馬朋林，郝欣欣

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

生物多樣性補(bǔ)償是澳大利亞生物多樣性保護(hù)的重要工作之一，是指在采取適當(dāng)預(yù)防和緩解措施后，為補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中遺留下來(lái)的嚴(yán)重不利生物多樣性影響而采取的行動(dòng)所產(chǎn)生的可衡量的保護(hù)成果[1]。澳大利亞地廣人稀，生物多樣性異常豐富，為保護(hù)全國(guó)生物多樣性，在聯(lián)邦層面制定了《澳大利亞生態(tài)和可持續(xù)利用發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》和《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》，用以指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作[2]。2000年7月開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法1999》（EPBC）和與之配套的《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)條例》，成為澳大利亞生態(tài)環(huán)境管理和生物多樣性保護(hù)的主要法律。

1 新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度

1.1 新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償

在澳大利亞生物多樣性補(bǔ)償機(jī)制下，新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償工作已運(yùn)行多年，建立了成熟的運(yùn)行機(jī)制和完備的技術(shù)體系，成為澳大利亞和全球生物多樣性保護(hù)和補(bǔ)償工作的典范，為世界多個(gè)地區(qū)開(kāi)展類似工作提供了借鑒。2008 年，新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度的前身——生物多樣性銀行（Bio-Banking，也譯為“生態(tài)銀行”）建立[3]。生物多樣性銀行作為一個(gè)自愿生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃，旨在幫助解決新南威爾士州由于生境退化和生物滅絕而喪失的生物多樣性價(jià)值。2017年8月25日，新南威爾士州的《生物多樣性保護(hù)法（2016）》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定州政府建立新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃以替代生物多樣性銀行，具體工作由州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室（OEH）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃是一個(gè)基于市場(chǎng)的計(jì)劃，其運(yùn)作方式與生物多樣性銀行類似，但存在一些變化。主要變化包括：以生物多樣性評(píng)估方法（BAM）取代生物銀行評(píng)估方法（BBAM），以生物多樣性管理協(xié)定取代生物銀行協(xié)定，建立生物多樣性保護(hù)信托（BCT）。政府規(guī)定，計(jì)劃實(shí)施之前簽訂的生物銀行協(xié)議仍然有效，并根據(jù)現(xiàn)行的《生物多樣性保護(hù)法（2016）》進(jìn)行管理。新設(shè)定的生物多樣性管理協(xié)定包括管理年度報(bào)告、申請(qǐng)變更和年度付款。

2018年2月25日之前提交的生物銀行協(xié)議申請(qǐng)將繼續(xù)由規(guī)劃、工業(yè)和環(huán)境部根據(jù)廢除的《TSC法 》處理，然后提交BT 進(jìn)行持續(xù)管理。2018年2月25日之后，新的生物銀行協(xié)議、報(bào)表申請(qǐng)不予受理。

1.2 新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行

1.2.1 生物多樣性信用概念

生物多樣性信用是生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃設(shè)立的概念，表征開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊生物多樣性造成的損害程度，以及保護(hù)和管理生物多樣性地區(qū)產(chǎn)生的生物多樣性貢獻(xiàn)程度，支持生物多樣性補(bǔ)償，改善生物多樣性價(jià)值的管理行動(dòng)，促使開(kāi)發(fā)者采取措施補(bǔ)償開(kāi)發(fā)地點(diǎn)生物多樣性價(jià)值的損失。生物多樣性信用作為補(bǔ)償計(jì)劃的評(píng)估核算和交易單位，既是一種生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的度量，也是交易體系中的交易單位。

生物多樣性信用分為兩大類，一是生態(tài)系統(tǒng)信用，二是物種信用?！渡锒鄻有栽u(píng)估方法》對(duì)生物多樣性信用劃分等級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)信用劃分為7種類型，物種信用劃分為4種類型。由機(jī)構(gòu)認(rèn)證的評(píng)估師根據(jù)《生物多樣性評(píng)估方法》評(píng)估目標(biāo)地區(qū)的生物多樣性信用，以核算目標(biāo)地區(qū)生物多樣性價(jià)值的增長(zhǎng)（保護(hù)行為）或者減少（開(kāi)發(fā)活動(dòng)）。

