于 瑞，張偉波，陳秀法，洪 俊，王靚靚

（1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054）

沙特阿拉伯（以下簡(jiǎn)稱“沙特”）是世界油氣資源最為豐富的國(guó)家之一，是世界第二大產(chǎn)油國(guó)。油氣是沙特國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，2018年，石油收入占政府財(cái)政收入的67%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%和貿(mào)易出口額的78%。但自2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，導(dǎo)致沙特外匯短缺，經(jīng)濟(jì)下滑。至2019年，沙特連續(xù)6年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字。沙特外匯儲(chǔ)備從2014年27969億里亞爾的峰值，降至2020年12月的17012億里亞爾[1]。2020年，新冠疫情暴發(fā)，全球石油需求驟減，沙特石油經(jīng)濟(jì)雪上加霜，石油收入驟降，財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和巨大的財(cái)政壓力，迫使政府加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的步伐。

沙特為擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣的過度依賴，于2016年出臺(tái)“沙特阿拉伯2030愿景計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“2030愿景計(jì)劃”）和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化的核心內(nèi)容之一。

近年來(lái)，沙特對(duì)礦業(yè)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，2019年9月，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部；2021年1月，修訂后的礦業(yè)投資法（以下簡(jiǎn)稱“新礦法”）正式生效；為礦業(yè)融資提供多種渠道；簡(jiǎn)化投資程序，改善投資環(huán)境。多措并舉，提升非能源礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)的助推作用，致力于將礦業(yè)發(fā)展為除油氣及石化領(lǐng)域之外的第三大支柱行業(yè)。沙特境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，但是開發(fā)程度較低。本文介紹了沙特礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)比了沙特新、舊礦法，梳理了沙特投資環(huán)境優(yōu)化措施，明確了沙特礦業(yè)投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在該地區(qū)投資提出了相關(guān)建議。

1 礦產(chǎn)資源概況

沙特是中東地區(qū)自然資源最為豐富的國(guó)家之一，截至2019年年底，石油證實(shí)儲(chǔ)量409×108t，居全球第二位；天然氣證實(shí)儲(chǔ)量6×1012m3，居全球第六位[2]；磷酸鹽儲(chǔ)量14×108t，居全球第六位；鋁土礦儲(chǔ)量2×108t[3]；金、銅、銀、鐵、鉻、鋅、鉭、鈾等金屬礦產(chǎn)，以及石灰石、石膏等非金屬礦產(chǎn)資源豐富，分布在沙漠和山區(qū)地帶，且多為近地表層位。但由于其地質(zhì)工作程度較低，全國(guó)資源量和儲(chǔ)量具體數(shù)值暫不明確。截至2018年年底，沙特共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5574處，其中54.5%為非金屬礦產(chǎn)，45.5%為金屬礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)資源主要發(fā)育于阿拉伯地盾內(nèi)，在沙特西南部和紅海沿岸較為集中。油氣資源以及石膏、長(zhǎng)石等工業(yè)礦物資源主要分布在該國(guó)東部的阿拉伯地臺(tái)沉積地層中[4-5]。沙特官方估計(jì)境內(nèi)未開采的礦產(chǎn)資源總價(jià)值超過5萬(wàn)億沙特里亞爾。

2 礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

由于地質(zhì)工作程度較低，沙特的礦業(yè)開發(fā)目前尚處于起步階段，截至2018年年底，共發(fā)放礦業(yè)許可證2045份。沙特正在進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目主要集中在磷酸鹽、鐵、鋁土、金和鋅等，礦業(yè)開發(fā)主要由沙特礦業(yè)公司（Maaden）、沙特基本工業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“沙基工業(yè)股份”）等國(guó)有公司所掌控，美盛公司、美國(guó)鋁業(yè)公司、澳大利亞氧化鋁有限公司等外國(guó)礦業(yè)企業(yè)占比較小。沙特境內(nèi)主要礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目見表1[6]。沙特總體礦業(yè)開發(fā)程度較低，礦產(chǎn)產(chǎn)量占世界比例較小，除石油、天然氣外，目前主要生產(chǎn)磷酸鹽、石膏、鋁、金、銀、鐵、銅、鋅等（表2）[7]，是全球第七大磷酸鹽生產(chǎn)國(guó)和第九大鋁土礦生產(chǎn)國(guó)。

