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        新形勢下對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考

        2022-06-08 02:44:04李艷晨
        自然資源情報(bào) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)

        李艷晨,郭 睿,耿 欽

        (1.河北省水文工程地質(zhì)勘查院,河北 石家莊 050011;2.河北省地礦局國土資源勘查中心,河北 石家莊 050051;3.河北省自然資源廳,河北 石家莊 050051)

        國家機(jī)構(gòu)改革前,自然資源部分業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作分散在發(fā)改、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政府部門,經(jīng)過多年發(fā)展,各部委建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管理模式、組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系,引領(lǐng)了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年,隨著自然資源部的成立,尤其是《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(自然資發(fā)〔2020〕100號)的出臺,亟需開展適應(yīng)自然資源管理職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。本文以河北省為例,在梳理分析目前河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自然資源管理工作的現(xiàn)實(shí)需要,提出建議,為自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供參考。

        本文所指標(biāo)準(zhǔn)條目僅包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

        1 自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)理論研究現(xiàn)狀

        近年來,多為專家學(xué)者從不同的角度開展自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)研究工作,如申文金等闡述了自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀,并給出了自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑及加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施;提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐自然資源治理工作的思考與建議[1-2]。鄧玲等提出建立科學(xué)高效的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體設(shè)想[3]。張瑩等提出標(biāo)準(zhǔn)化工作需要從多方面入手進(jìn)行更深入的論證和分析[4]。陳君幟對中國國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)行了研究,以促進(jìn)國家公園從設(shè)立到運(yùn)營全過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[5]。李紅舉開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究工作[6]。陳長成等從不同的角度構(gòu)建出國土空間規(guī)劃自然資源分類體系[7]。李海晏通過對福建省自然資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究,提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單和標(biāo)準(zhǔn)化對策建議[8]。溫鵬飛等結(jié)合我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作,借鑒歐美、澳大利亞及加拿大等國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制與現(xiàn)狀,分析我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題,提出相關(guān)建議[9-11]。

        2 自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

        2014年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》采用二維結(jié)構(gòu)框架[11],綜合考慮水文水資源等專業(yè)門類和建設(shè)管理等功能序列,涵蓋標(biāo)準(zhǔn)912條。2016年版《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》按照先行業(yè),后專業(yè),再門類,最后具體標(biāo)準(zhǔn)的次序進(jìn)行劃分,子體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一分為三層,第四層為具體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系共含4個(gè)專業(yè)子體系和22個(gè)門類子子體系,預(yù)留海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系和測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系接口。2017年版《海洋標(biāo)準(zhǔn)體系》以功能門類劃分為主,以學(xué)科劃分為輔,體現(xiàn)海洋行業(yè)的特色??偪蚣芎透鳂I(yè)務(wù)領(lǐng)域框架均為三層,涵蓋310個(gè)子體系。2017年版《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》以測繪標(biāo)準(zhǔn)化對象為主體,綜合考慮信息、技術(shù)和工程等要素,共6大類、36小類,涵蓋標(biāo)準(zhǔn)400余條。2017年版《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》由通用類、應(yīng)用服務(wù)類、管理類等共7大類、44小類和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成,涵蓋標(biāo)準(zhǔn)282條。從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)上分為三個(gè)層次,前五類標(biāo)準(zhǔn)為地理信息基礎(chǔ)層(第一層)標(biāo)準(zhǔn),支持專業(yè)層(第二層)和專項(xiàng)層(第三層)標(biāo)準(zhǔn)。2017年版《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》分為三大層,即總體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。

        3 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

        河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架遵從統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性與可擴(kuò)展性、繼承性和協(xié)調(diào)性原則建設(shè),從自然資源類型和技術(shù)方法兩維要素角度進(jìn)行分析,同時(shí)參照河北省自然資源廳“三定方案”,與自然資源管理部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)相吻合,與自然資源管理實(shí)踐相結(jié)合。本部分內(nèi)容不包含現(xiàn)林業(yè)和草原局管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

        河北省目前搭建的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架(圖1)劃分為兩層,共7個(gè)子體系、37個(gè)子子體系,林草標(biāo)準(zhǔn)子體系預(yù)留接口,覆蓋標(biāo)準(zhǔn)條目1194條,其中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)469條、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)716條(依據(jù)2020年1月自然資源部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目錄)、地方標(biāo)準(zhǔn)9條(依據(jù)河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的批準(zhǔn)文件)。

        圖1 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

        從子體系占比情況看,目前基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系下暫無標(biāo)準(zhǔn)條目,大部分標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系、海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系,共計(jì)797條,占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的66.75%;次之為測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系,共計(jì)327條,占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的27.39%。

        通過以上數(shù)據(jù)分析,機(jī)構(gòu)改革前,原國土資源部門、海洋部門相對獨(dú)立,加之以往一段時(shí)期,國家大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì),因此,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定較齊全,標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較完善。機(jī)構(gòu)改革后,按照新的自然資源管理需求,劃分出自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)子體系和基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系,目前該兩項(xiàng)子體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱,但是需求旺盛,是未來一段時(shí)間內(nèi),國家和地方亟需研究和制定的標(biāo)準(zhǔn)。

