代建明

摘 要：經過70年的砥礪奮進，內蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，也進入了實現(xiàn)兩個百年目標的關鍵時期。面對國內外錯綜復雜的政治經濟形勢和深刻變革的全球治理體系，內蒙古如何把握在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中的機遇，加快推動全區(qū)發(fā)展質量變革、效率提升，培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)總書記提出的“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的宏偉目標，需要全區(qū)上下共同思考和努力。

關鍵詞：十九大 亮麗內蒙古 新征程

黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義進入了新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。當前，內蒙古也正處于發(fā)展的關鍵時期，需要進一步推進經濟轉向高質量發(fā)展階段，推動全區(qū)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，需要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)總書記提出的“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的宏偉目標。

一、對標十九大精神，審視內蒙古發(fā)展

（一）內蒙古現(xiàn)階段發(fā)展方式不適應新時代要求

改革開放以來，內蒙古抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)了經濟的高速增長，各項事業(yè)跨越發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。隨著區(qū)內外、國內外經濟形勢的變化，內蒙古傳統(tǒng)的發(fā)展方式越來越不適應時代的要求，以大量消耗資源能源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)的較長時期的高速增長被迫剎車，創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟增長新舊動能的轉換接續(xù)尚未顯現(xiàn)，迫切要求內蒙古盡快優(yōu)化結構、轉化動能，實現(xiàn)質量更高的增長。內蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席杭栓柱指出，內蒙古近幾年經濟發(fā)展增量下降，內生性增長動力缺失，迫切要求我們盡快擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。內蒙古自治區(qū)黨委宣傳部原副部長張?zhí)秸J為，在我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新形勢下，內蒙古經濟發(fā)展的不適應性明顯提升，主要是發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，經濟結構層次低下，創(chuàng)新驅動能力不強，由高速增長轉向高質量發(fā)展難度很大，任務艱巨，必須采取根本性的、強有力的戰(zhàn)略性舉措。

（二）梳理問題，列出清單，對癥施策

吉德林法則認為：把難題清清楚楚地寫出來，便已經解決了一半。只有先認清問題，才能很好地解決問題。對內蒙古在實現(xiàn)兩個百年目標奮斗歷程中所必須面對和解決的各種難題，要有清晰的認識，只有對問題有了清晰的界定，才容易找到解決問題的方法。內蒙古政府研究室文風副主任提出，內蒙古應根據(jù)發(fā)展變化的現(xiàn)實，逐項梳理清楚每個領域的比較優(yōu)勢和比較劣勢，對新時代、新階段內蒙古經濟發(fā)展的新優(yōu)勢作出新定位，深度挖掘和發(fā)揮在資源要素配置能力、產業(yè)鏈構建潛力、新興城市活力、生態(tài)環(huán)境改善福利、基礎設施完善效力、民族民俗文化凝聚力等方面的現(xiàn)實和潛在優(yōu)勢，依托新優(yōu)勢、推動新發(fā)展。內蒙古黨委《實踐》雜志社原巡視員徐鋼建議，認真梳理內蒙古各方面發(fā)展不平衡不充分的翔實清單和具體問題，以“細節(jié)決定成敗”“抓鐵有痕”的精神，制定出解決問題的時間表和任務圖，把十九大精神真正落到實處。

二、目標指引，創(chuàng)新驅動，以十九大精神引領內蒙古現(xiàn)代化建設

（一）領會內涵，把握要義

黨的十九大報告提出了一系列的新主題、新思想、新成就、新時代、新矛盾、新目標、新任務和新要求，這是指導我區(qū)當前和今后工作的根本行動指南，深刻領會其思想精髓、核心要義，是學習貫徹十九大精神的前提和基礎，內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華指出，學習領會十九大精神是重大政治任務，要準確把握、深刻領會十九大提出的重大政治論斷。習近平新時代中國特色社會主義思想在理論和實踐上進行了高度概括和凝煉，就需要緊扣十九大精神，深刻領會把握新時代的歷史方位，全面謀劃研究內蒙古邁入新時代的中長期發(fā)展戰(zhàn)略思路。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記蔡常青指出，新時代標志著社會轉型的大變革的新階段的到來，無論做什么工作都要站在這個歷史方位來思考問題，只有這樣才能切入到十九大精神上來。