1.2.2 補(bǔ)償計(jì)劃運(yùn)行框架

生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃通過(guò)設(shè)立生物多樣性信用概念，建立了完善的生物多樣性信用評(píng)估、登記、交易、補(bǔ)償制度體系。計(jì)劃運(yùn)行者主要包括生物多樣性信用需求方、生物多樣性信用售賣方、交易認(rèn)證及平臺(tái)。

生物多樣性信用需求方。指從事生產(chǎn)開(kāi)發(fā)或清理活動(dòng)的開(kāi)發(fā)者。由于自身的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊的生物多樣性產(chǎn)生了擾動(dòng)和損害，根據(jù)法律規(guī)定需要通過(guò)各種途徑獲得額外的生物多樣性信用，以抵消其活動(dòng)所造成的生態(tài)損害；若無(wú)法彌補(bǔ)損害的生物多樣性信用，則其生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)將無(wú)法獲得批準(zhǔn)。

生物多樣性信用提供方。指在自有土地上實(shí)施生物多樣性管理場(chǎng)地的第三方。第三方履行相關(guān)協(xié)議，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，產(chǎn)生額外的生物多樣性信用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)證后，可向需要信用的開(kāi)發(fā)商出售，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。

交易認(rèn)證及平臺(tái)，指州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室和生物多樣性保護(hù)信托的交易系統(tǒng)。

開(kāi)發(fā)者獲得額外生物多樣性信用的途徑主要有三種：一是開(kāi)發(fā)者在其他區(qū)域確定生物多樣性保護(hù)區(qū)（BA），自行通過(guò)生物多樣性保護(hù)工作產(chǎn)生等額生物多樣性信用；二是開(kāi)發(fā)者向第三方符合條件的農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買等額生物多樣性信用；三是開(kāi)發(fā)者向生物多樣性保護(hù)基金（BCF）支付補(bǔ)償費(fèi)用，由基金管理方代為支付生物多樣性信用。開(kāi)發(fā)者通過(guò)以上三種途徑獲取生物多樣性信用，生物多樣性保護(hù)者出售生物多樣性信用完成交易，具體操作流程見(jiàn)圖1。

1.2.3 生物多樣性信用交易

生物多樣性信用可以交易，任何供需方都可以在交易系統(tǒng)通過(guò)貨幣交易受法規(guī)認(rèn)證的生物多樣性信用。生物多樣性信用的交易價(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系確定，土地所有者和信用購(gòu)買者可以自由協(xié)商任何價(jià)格。由于供需關(guān)系的原因，不同地區(qū)的生物多樣性信用的價(jià)格不同 。

1.3 新南威爾士州重大項(xiàng)目生物多樣性補(bǔ)償政策

新南威爾士州建立重大項(xiàng)目生物多樣性補(bǔ)償政策，以澄清、標(biāo)準(zhǔn)化和改善重大項(xiàng)目審批中面臨的生物多樣性補(bǔ)償事宜。政策于2014年10月1日起實(shí)施，初期設(shè)立一定年限過(guò)渡期。過(guò)渡期間，申請(qǐng)人和批準(zhǔn)當(dāng)局將在行政上適用該政策（即不會(huì)通過(guò)立法授權(quán)），其應(yīng)用將具有一定靈活性，以確定面臨的問(wèn)題和解決更精細(xì)的細(xì)節(jié)。

政策適用于規(guī)劃體系下提出的兩類發(fā)展：州重大發(fā)展和州重大基礎(chǔ)設(shè)施。建立重大項(xiàng)目生物多樣性補(bǔ)償政策旨在達(dá)到以下目的：建立一套重大項(xiàng)目的補(bǔ)償原則；核定需要補(bǔ)償時(shí)的關(guān)鍵閾值；采用評(píng)估方法來(lái)量化和描述所需的補(bǔ)償數(shù)量和類型；確定建立異地補(bǔ)償?shù)氖走x機(jī)制；提供一系列靈活的選擇，提供修復(fù)活動(dòng)和補(bǔ)充措施等替代方案；闡述向新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償基金支付的款項(xiàng)來(lái)履行補(bǔ)償義務(wù)的程序。

2 新南威爾士州礦山開(kāi)采申請(qǐng)和礦山生物多樣性補(bǔ)償

2.1 法律規(guī)定

新南威爾士州涉及礦政管理的法律主要有《采礦法（1992）》《環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法（1979）》《生物多樣性保護(hù)法（2016）》等。上述法律要求新南威爾士州礦業(yè)開(kāi)發(fā)者在申請(qǐng)采礦（含擴(kuò)建等）時(shí)，政府有關(guān)部門需要評(píng)估礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境和生物多樣性的影響，并要求開(kāi)發(fā)者必須嚴(yán)格履行生物多樣性補(bǔ)償義務(wù)。

《采礦法（1992）》第129A條規(guī)定，開(kāi)發(fā)者進(jìn)行采礦申請(qǐng)時(shí)，必須附帶以下工作計(jì)劃：①授權(quán)下采礦的性質(zhì)和范圍；②與開(kāi)展采礦活動(dòng)有關(guān)的承諾（如行動(dòng)時(shí)間）；③有關(guān)或附屬于采礦活動(dòng)的事項(xiàng)（如社區(qū)咨詢和環(huán)境管理及恢復(fù)內(nèi)容）；④采礦活動(dòng)遵守的條例。此外，129A條規(guī)定，若《環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法（1979）》為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目頒發(fā)了開(kāi)發(fā)許可，則視同開(kāi)發(fā)者滿足了上述要求[4]?！董h(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法（1979）》規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）應(yīng)盡可能審查和考慮開(kāi)發(fā)申請(qǐng)中影響或可能影響周邊環(huán)境的所有事項(xiàng)，并根據(jù)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響程度將開(kāi)發(fā)等級(jí)分為豁免開(kāi)發(fā)、遵守開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等三個(gè)層級(jí)?；砻忾_(kāi)發(fā)是由于開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響較小，而被環(huán)境規(guī)劃文書(shū)宣布為自由開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不需要任何批準(zhǔn)文件；遵守開(kāi)發(fā)則是需要獲得批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)；禁止開(kāi)發(fā)則是禁止在適用該法律的土地上進(jìn)行特定開(kāi)發(fā)[5]?！渡锒鄻有员Ｗo(hù)法2016》6.2條和《環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法1979》第5部分規(guī)定，礦業(yè)開(kāi)發(fā)申請(qǐng)之前，需要對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告。礦業(yè)開(kāi)發(fā)者可以根據(jù)評(píng)估報(bào)告選擇相對(duì)應(yīng)的生物多樣性補(bǔ)償措施，履行其法律規(guī)定的義務(wù)[6]。

2.2 重大項(xiàng)目生物多樣性補(bǔ)償

新南威爾士州重大項(xiàng)目生物多樣性補(bǔ)償政策中對(duì)采礦活動(dòng)進(jìn)行了專門規(guī)定。采礦作業(yè)必須根據(jù)《采礦法（1992）》規(guī)定的采礦作業(yè)計(jì)劃，對(duì)已開(kāi)采土地進(jìn)行修復(fù)，編制的采礦作業(yè)計(jì)劃包含修復(fù)計(jì)劃和礦山關(guān)閉計(jì)劃。州相關(guān)部門監(jiān)督采礦作業(yè)計(jì)劃規(guī)定的恢復(fù)目標(biāo)和完成/放棄標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展。如果礦業(yè)企業(yè)未達(dá)到恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，則開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的生物多樣性恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)也將無(wú)法達(dá)到，產(chǎn)生需要抵消的生物多樣性信用。為滿足其補(bǔ)償要求，礦業(yè)企業(yè)必須獲得和抵消同等數(shù)量和類型的生物多樣性信用[6]。

3 Warkworth煤礦生物多樣性補(bǔ)償

3.1 Warkworth煤礦概況

Warkworth煤礦位于新南威爾士州的獵人谷，為露天煤礦，所在地區(qū)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始煤礦開(kāi)采活動(dòng)。Warkworth煤礦歷經(jīng)多個(gè)階段。2004年之前，煤礦由Warkworth礦業(yè)公司（WML）獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和管理。2004年，Warkworth 煤礦和毗鄰的Mount Thorley礦整合為MTW煤礦，WML公司成為力拓旗下的Coal & Allied的一部分。2017年，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)兗礦集團(tuán)收購(gòu)力拓在新南威爾士州的所有煤炭資產(chǎn)，Coal & Allied成為兗礦澳大利亞公司的子公司，WML公司和煤礦成為兗礦澳大利亞公司旗下資產(chǎn)[7]。雖然經(jīng)歷多次資本運(yùn)作，但是Warkworth煤礦的運(yùn)營(yíng)管理方和批準(zhǔn)文件持有人均為WML公司。因此，Warkworth煤礦擴(kuò)建需要履行的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)不隨資本運(yùn)作發(fā)生變動(dòng)。