        根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條目統(tǒng)計(jì)表(表1),自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)子體系中,僅自然資源調(diào)查監(jiān)測子子體系、國土空間規(guī)劃子子體系和國土空間生態(tài)修復(fù)子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目,其余子子體系暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地標(biāo)準(zhǔn)子體系整體較薄弱。地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系中,勘查技術(shù)方法(含地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試)子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目最多,占整個(gè)專業(yè)的61.65%,而管理類子子體系基礎(chǔ)較薄弱。海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系中,標(biāo)準(zhǔn)條目主要集中在海洋經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用子子體系中,占整個(gè)子體系的56.78%。測繪標(biāo)準(zhǔn)子體系中,獲取與處理類子子體系、成果與應(yīng)用服務(wù)類子子體系、檢驗(yàn)與測試類子子體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目大致均衡,管理類子子體系偏少。國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系中,以數(shù)據(jù)資源類子子體系、應(yīng)用服務(wù)類子子體系為主,專項(xiàng)類和管理類子子體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目較少。

        表1 河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)條目情況統(tǒng)計(jì)表

        通過以上數(shù)據(jù)分析,目前自然資源分類、自然資源確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)核查、自然資源開發(fā)利用等多個(gè)自然資源類標(biāo)準(zhǔn)子子體系節(jié)點(diǎn)下標(biāo)準(zhǔn)條目尚處于空缺狀態(tài),亟需制定;國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)子子體系涉及標(biāo)準(zhǔn)條目數(shù)量有限,且以市縣鄉(xiāng)各級土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地復(fù)墾編制規(guī)程等為主,不能滿足國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)和管理的需要;土地標(biāo)準(zhǔn)子體系整體基礎(chǔ)較薄弱,在新型管理模式下,應(yīng)開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科研工作,尤其是側(cè)重土地節(jié)約集約利用,耕地、土地資源調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測等重要領(lǐng)域;地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系相對較成熟,但是相關(guān)勘查技術(shù)方法小類涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早,需要及時(shí)跟蹤、更新和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條目;海洋標(biāo)準(zhǔn)子體系按照最新的管理職責(zé)細(xì)分后,海洋生態(tài)安全、海域海島管理子子體系較薄弱,但河北省所轄渤海灣屬于內(nèi)海,海域面積較小,海島數(shù)量較少,因此對河北省影響較小;測繪標(biāo)準(zhǔn)和國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)子體系較成熟,但是部分標(biāo)準(zhǔn)條目制定時(shí)間較早,與現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展不協(xié)調(diào),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。

        4 對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

        4.1 加強(qiáng)制度保障和組織保障

        以《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》出臺為契機(jī),結(jié)合河北省實(shí)際,制定《河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,明確河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)和范圍,理順標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)制的修訂流程;與此同時(shí),成立河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,按照領(lǐng)域和管理職能,設(shè)置多個(gè)分技術(shù)委員會,開展相應(yīng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)組織保障。

        4.2 進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

        目前搭建的河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要從自然資源類型和技術(shù)方法兩個(gè)維度進(jìn)行考慮,不能很好地反映每項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊所包含的工作流程,因此,在目前河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的框架下,各職能處室或者成立的分技術(shù)委員會,需要結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)Ω鱾€(gè)業(yè)務(wù)模塊和工作流程進(jìn)行梳理和研究,進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化目前的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,使其為河北省從宏觀、全局的角度,了解、把握、展示各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行狀況提供基礎(chǔ)支撐,為河北省標(biāo)準(zhǔn)制的修訂提供參考藍(lán)圖。

        4.3 加強(qiáng)地方規(guī)范成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化工作

        以礦山生態(tài)修復(fù)為例,近年來,河北省圍繞大氣污染防治攻堅(jiān)行動開展了大量的礦山環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)踐,尤其是針對太行山一帶白茬山的治理摸索出一套切實(shí)可行的技術(shù)方法,發(fā)布了包括《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)要求》《河北省高陡邊坡綜合治理模式指南》等一系列的省內(nèi)規(guī)范,應(yīng)加強(qiáng)對此類規(guī)范的梳理和調(diào)研工作,提煉可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將其轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國家標(biāo)準(zhǔn),納入標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行管理,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系對自然資源管理和技術(shù)工作的支撐能力。

        4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和社會化服務(wù)

        一是建設(shè)省級自然資源標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺,目前河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)圖書館,基本涵蓋自然資源全部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),且自動實(shí)時(shí)更新,通過該平臺預(yù)留端口,直接掛接到河北省自然資源廳官網(wǎng)或其他從事自然資源服務(wù)單位的官網(wǎng);二是加強(qiáng)自然資源“標(biāo)準(zhǔn)匯編”工作,根據(jù)現(xiàn)行的自然資源標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行實(shí)時(shí)匯編,定期發(fā)布,便于線下查閱和使用;三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作,以每年的世界標(biāo)準(zhǔn)日為契機(jī),舉辦標(biāo)準(zhǔn)化展覽,為公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化知識、宣傳標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)、倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化理念,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會影響力;四是做好新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)公開和解讀,尤其是地方標(biāo)準(zhǔn),保障從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而正確地使用標(biāo)準(zhǔn)。

        5 結(jié)語

        自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工作,是機(jī)構(gòu)改革后,第一次從自然資源行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)的視角對現(xiàn)有的各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和梳理。該體系的建設(shè)也是一個(gè)動態(tài)調(diào)整和不斷完善的過程,本文在對河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上,提出制定《河北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、優(yōu)化和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架、加強(qiáng)地方規(guī)范成果的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化工作等建議,為全國自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供參考。

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