（二）轉變理念，謀劃長遠

觀念決定思路，思路決定出路。內蒙古現(xiàn)今發(fā)展中存在的問題除了產業(yè)結構不優(yōu)、市場主體不多、資源稟賦有限的制約之外，觀念意識落后、發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)也是重要的深層次原因。黨的十九大提出了建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標，面對新形勢新目標，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，以科學發(fā)展的眼光、創(chuàng)新發(fā)展的理念，認真謀劃長遠發(fā)展，轉變發(fā)展觀念。要站在新時代的歷史方位統(tǒng)籌考慮內蒙古中長期戰(zhàn)略設計問題，對未來發(fā)展進行頂層設計，一張藍圖繪到底，避免短期效應。杭栓柱主席提出，落實十九大精神，開啟內蒙古現(xiàn)代化新征程，要分階段，近期要謀劃未來3年內蒙古如何發(fā)展，也就是解決目前內蒙古增長乏力、增量下降、投資減少、重大風險隱患等急切的問題，中長期要謀劃未來30年的內蒙古，解放思想，轉變觀念，變革思維，推動發(fā)展轉型。張?zhí)礁辈块L認為，轉變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，首先必須認清形勢，使發(fā)展思路從以往的速度型增長、低效型運行、要素型驅動的慣性發(fā)展狀態(tài)中擺脫出來，堅持質量第一、效益優(yōu)先，真正實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經濟師趙云平提出，要在發(fā)展戰(zhàn)略上進行深入的研究，在十九大發(fā)展目標的指引下，內蒙古具體如何落實，要體現(xiàn)內蒙古特色，建議從六個方面轉變理念，即：發(fā)展理念要從被動依附向主動引導轉型，從內視過多向登高望遠轉型，從項目思維向平臺思維轉型，從競爭思維向競合思維轉型，從物本思維向人本思維轉型，從單向思維向體系思維轉型。

（三）創(chuàng)新驅動，質量強區(qū)

建設現(xiàn)代化經濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這要求經濟的競爭力要不斷增強，產品和服務的質量要不斷提高，產業(yè)結構要持續(xù)優(yōu)化，經濟發(fā)展要從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。文風副主任提出，我區(qū)經濟已經進入從高速增長向質量發(fā)展、從傳統(tǒng)經濟向新經濟過渡的轉型升級階段，必須走從新常態(tài)、新需求到新動能、新供給的創(chuàng)新發(fā)展之路。建議從十個方面創(chuàng)新發(fā)展，即：一是走質量變革、效率變革、動力變革的創(chuàng)新發(fā)展之路；二是走挖掘新優(yōu)勢、劣勢轉優(yōu)勢的優(yōu)勢再造之路；三是走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的綠色經濟之路；四是走資源資本化、資本證券化的直接融資之路；五是走全方位引進、全方位輸出的開放經濟之路；六是走新興產業(yè)多元化、優(yōu)勢產業(yè)集群化、特色產業(yè)高端化的演進發(fā)展之路；七是走整合供應鏈、延伸產業(yè)鏈、拓展服務鏈、提升價值鏈的體系化發(fā)展之路；八是走企業(yè)小循化、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循化經濟之路；九是走資源數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡化、網(wǎng)絡共享化的數(shù)字經濟之路；十是走政府引領、企業(yè)共建、利益共享的園區(qū)聚業(yè)之路。張?zhí)礁辈块L認為，加快產業(yè)和經濟的轉型升級，最根本任務就是要轉換發(fā)展動力，要推動質量變革，推動效率變革，推動動力變革，加強資源要素的優(yōu)化配置，要突破過去狹隘單一的自然資源觀，樹立大資源觀和全要素觀，使優(yōu)質資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中，增強我區(qū)經濟質量優(yōu)勢。要實施技術跨越戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新驅動能力，減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，變要素驅動為創(chuàng)新驅動。

（四）克難攻堅，補短扶弱

經濟社會不同領域的發(fā)展呈現(xiàn)“長短板”在所難免，但任其發(fā)展會消弭改革紅利，加劇發(fā)展的不平衡不充分。因此，加強薄弱領域，補齊發(fā)展短板，才能清障礙、強根基，增強改革發(fā)展的協(xié)同性，才有利于充分有效地釋放新的發(fā)展動能。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心包思勤副主任提出，聚焦決勝全面建成小康社會，我區(qū)需要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、防范重大風險攻堅戰(zhàn)、防治污染攻堅戰(zhàn)這三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)一定要與縣域經濟全面轉型發(fā)展結合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來。防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)一定要打好，首先是要摸清底數(shù)，然后分類施策，有針對性地提出抓重點、補短板、強弱項的各項措施。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任張永軍提出，內蒙古需要發(fā)揮服務業(yè)創(chuàng)新引領作用，發(fā)揮生產性服務業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)的引領、改造作用，實現(xiàn)產業(yè)結構從注重規(guī)模到注重質量的轉變，發(fā)揮生活性服務業(yè)體系作用，滿足人民生活質量提高的需求。破解發(fā)展不平衡、不充分的問題也需要發(fā)展服務業(yè)的引領作用。內蒙古社科院牧區(qū)發(fā)展研究所所長圖雅認為，人民日益增長的美好生活需要及不平衡不充分的發(fā)展都與深化供給側結構性改革、提升質量效益供給人民更好的產品服務緊密相關。因此，深化供給側結構性改革迫在眉睫。要加快推進內蒙古農牧業(yè)供給側結構性改革，以提高供給質量作為主攻方向，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉endprint