大舉措;研發(fā)流通新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，城鄉(xiāng)一體化的連鎖、超市、代理制等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，以及“物聯(lián)網(wǎng)+”新模式，展現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面貌。

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)下，我國(guó)糧食流通經(jīng)濟(jì)越來越高水平地邁向現(xiàn)代化、信息化和智能化：（1）普及推廣新業(yè)態(tài)。即促進(jìn)現(xiàn)代業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促使糧食的銷售方式從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化方式，更好適應(yīng)民眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、以及個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)的需要。像網(wǎng)購(gòu)、快遞、外賣等銷售方式已經(jīng)遍布大中城市。（2）探索創(chuàng)新糧食流通“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。這種新興的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，直接帶來流通方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，各類實(shí)體店消費(fèi)向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)轉(zhuǎn)移，致使網(wǎng)上零售增勢(shì)強(qiáng)勁，釋放消費(fèi)新需求，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城;從實(shí)體店零售到線上線下融合銷售，乃至打造社區(qū)便民生活服務(wù)圈，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（3）農(nóng)產(chǎn)品電商形式方興未艾，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標(biāo)起關(guān)鍵性作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品電商還對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售、脫貧致富發(fā)揮了重要作用，成為扶貧脫貧攻堅(jiān)的一種新形式。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

（七）對(duì)外開放合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化

改革開發(fā)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食從封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放，向著國(guó)際化邁進(jìn)。以“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，以互利和雙贏為原則，采取積極穩(wěn)健的措施：一是向多極化開辟和發(fā)展;二是向?qū)崢I(yè)化開拓和發(fā)展;三是突出企業(yè)主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外合作。目前我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的合作關(guān)系，涉及育種、植物保護(hù)、畜牧醫(yī)藥、農(nóng)用機(jī)械領(lǐng)域的60余項(xiàng)新技術(shù)和新產(chǎn)品?？偠灾?，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從商品貿(mào)易到資源配置，從科技合作到引進(jìn)外資，從“引進(jìn)來”到“走出去”，對(duì)外合作從單純商品貿(mào)易到技術(shù)援助，乃至資源配置等，合作廣度和深度越來越擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)糧食以多種形式實(shí)現(xiàn)從“封閉”變?yōu)椤伴_放”，大大促進(jìn)了規(guī)?；?、國(guó)際化。

二、確保大國(guó)糧安的新部署

2022年2月發(fā)布的“中央一號(hào)文件”，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作更進(jìn)一步細(xì)化和硬化、制度化和機(jī)制化。如果把2021年和2022年兩個(gè)“中央一號(hào)文件”結(jié)合起來學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其方針和方向、思想和思路，內(nèi)涵和精髓，那么就可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到中央對(duì)確保大國(guó)糧安提出的新部署。

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)

歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐昭示：改革和治理、創(chuàng)新和發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，根本保障在于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到新的高度，做出了一系列重大部署。2022年的“中央一號(hào)文件”對(duì)保障國(guó)家糧食安全制定了責(zé)任制度及其考核辦法。明確要求：地方各級(jí)黨委和政府都要扛起糧食安全的政治責(zé)任，糧食安全省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，黨委書記同時(shí)也要負(fù)責(zé)，實(shí)行黨政同責(zé)。這是立足“兩個(gè)大局”，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的重要舉措;也是完善糧食安全制度政策、提升現(xiàn)代治理能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策;還是強(qiáng)化政治引領(lǐng)、凝聚強(qiáng)大合力、進(jìn)一步筑牢糧食安全根基的需要。貫徹落實(shí)中央文件決議的精神，我國(guó)修訂了《糧食流通管理?xiàng)l例》，黨政同責(zé)第一次在行政法規(guī)中得以明確規(guī)定，進(jìn)一步健全完善了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步明確糧食安全“誰(shuí)來管、怎么管、管什么”的問題;壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，明確縣級(jí)以上地方政府要建立糧食安全保障機(jī)制。各地必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)守“兩條底線”，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。為此，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻認(rèn)知、正確處理保障糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給之間的辯證關(guān)系。按照辯證唯物方法論，確保大國(guó)糧安，既要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，又要運(yùn)用“兩點(diǎn)論”，二者之間相互依存、相互支持、相得益彰。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)既要全力落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又要大力落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（二）穩(wěn)定面積保口糧，端穩(wěn)中國(guó)飯碗

糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民的生活必需品。中國(guó)作為擁有14億人口的大國(guó)，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。為此，要堅(jiān)守“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”，做到糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全。從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工以及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈入手，穩(wěn)定提高糧食，特別是谷物產(chǎn)能，并保持其穩(wěn)定性、可靠性。必須抓得“緊而又緊”，不可絲毫放松，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。

1. 落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”重大戰(zhàn)略。耕地是不可再生的稀有資源，是萬物生長(zhǎng)的溫床和載體，必須使其實(shí)至名歸。要采取“長(zhǎng)牙齒”的過硬措施，實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度;堅(jiān)守住18億畝耕地“紅線”不可逾越;確保15.5億畝永久基本農(nóng)田不可縮減;確保到2022年累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)，繼續(xù)健全完善“土地三權(quán)分置”改革，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免和克服土地撂荒現(xiàn)象。當(dāng)前，要繼續(xù)加大依法治理土地亂象的力度，糾正“非農(nóng)化”“非糧化”，以及建造“大廣場(chǎng)”“綠化帶”“寬?cǎi)R路”等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。同時(shí)依靠科技創(chuàng)新改善耕地稟賦，提高耕地產(chǎn)出率。包括大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉系統(tǒng)，以及改善化肥結(jié)構(gòu)和合理使用化肥、推廣秸稈還田和配方施肥，減輕和消除面源污染，改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展綠色生產(chǎn)，生態(tài)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。

2. 保持足夠糧食面積，穩(wěn)增糧食產(chǎn)能。保持足夠糧食種植面積是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)條件，永久基本農(nóng)田主要用于生產(chǎn)糧食，以及種植瓜菜等一年生作物。現(xiàn)階段，以三大谷物為主體的糧食作物，是保障糧食基本自給，特別是保障民生口糧絕對(duì)安全的不可或缺的產(chǎn)品，必須確保糧食種植總面積在17.5億畝上下，總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。為實(shí)現(xiàn)這一重大總目標(biāo)，全國(guó)各個(gè)糧食類型地區(qū)，都要認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，協(xié)同合力，依靠科技進(jìn)步保糧食面積、保糧食產(chǎn)量、保糧食質(zhì)量，共同扛起糧食安全重?fù)?dān)：（1）糧食主產(chǎn)區(qū)，即余糧輸出地區(qū)，要繼續(xù)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做出更大擔(dān)當(dāng)。（2）糧食主銷區(qū)，即缺糧輸入地區(qū)，要挖掘生產(chǎn)潛力，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給比例，減少糧食輸入量。（3）糧食產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，即糧食基本自給地區(qū)，要穩(wěn)定提高糧食自給水平。

（三）因地制宜保多樣，豐富民眾“菜籃子”

人體發(fā)育成長(zhǎng)、維護(hù)健康和生命，必須攝取包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪及微量元素等多種營(yíng)養(yǎng)素。它們來源于多樣化、優(yōu)質(zhì)化的食物資源。因此，人們?cè)凇俺燥枴钡幕A(chǔ)上必須進(jìn)一步改善“吃好。

1. 樹立“大食物觀”，滿足民生多樣化需求。如前所述，保障國(guó)家糧食安全與保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給之間，是相互支持、相得益彰的辯證統(tǒng)一關(guān)系。前者主要指稻谷、小麥、玉米，以及豆類、薯類等;后者主要指“菜籃子”食品，包括食用植物油、肉蛋奶等動(dòng)物性食品以及水果與蔬菜產(chǎn)品等。廣義講，“菜籃子”食品，也屬于糧食安全的范疇，符合聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的“食物安全”（“Food Security”）概念，即“大食物安全觀”。

所謂“大食物觀”，就是面向全部國(guó)土資源，包括耕地、山地、丘陵、草原、森林和海洋等，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足民眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑在于，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧漁”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展食物領(lǐng)域，要向整個(gè)國(guó)土資源“要食物”，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

2. 積極擴(kuò)大油料產(chǎn)能，提高油料自給水平。大豆油、菜籽油、花生油、芝麻油和向日葵油等，都是我國(guó)主要食用植物油品，是各地人民群眾日常生活必需品。油料作物與禾本科糧食作物間作，既可增產(chǎn)植物油料，又可養(yǎng)護(hù)土壤。我國(guó)食用油的油料作物，主要包括大豆、油菜、花生、葵花子和芝麻等。近年來，我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量巨大。接近1億噸，為減輕對(duì)國(guó)外大豆的依賴，我國(guó)實(shí)行了《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》。國(guó)家采取鼓勵(lì)和支持政策措施，包括加大耕地輪作補(bǔ)貼、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，以及其他保障措施，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體等，以及扶持因地制宜擴(kuò)大大豆、菜子油等油料作物種植面積。迄今，我國(guó)大豆播種面積已連續(xù)4年增加。我國(guó)大豆傳統(tǒng)種植區(qū)域分布在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域產(chǎn)區(qū)。預(yù)計(jì)2022年我國(guó)大豆種植面積將增加2000萬畝以上，總面積達(dá)到1.5億畝，國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)供應(yīng)有保障。此外，菜子油是我國(guó)南方廣大地區(qū)一種主要食用油品，主產(chǎn)區(qū)分布在長(zhǎng)江流域及西南各省，產(chǎn)量居世界第一位。種植油菜既改良土壤，又不與糧爭(zhēng)地，還開發(fā)一個(gè)巨大的油源。

3. 確?；A(chǔ)產(chǎn)能，豐富“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)?！安嘶@子”產(chǎn)品是民眾生活多樣化的保障。除豐富多彩的果蔬之外，動(dòng)物性蛋白食品在“菜籃子”產(chǎn)品中占有重要地位，是廣大消費(fèi)者在追求更美好生活的食品，必須保產(chǎn)量、保質(zhì)量。其中，老百姓最為普遍關(guān)心的是肉蛋奶，特別是豬肉。據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在2020年4月發(fā)布的《中國(guó)豬肉展望報(bào)告》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)豬肉消費(fèi)量將穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2029年，我國(guó)豬肉的產(chǎn)量和消費(fèi)量將分別達(dá)到5972萬噸和6077萬噸。為滿足廣大消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物蛋白食品日益增加的需求，必須采取有效措施，確保其基礎(chǔ)產(chǎn)能：首先，必須穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)效支持政策，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防止大起大落。眾所周知，豬肉是百姓廣為關(guān)心的肉食品，必須通過健全長(zhǎng)效機(jī)制、平穩(wěn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。其次，必須加快擴(kuò)大牛羊肉和牛奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)能。再次，必須擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面積，提升漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、提高質(zhì)量。最后，必須確保大中城市常年蔬菜面積，與此同時(shí)，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜，及“南菜北運(yùn)”基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。通過上述措施，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保多樣化初級(jí)產(chǎn)品的充分供應(yīng)。

4. 開發(fā)沉睡山區(qū)，擴(kuò)大基礎(chǔ)資源。我國(guó)山區(qū)丘陵面積廣闊，占國(guó)土總面積的比例接近70%，擁有森林面積占全國(guó)總面積的90%以上，通過開發(fā)山地，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠生產(chǎn)大量?jī)?yōu)質(zhì)食物產(chǎn)品，而且還能夠改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的意見提出，到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)250萬噸，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值高達(dá)1萬多億元。振興木本糧油產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)大量茶油、橄欖油、核桃油、紅棗、板栗等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，變豐富的食物資源優(yōu)勢(shì)為保障“大食物安全”實(shí)力。這里強(qiáng)調(diào)指出，油茶、核桃等木本油料在許多主產(chǎn)省已發(fā)展成為一個(gè)重要特色產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持?jǐn)U大油茶、核桃和橄欖油等油料種植面積。同時(shí)，通過革新和改造，把低產(chǎn)油茶林、核桃林提升為高產(chǎn)高效林，開辟一個(gè)巨大木本油源。

（四）打好種業(yè)“翻身仗”，實(shí)現(xiàn)種源自主自強(qiáng)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)，種業(yè)絕不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)。它是一項(xiàng)“卡脖子”的核心技術(shù)，是“大農(nóng)業(yè)”“大食物”的芯片，也是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)種業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障用種安全。贏得主動(dòng)，占據(jù)制高點(diǎn)，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提高種業(yè)創(chuàng)新水平和種源的保障能力。