表1 沙特主要礦業(yè)項(xiàng)目

沙特大部分礦產(chǎn)產(chǎn)量來(lái)自沙特礦業(yè)公司。沙特礦業(yè)公司是沙特境內(nèi)主要的礦業(yè)公司，也是海灣地區(qū)最大的礦業(yè)公司。該公司成立于1997年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為金、有色金屬、磷酸鹽等。截至2018年年底，沙特礦業(yè)公司在沙特境內(nèi)運(yùn)營(yíng)12座礦山，4個(gè)勘探項(xiàng)目以及2個(gè)工業(yè)綜合體[8]。

3 礦業(yè)政策的變化

礦業(yè)是沙特?cái)[脫對(duì)油氣的過度依賴從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的關(guān)鍵。作為“2030愿景計(jì)劃”的一部分，沙特正致力于提升礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的助推作用，2019年9月，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部；2021年1月，“新礦法”正式生效[9-10]，旨在將礦業(yè)發(fā)展為除油氣及石化領(lǐng)域之外的第三大支柱行業(yè)。

3.1 改革礦業(yè)主管機(jī)構(gòu)

2019年9月，沙特將礦業(yè)從能源部門分離出來(lái)，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部，該部于2020年1月1日起完全獨(dú)立，其主要職責(zé)為：①制定礦業(yè)政策并監(jiān)督政策實(shí)施；②負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)公開招標(biāo)事宜；③管理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、發(fā)放、更新、出讓、終止等相關(guān)事宜；④監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)，遏制違法行為。

工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將設(shè)立并主導(dǎo)一個(gè)永久委員會(huì)，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，并組織來(lái)自能源部、內(nèi)政部及其他政府部門的至少15位成員參加，以加強(qiáng)礦業(yè)活動(dòng)涉及的主要政府機(jī)構(gòu)之間的合作，支持、促進(jìn)礦法的實(shí)施和執(zhí)行。此外，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將制定發(fā)布礦法實(shí)施細(xì)則，細(xì)化礦法的各項(xiàng)規(guī)定。

3.2 修訂礦業(yè)投資法

2020年6月，沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)了新礦法，旨在促進(jìn)投資者獲得融資并支持地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探活動(dòng)，吸引外國(guó)的礦業(yè)投資。新礦法共8章63條款，主要包括定義、礦業(yè)活動(dòng)許可區(qū)域、礦業(yè)許可證基本原則、權(quán)利和義務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)定、違法行為和處罰措施等內(nèi)容。相較于舊礦法，新礦法有多處修改，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

3.2.1 礦產(chǎn)資源實(shí)行分類管理

新礦法將礦產(chǎn)資源劃分為A、B、C三類進(jìn)行管理：A類為金屬、貴重和半貴金屬礦產(chǎn)，B類為非金屬、工業(yè)礦產(chǎn)以及原材料，C類為建筑材料。三類礦產(chǎn)資源在許可證申請(qǐng)、費(fèi)用繳納方面存在差別。

3.2.2 礦業(yè)許可證申請(qǐng)有新調(diào)整

一是新增通用許可證，并延長(zhǎng)部分許可證的有效期。新礦法為便于采礦活動(dòng)，允許為開采許可證周圍的土地申請(qǐng)通用許可證，用于礦業(yè)工程設(shè)施建設(shè)。同時(shí)延長(zhǎng)了勘探許可證、采礦許可證和建筑材料開采許可證的有效期，勘探許可證有效期最高可延長(zhǎng)至15年，采礦許可證有效期最高可延長(zhǎng)至60年，建筑材料開采許可證有效期可延長(zhǎng)至15年。

二是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)順序以申請(qǐng)時(shí)間為準(zhǔn)。舊礦法規(guī)定，同一礦場(chǎng)相同種類許可的多個(gè)申請(qǐng)，申請(qǐng)者的資本和技術(shù)能力、對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，以及法律規(guī)定的其他優(yōu)選條件都是裁決參考的條件。新礦法規(guī)定，同一礦場(chǎng)相同種類許可的多個(gè)申請(qǐng)，在滿足具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件及支付了許可證申請(qǐng)費(fèi)用，以及法律規(guī)定的其他申請(qǐng)條件的前提下，將會(huì)按照申請(qǐng)登記時(shí)間作為判定標(biāo)準(zhǔn)。

三是對(duì)許可證申請(qǐng)人范圍進(jìn)一步收緊。舊礦法規(guī)定，自然人和團(tuán)體法人均可申請(qǐng)礦業(yè)許可證。新礦法收緊了許可證申請(qǐng)人的范圍，規(guī)定除勘測(cè)許可證外，其他礦業(yè)許可證只能授予法人。

四是增加允許礦業(yè)活動(dòng)的土地類型。舊礦法規(guī)定規(guī)劃給水利項(xiàng)目，公共設(shè)施、軍事設(shè)施或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的土地均不可授予許可證。新礦法放松了這一要求，規(guī)定公共設(shè)施土地、旅游地、歷史遺跡、考古區(qū)域、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、牧場(chǎng)、森林和國(guó)家地質(zhì)公園等地區(qū)可以授予勘測(cè)許可證，并在獲得相關(guān)政府部門的許可后，可以授予勘探和開發(fā)許可證。

3.2.3 許可證抵押程序和整改期限進(jìn)一步簡(jiǎn)化和延長(zhǎng)

一是許可證抵押程序進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化。新礦法規(guī)定無(wú)須獲得工業(yè)和礦產(chǎn)資源部書面許可，即可抵押勘探許可證和開采許可證，許可證持有方（即抵押人）在工業(yè)和礦產(chǎn)資源部的許可證登記處進(jìn)行登記后抵押生效。與此同時(shí)，新礦法也明確規(guī)定勘測(cè)許可證不可抵押。

二是許可證欠款和整改期限延長(zhǎng)。新礦法將許可證欠款期限由90天或者150天延長(zhǎng)至180天，環(huán)境保護(hù)整改期限由60天延長(zhǎng)至180天。

3.2.4 加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的支持和服務(wù)

一是建立國(guó)家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，共享地質(zhì)資料。工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將與沙特地質(zhì)調(diào)查局合作建立國(guó)家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并向礦業(yè)投資者提供圖件、數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等資料。新礦法放松了部分地質(zhì)報(bào)告保密條款，明確許可證有效期內(nèi)的地質(zhì)報(bào)告可在5年后自動(dòng)解密，可對(duì)外公布。

二是設(shè)立礦業(yè)基金，成立服務(wù)公司。工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將設(shè)立礦業(yè)基金，為礦業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政資助，并為地質(zhì)調(diào)查及勘探項(xiàng)目提供資金支持。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于許可證費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)、罰款、地表租金、投標(biāo)收益、捐贈(zèng)等。同時(shí)將建立一個(gè)或者幾個(gè)附屬公司，為礦業(yè)相關(guān)活動(dòng)提供服務(wù)，公司經(jīng)費(fèi)來(lái)源于該礦業(yè)基金。

三是工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)自由裁量權(quán)擴(kuò)大，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)與財(cái)政部部長(zhǎng)協(xié)商一致后可減免部分費(fèi)用。

3.2.5 對(duì)礦業(yè)開發(fā)的要求更高

一是違法違規(guī)行為成本提高。舊礦法規(guī)定，任何有違法、違規(guī)勘測(cè)或開發(fā)的行為，將被處以10萬(wàn)里亞爾以下的罰款，所有礦石及其產(chǎn)品，連同其所用工具和設(shè)備將予以沒收。新礦法對(duì)違法違規(guī)行為的處罰更為嚴(yán)格，并明確對(duì)多項(xiàng)違法違規(guī)行為，處罰措施可以疊加： 每項(xiàng)違規(guī)行為被處以10萬(wàn)里亞爾以下的罰款；終止礦業(yè)活動(dòng)；吊銷許可證，許可證被吊銷后3年內(nèi)不得申請(qǐng)新的許可證；沒收涉及違規(guī)行為的設(shè)備和工具。

二是環(huán)保要求更嚴(yán)格 。新礦法要求許可證申請(qǐng)應(yīng)附有環(huán)境和社會(huì)影響報(bào)告，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的可行性報(bào)告，并要求開采許可證持有者提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保：①采礦許可證、小型采礦許可證、通用采礦許可證申請(qǐng)應(yīng)附有環(huán)境和社會(huì)影響報(bào)告，以及礦山修復(fù)和閉坑計(jì)劃。②采礦許可證、小型采礦許可證申請(qǐng)應(yīng)附有如何支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展、本地化，以及礦山修復(fù)和閉坑經(jīng)費(fèi)來(lái)源的商業(yè)可行性報(bào)告。③勘探許可證及建材采石場(chǎng)許可證應(yīng)附有環(huán)境影響管理計(jì)劃，以及社會(huì)影響管理計(jì)劃。④開采許可證持有者應(yīng)為礦山修復(fù)和閉坑提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

4 投資環(huán)境優(yōu)化

沙特著力改善其投資環(huán)境，大力吸引外資，推進(jìn)私有化改革，在“2030愿景計(jì)劃”中，將外國(guó)直接投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從目前的3.8%提高到5.7%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從目前的40%上升到65%。為此，沙特推行了一系列措施，以降低外資進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，沙特2020年經(jīng)商便利度指數(shù)躍升30位至第62位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體[11]。

4.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

自2017年以來(lái)，沙特政府的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸預(yù)算已顯著增加，到2020年，復(fù)合年增長(zhǎng)率為12.5%[12]。2020年盡管暴發(fā)新冠疫情，但基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸支出仍超過2019年。截至2020年第三季度，基礎(chǔ)設(shè)施和交通項(xiàng)目支出已達(dá)384億里亞爾，其中包括2000多千米新道路的開發(fā)、機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)張以及港口基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。同時(shí)沙特簡(jiǎn)化了電力連接和安裝工程，通過地理信息系統(tǒng)處理新的電力連接需求，使得電力獲取更為便利[11]。

4.2 加強(qiáng)金融支持

2019年7月，沙特?cái)U(kuò)大了其280億美元沙特工業(yè)發(fā)展基金的授權(quán)范圍，允許為能源、物流和采礦項(xiàng)目提供融資。此前，該基金只面向當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)。自此，沙特企業(yè)可以申請(qǐng)到多用途的定期貸款和收購(gòu)融資，在沙特投資的國(guó)外合資企業(yè)也擁有申請(qǐng)融資的資格。

4.3 簡(jiǎn)化審批程序

沙特合并了公司注冊(cè)前后的一系列程序，為公司注冊(cè)提供一站式服務(wù)；啟動(dòng)在線服務(wù)平臺(tái)，在線發(fā)放建筑許可證。通過強(qiáng)化電子貿(mào)易單一窗口、設(shè)立進(jìn)口商品在線認(rèn)證平臺(tái)，加快進(jìn)出口速度。

4.4 立法保護(hù)投資者權(quán)益

沙特頒布擔(dān)保交易法和破產(chǎn)法，加強(qiáng)了獲得信貸的機(jī)會(huì)，為企業(yè)融資提供便利。引入重組程序，允許債權(quán)人啟動(dòng)重組程序，改善重組中的表決安排，提高破產(chǎn)期間的業(yè)務(wù)持續(xù)性，增加債權(quán)人的參與程度，以促進(jìn)破產(chǎn)的解決；通過增加審判中獲得證據(jù)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)投資者的保護(hù)。沙特投資法允許外國(guó)人100%擁有項(xiàng)目所有權(quán)。

5 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

5.1 機(jī)遇

沙特礦產(chǎn)資源豐富，政府高度重視發(fā)展國(guó)內(nèi)礦業(yè)，采取多種優(yōu)惠政策吸引投資，中資企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。