3.2 Warkworth煤礦建設(shè)情況

作為露天煤礦，Warkworth煤礦的建設(shè)和擴(kuò)建，需要獲得聯(lián)邦和州環(huán)境部門的批準(zhǔn)，批復(fù)文件詳細(xì)制定了煤礦建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中在土地使用、水質(zhì)、生物多樣性補(bǔ)償、環(huán)境、噪聲等方面履行的義務(wù)和遵守的規(guī)定。WML公司分別在2002年和2009年向聯(lián)邦和州環(huán)境部門提交了兩次擴(kuò)建申請(qǐng)，兩次申請(qǐng)和批準(zhǔn)情況如下。

3.2.1 第一次擴(kuò)建

聯(lián)邦層面。WML公司計(jì)劃在新南威爾士州獵人谷西南約15km處擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)一個(gè)露天煤礦，提出第一次擴(kuò)建申請(qǐng)。2004年2月，聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法1999》規(guī)定，批準(zhǔn)了WML公司申請(qǐng)。2013年12月，由于新南威爾士州土地和環(huán)境法院的上訴以及隨后新南威爾士州否決了Warkworth擴(kuò)建項(xiàng)目的批準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)對(duì)第一次批準(zhǔn)文件進(jìn)行了最新的修改。

州層面。2003年，新南威爾士州政府根據(jù)州《環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法1979》批準(zhǔn)了項(xiàng)目擴(kuò)建申請(qǐng)。

3.2.2 第二次擴(kuò)建

聯(lián)邦層面。2009年，Warkworth煤礦的運(yùn)營(yíng)管理商WML公司向新南威爾士州有關(guān)部門提交煤礦擴(kuò)建申請(qǐng)，計(jì)劃將煤礦進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大土地使用705hm2，并完成采礦設(shè)備更新。除此之外，還包括WML公司對(duì)現(xiàn)有EPBC2002/629的修訂計(jì)劃。2012年7月13日聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法1999》規(guī)定，更改了聯(lián)邦第一次批準(zhǔn)內(nèi)容；2012年8月，聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)批準(zhǔn)了WML公司的第二次申請(qǐng)。2013年12月，聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)對(duì)第一次批準(zhǔn)文件也進(jìn)行了最新的修改。

州層面。2015年12月，新南威爾士州規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)根據(jù)州《環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法1979》批準(zhǔn)了第二次項(xiàng)目擴(kuò)建申請(qǐng)。

3.3 Warkworth煤礦擴(kuò)建生物多樣性補(bǔ)償

3.3.1 評(píng)估擴(kuò)建對(duì)生物多樣性價(jià)值的損害

針對(duì)Warkworth煤礦的擴(kuò)建，聯(lián)邦和州政府的批準(zhǔn)文件確定了相同的環(huán)境影響地區(qū)，評(píng)估了擴(kuò)建活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)生物多樣性的影響。WML公司編制的Warkworth煤礦環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)描述了擴(kuò)建活動(dòng)影響生物多樣性價(jià)值的干擾區(qū)域范圍，評(píng)估了對(duì)干擾區(qū)內(nèi)生物多樣性價(jià)值的潛在影響，通過(guò)認(rèn)證的評(píng)估師使用州政府發(fā)布的《生物多樣性認(rèn)證評(píng)估辦法》（BAM）及配套計(jì)算工具包，評(píng)估核定Warkworth煤礦擴(kuò)建產(chǎn)生的生物多樣性信用數(shù)量和類別（表1），并采取相關(guān)措施在州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室同意的情況下抵消文件核定數(shù)量和類別的生物多樣性信用需求量。

表1 Warkworth 煤礦擴(kuò)建產(chǎn)生的信用額度

3.3.2 履行生物多樣性保護(hù)義務(wù)

文件詳細(xì)規(guī)定了批準(zhǔn)文件持有人（WML公司）在生物多樣性方面需要履行的義務(wù)，主要包括：①必須在項(xiàng)目啟動(dòng)之日起3年內(nèi)（即2019年2月前），建立生物多樣性區(qū)域抵消規(guī)定的生物多樣性信用；②在開(kāi)采結(jié)束10年內(nèi)，通過(guò)完成2100hm2礦山生態(tài)修復(fù)抵消規(guī)定的生物多樣性信用；③直接基于土地的補(bǔ)償；④額外的WSW群落保護(hù)①2011年，新南威爾士州科學(xué)委員會(huì)根據(jù)《瀕危物種保護(hù)法》規(guī)定，將悉尼盆地生物區(qū)的WSW（Warkworth Sands Woodland）生物群落列為該法附表1第3部分的瀕危生物群落。；⑤編制生物多樣性管理計(jì)劃書(shū)。