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列種業(yè)改革政策措施，全國(guó)種子行業(yè)逐步走上了產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。經(jīng)過30多年的研究發(fā)展，我國(guó)種業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)作物選育和良種水平，以及良種供應(yīng)能力都顯著提升。2017年，我國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模為1222.12億元，市場(chǎng)規(guī)模躍居全球第二，預(yù)計(jì)2020年種子市場(chǎng)規(guī)模將超過1400億元。

1. 積極推進(jìn)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。2021年9月，中央又正式下發(fā)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。這個(gè)重要文件，首次把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)振興我國(guó)種業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等都做了全面安排。提出實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等“五大行動(dòng)”;明確提出種業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，要集中力量破難題、攻難關(guān)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”。這為我國(guó)打好種業(yè)翻身仗，推動(dòng)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)制定了路線圖。要按照《種業(yè)振興行動(dòng)方案》要求，著力夯實(shí)種質(zhì)資源基礎(chǔ)，全面摸清種質(zhì)資源家底，抓緊做好保護(hù)和鑒定評(píng)價(jià)工作。

2. 以深化改革為動(dòng)力，探索創(chuàng)建種業(yè)新體系。不斷深化改革，探索建立種業(yè)新體制和新機(jī)制，是我國(guó)振興種業(yè)的保障。通過改革建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、覆蓋范圍更廣泛、努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的局面。當(dāng)前，深化種業(yè)改革措施主要包括：深化種業(yè)的科研體制改革;支持種業(yè)企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力;組織國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，編制國(guó)家良種重大攻關(guān)五年規(guī)劃;加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)管理，編制種質(zhì)資源保護(hù)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;推進(jìn)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè);加大種子市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)格規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)。特別要指出的是，要積極培育種業(yè)有實(shí)力和帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭整合現(xiàn)有企業(yè)資源、建立一批由國(guó)資控股的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。與此相應(yīng)建設(shè)一批種子培育繁殖基地，使之成為種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、繁殖推廣、信息發(fā)布的中心，構(gòu)建集種業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的自主創(chuàng)新體系與體制。

3. 加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，攻破種業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。造就高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，是加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力、攻破種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的主力軍。要推動(dòng)和支持高校、科研院所的專業(yè)育種研發(fā)人才，與種業(yè)企業(yè)協(xié)同合作、加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新研發(fā)核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成種業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的骨干力量。他們主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、前沿性課題研究。種業(yè)專業(yè)隊(duì)伍要全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，建立全國(guó)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的種質(zhì)資源進(jìn)行生物學(xué)分類，建立完整的檔案資料，并對(duì)公眾開放，增強(qiáng)全民種質(zhì)資源保護(hù)意識(shí)。要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，種業(yè)專業(yè)隊(duì)伍要把精力和注意力更多集中于科技自主原始創(chuàng)新，培育繁殖一批谷物、油料、雜糧，以及畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良品種，為農(nóng)業(yè)、糧業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及園藝業(yè)等提供有力的科技支撐。實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。

4. 嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造良好法治環(huán)境，是保障我國(guó)種子高質(zhì)量的“嚴(yán)關(guān)”。當(dāng)前，必須采取如下措施：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《種子法》，規(guī)范種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)許可備案信息化，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)，以及嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子，確保我國(guó)糧食生物安全。此外，要建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，特別是種子質(zhì)量及其市場(chǎng)主體可追溯的信息平臺(tái);營(yíng)造更加開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰，扶持優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)、促進(jìn)具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大，使之成為骨干企業(yè)。

5. 積極發(fā)展種業(yè)對(duì)外開放合作。通過進(jìn)一步實(shí)施“放管服”改革措施，改善營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造更加開放的種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用，并加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度。另一方面，要按照種業(yè)發(fā)展規(guī)律加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度，提升種業(yè)的對(duì)外合作水平，壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，形成推進(jìn)種業(yè)振興的強(qiáng)大合力。發(fā)揮我國(guó)在雜交水稻等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)“走出去”，提升種業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。（未完待續(xù)）

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員）438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2