5.1.1 沙特礦業(yè)投資成本優(yōu)勢(shì)明顯

沙特油氣資源十分豐富，能源價(jià)格低廉，電力供應(yīng)充足，工業(yè)用柴油價(jià)格為0.10美元/升，工業(yè)用天然氣0.75美元/百萬(wàn)英熱，工業(yè)用電0.048美元/千瓦時(shí)[13]，能夠滿足礦山建設(shè)和生產(chǎn)需求，有效降低生產(chǎn)成本。沙特?zé)o特許權(quán)使用費(fèi)，公司稅率相對(duì)較低，企業(yè)所得稅稅率為20%，根據(jù)沙特外國(guó)投資法和礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)公司有權(quán)免稅進(jìn)口設(shè)備和機(jī)械。

5.1.2 沙特基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，地理位置優(yōu)越

公路為沙特的主要交通方式，道路總長(zhǎng)19.3×104km；現(xiàn)有鐵路590km，南北鐵路正在建設(shè)，全長(zhǎng)2400km；各大港口總共擁有183個(gè)泊位，年總吞吐量為1.5×108t。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2019）》顯示，沙特交通設(shè)施得分為64.4，在141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排34名；供水供電基礎(chǔ)設(shè)施得分為91.7，排47名[14]，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。此外，沙特阿拉伯地理位置優(yōu)越，是連接亞洲、歐洲、非洲的國(guó)際樞紐，貨物進(jìn)出口便利。

5.1.3 沙特礦產(chǎn)品需求旺盛

沙特正在經(jīng)歷大規(guī)模的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)多樣化，例如機(jī)械、電氣設(shè)備、汽車等資源密集型制造業(yè)規(guī)模將大幅擴(kuò)大，對(duì)礦產(chǎn)品的需求量也將大幅增加，進(jìn)而激發(fā)出巨大的投資機(jī)會(huì)。

5.1.4 中沙建交以來(lái)雙邊貿(mào)易往來(lái)頻繁，關(guān)系友好

中國(guó)“一帶一路”倡議的提出和沙特“2030愿景計(jì)劃”的目標(biāo)設(shè)定，給中沙兩國(guó)創(chuàng)造了深化礦業(yè)合作的契機(jī)。2019年，中國(guó)對(duì)沙特直接投資流量6.54億美元，直接投資存量5.51億美元[15]。

2020年10月，沙特啟動(dòng)了預(yù)算20億沙特里亞爾的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，并與中國(guó)、芬蘭、英國(guó)和南非簽訂了4份總價(jià)值超過5億沙特里亞爾的首階段合作合同，在未來(lái)6年對(duì)沙特西部阿拉伯地盾約60×104km2地區(qū)進(jìn)行勘查，為國(guó)際礦業(yè)投資提供新區(qū)塊，促進(jìn)采礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2020年，中國(guó)與沙特在“一帶一路”倡議下地學(xué)合作取得了重大進(jìn)展，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成功中標(biāo) “沙特阿拉伯地盾水系沉積物及重砂樣品高精度地球化學(xué)勘查”項(xiàng)目，對(duì)圈定找礦有利靶區(qū)，吸引礦業(yè)投資至關(guān)重要，標(biāo)志著中沙地質(zhì)合作邁入新階段。

5.2 挑戰(zhàn)

5.2.1 外籍勞工管理日趨嚴(yán)格，人工成本增加

沙特勞動(dòng)力市場(chǎng)以印度、巴基斯坦、菲律賓等外籍勞工為主，約占64%。政府為了提高本地人就業(yè)率，規(guī)定了外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)爻邪こ蹋瑔T工隊(duì)伍中必須有一定比例的當(dāng)?shù)厝?，工程承包、維修、清潔、操作等行業(yè)的沙特化比率為10%，國(guó)家投資項(xiàng)目為5%，私營(yíng)投資項(xiàng)目為10%[15]。沙特籍工人職業(yè)能力低，但工資福利高[16]，無(wú)形中增加了企業(yè)的人工成本。

由于油價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊，沙特經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率不斷增高，政府一直希望能夠促進(jìn)本地人就業(yè)，對(duì)外籍勞工的管理也愈加嚴(yán)格。外籍勞工的工作簽證費(fèi)已由10年前的每年30美元增至2019年的2000多美元，并且還有上漲的趨勢(shì)。沙特外籍勞工的拒簽率約為60%。2020年，新冠疫情的暴發(fā)進(jìn)一步加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2020年第二季度沙特失業(yè)率為15.4%，該年度約有120萬(wàn)外籍勞工離開[17]，企業(yè)可能面臨熟練工人的缺失。

5.2.2 行政審批時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卮砣瞬豢苫蛉?/p>

沙特勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜，工作時(shí)間短，導(dǎo)致行政審批時(shí)間漫長(zhǎng)。此外，沙特《外國(guó)投資法》規(guī)定，合法注冊(cè)的外資企業(yè)不必通過沙特代理人進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。但企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中當(dāng)?shù)卮砣嘶虼頇C(jī)構(gòu)不可或缺，尤其是涉及與政府打交道的事務(wù)[13]。雖然沙特投資業(yè)運(yùn)作較為規(guī)范且法律嚴(yán)格，但沙特市場(chǎng)宗教特色濃重，所有的法律、條約、國(guó)際協(xié)議和協(xié)定等最終均服從于伊斯蘭教法且不得與其相沖突。發(fā)生合同爭(zhēng)議，在當(dāng)?shù)刂俨没蛟V訟，缺乏必要公平的法律依據(jù)，沙特國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)可能會(huì)做出有利于當(dāng)?shù)厝说呐袥Q。

6 建議

6.1 高度關(guān)注政策變化，充分調(diào)研市場(chǎng)情況

中資公司投資沙特之前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究沙特投資總局、沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的外商投資法、礦業(yè)投資法、環(huán)境保護(hù)法、勞工法等法律法規(guī)，高度關(guān)注相關(guān)行業(yè)政策變化，加強(qiáng)對(duì)沙特地質(zhì)礦產(chǎn)、政策、市場(chǎng)、金融、科技、投資環(huán)境等全方位的研究，及時(shí)深入了解情況，做出戰(zhàn)略選擇。

6.2 做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把握投資機(jī)會(huì)

沙特市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，企業(yè)應(yīng)充分評(píng)估沙特礦業(yè)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源潛力、勞動(dòng)力市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。新礦法要求企業(yè)申請(qǐng)礦區(qū)開采許可證時(shí)附有環(huán)境和社會(huì)影響報(bào)告，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的可行性報(bào)告。這些意味著企業(yè)需要加大環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)等各項(xiàng)成本投入，需要企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)決策時(shí)充分考慮成本與收益，優(yōu)選優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)項(xiàng)目。

中資企業(yè)可重點(diǎn)關(guān)注沙特礦產(chǎn)資源較為豐富的西南部以及紅海沿岸基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的區(qū)域，例如公路、鐵路沿線，便于礦產(chǎn)品加工與運(yùn)輸，降低成本。另外，沙特加工業(yè)對(duì)外依賴性強(qiáng)，中資企業(yè)可關(guān)注礦產(chǎn)品加工和冶煉等高附加值礦業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)， 夯實(shí)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作基礎(chǔ)。除礦業(yè)勘探開發(fā)領(lǐng)域外，可關(guān)注工程地質(zhì)、城市地質(zhì)、水資源勘查等相關(guān)領(lǐng)域的合作投資機(jī)會(huì)。

6.3 構(gòu)建國(guó)際利益共同體，積極推進(jìn)本地化進(jìn)程

中資企業(yè)應(yīng)整合各方資源，積極尋求可信的合作伙伴，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、?guó)際大型公司合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益聯(lián)盟，合作共贏，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，借助當(dāng)?shù)毓镜鼐墐?yōu)勢(shì)，盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。中資企業(yè)應(yīng)踐行社會(huì)責(zé)任，遵循商業(yè)邏輯，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)和環(huán)保事業(yè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、新聞媒體以及非政府組織的交流與溝通，樹立以人為本、反哺當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的良好形象。