3.4 Warkworth煤礦生物多樣性區(qū)域建設(shè)

聯(lián)邦和州政府的批準(zhǔn)文件中均詳細(xì)規(guī)定了WML公司需要在礦山的其他地區(qū)保護(hù)和管理若干面積的生物多樣性區(qū)域，補(bǔ)償對(duì)生物多樣性造成的損害。根據(jù)與礦山的位置關(guān)系，保護(hù)和管理的生物多樣性區(qū)域分為本地（local）和周邊（regional）兩類。WML公司為每個(gè)生物多樣性區(qū)域編制獨(dú)立的生物多樣性管理計(jì)劃，與政府部門簽訂保護(hù)協(xié)議，建立永久性保護(hù)機(jī)制，保護(hù)和管理規(guī)定的區(qū)域，保障每個(gè)生物多樣性區(qū)域能夠提供足額的生物多樣性價(jià)值。

3.4.1 聯(lián)邦層面

針對(duì)第一次擴(kuò)建，聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)批復(fù)的文件要求WML公司通過(guò)保護(hù)Goulburn River BA和Seven Oaks BA兩地不少于1586hm2的攝政食蜜雀和短尾鸚鵡棲息地來(lái)抵消煤礦擴(kuò)建對(duì)國(guó)家環(huán)境重要性影響（MNES），并將上述地區(qū)作為補(bǔ)償區(qū)進(jìn)行管理，建立具有法律約束力的持久保護(hù)機(jī)制。

針對(duì)第二次擴(kuò)建，聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)2012年8月9日批復(fù)的EPBC2009/5081初次批示要求，WML公司通過(guò)保護(hù)和管理2532hm2的攝政食蜜雀和短尾鸚鵡棲息地作為生物多樣性區(qū)域來(lái)抵消國(guó)家環(huán)境重要性影響。

3.4.2 新南威爾士州層面

州政府批復(fù)文件要求設(shè)定了3036hm2需要WML公司保護(hù)的生物多樣性區(qū)域，其中含有554hm2的重建區(qū)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保護(hù)收益。政府批復(fù)文件的要求還設(shè)置了2100hm2需要在礦山關(guān)閉10年內(nèi)完成礦山生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。WML公司編制統(tǒng)計(jì)了聯(lián)邦和州政府批準(zhǔn)文件中規(guī)定的生物多樣性補(bǔ)償區(qū)域，公司需要遵照法律和協(xié)議完成保護(hù)和運(yùn)行，詳細(xì)信息見(jiàn)表2。

表2 聯(lián)邦和州政府批準(zhǔn)文件中規(guī)定的生物多樣性補(bǔ)償區(qū)域

礦山生態(tài)修復(fù)。政府批復(fù)文件要求WML公司必須在礦山關(guān)閉10年內(nèi)完成2100hm2的礦山生態(tài)修復(fù)，抵消11204額度的生物多樣性信用（表3）。

表3 州政府批復(fù)文件核定項(xiàng)目結(jié)束10年內(nèi)通過(guò)礦山修復(fù)抵消的生物多樣性信用

直接用于土地的補(bǔ)償。在項(xiàng)目啟動(dòng)3年內(nèi)，WML根據(jù)《TSC法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)建立永久性保護(hù)機(jī)制（如簽訂生物多樣性協(xié)議），保護(hù)表4所列的補(bǔ)償區(qū)域，直接實(shí)施陸地補(bǔ)償。

表4 州政府批復(fù)文件核定的直接實(shí)施陸地補(bǔ)償?shù)淖钚∶娣e

其中，通過(guò)Putty Road BA和2003 WSW Area產(chǎn)生的生物多樣性信用額度，只能補(bǔ)償自身區(qū)域產(chǎn)生的生物多樣性信用需求；表4中其他區(qū)域產(chǎn)生的生物多樣性信用額度可以用于其他區(qū)域產(chǎn)生的生物多樣性信用抵消需求。

額外的WSW群落保護(hù)。針對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目干擾區(qū)域內(nèi)存在WSW群落，政府批復(fù)文件要求：①WML公司需要在項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月內(nèi)編制州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室同意的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以保障在項(xiàng)目啟動(dòng)15年內(nèi)，Northern BA區(qū)域內(nèi)的WSW群落實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。②WML公司在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)以銀行擔(dān)保的方式向州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室抵押100萬(wàn)澳元債券保證金（與CPI掛鉤）。若15年后Northern BA區(qū)域內(nèi)的WSW群落完成恢復(fù)，州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室將保證金退還WML公司；若恢復(fù)情況沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室沒(méi)收保證金。③WML公司在項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月內(nèi)，向州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室捐款100萬(wàn)澳元用于瀕危物種保護(hù)[8]。

編制Warkworth煤礦生物多樣性管理計(jì)劃。州政府批復(fù)文件第36條要求，WML公司需要編制一份令審批部門同意的生物多樣性管理計(jì)劃（BMP），并根據(jù)該計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)，確保礦山的運(yùn)作符合所有避免、最小化和修復(fù)措施。

3.5 Warkworth煤礦生物多樣性信用總結(jié)

經(jīng)評(píng)估師評(píng)估核定和州環(huán)境與遺產(chǎn)辦公室認(rèn)證，Warkworth煤礦擴(kuò)建共產(chǎn)生了生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性信用額度31700、物種生物多樣性信用額度37293（表5），需要WML公司通過(guò)生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃采取一系列的措施抵消產(chǎn)生的生物多樣性信用。其中，11204額度的生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性信用，WML公司要在礦山關(guān)閉10年內(nèi)進(jìn)行2100hm2的礦山修復(fù)完成抵消（表3）；其余20496額度的生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性信用和37294額度的物種生物多樣性信用，采用保護(hù)和管理生物多樣性區(qū)域完成補(bǔ)償。WML公司通過(guò)生物多樣性補(bǔ)償計(jì)劃，簽訂工作協(xié)議，制定生物多樣性管理計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，在項(xiàng)目啟動(dòng)3年內(nèi)完成3036hm2生物多樣性區(qū)域的保護(hù)與管理，并承諾在礦山關(guān)閉10年內(nèi)完成2100hm2礦山生態(tài)修復(fù)等工作，完成規(guī)定的保護(hù)義務(wù)，將分別產(chǎn)生37463額度生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性信用和56630額度生物物種生物多樣性信用，可超額完成生物多樣性補(bǔ)償任務(wù)（表5）。

表5 Warkworth煤礦擴(kuò)建產(chǎn)生的生物多樣性信用需求與補(bǔ)償產(chǎn)生的生物多樣性信用對(duì)比

4 啟示

當(dāng)前，我國(guó)的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度仍處于起步階段，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償面臨的問(wèn)題比較明顯，新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度可以為我國(guó)的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建立和發(fā)展提供一定的借鑒意義。

一是完善資金結(jié)構(gòu)，增加資金來(lái)源。我國(guó)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，補(bǔ)償資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政，補(bǔ)償金額嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)者繳納的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)效果有限。礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，制定有關(guān)法律和政策，本著誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，強(qiáng)制礦山開(kāi)發(fā)者履行礦區(qū)生態(tài)保護(hù)義務(wù)，讓開(kāi)發(fā)者成為礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹髁?，提升生態(tài)保護(hù)治理。

二是建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化交易渠道。探索多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立礦區(qū)生態(tài)損害異地購(gòu)買補(bǔ)償機(jī)制，增加礦區(qū)生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)需求。建立市場(chǎng)化交易平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作的第三方作為供應(yīng)方，與需求方通過(guò)市場(chǎng)途徑建立買賣關(guān)系，以市場(chǎng)化的需求來(lái)提升第三方開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的積極性，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不降低。

三是建立科學(xué)的生態(tài)損害核算方法。我國(guó)河流、礦區(qū)、森林、草原、海洋等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地補(bǔ)償金額計(jì)算和參考標(biāo)準(zhǔn)不同。建立一套科學(xué)的生態(tài)核算標(biāo)準(zhǔn)方法，科學(xué)量化開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)造成的損害，為開(kāi)發(fā)者實(shí)施異地補(bǔ)償、資金補(bǔ)償?shù)刃袨樘峁┮罁?jù)，也可為生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化交易價(jià)格的制定提供參考。