李過生

摘要：安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，安全管理是礦山永恒的主題。礦山安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立一套行之有效的安全管理體系是構(gòu)建礦山安全長效機(jī)制的根本之道。介紹了前河金礦“211”安全管理體系建設(shè)及實(shí)踐，著重從消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)防控，強(qiáng)化安全管理理念等方面消除隱患，建設(shè)本質(zhì)安全礦山，取得了良好效果，對(duì)同類礦山安全管理具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：黃金礦山;安全管理;安全生產(chǎn);人;物

中圖分類號(hào)：TD-9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-1277（2022）05-0001-04doi：10.11792/hj20220501

引 言

黃金礦山地處山區(qū)、礦脈大多較薄且不規(guī)則，相對(duì)于其他礦山而言，普遍具有規(guī)模小、機(jī)械化程度低、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)區(qū)域較分散等特點(diǎn)，且作業(yè)人員文化水平低、年齡偏大、流動(dòng)性大，造成黃金礦山安全管理難度極大[1]。在礦山安全管理中，大多企業(yè)普遍存在安全隱患總是查不完、違章時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，甚至“相同的事故反復(fù)出現(xiàn)”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要是由企業(yè)安全管理體系不完善、不系統(tǒng)造成的。因此，建立一套有效的安全管理體系才是構(gòu)建礦山安全長效機(jī)制的根本之道。

嵩縣前河礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“前河金礦”）開拓系統(tǒng)復(fù)雜，礦脈薄且礦巖極其破碎，主要采用下向膠結(jié)充填采礦法開采，工藝復(fù)雜，機(jī)械化程度低，效率低，作業(yè)面多[2];井下人員多且年齡偏大，文化水平低，流動(dòng)性大，安全管理難度很大。針對(duì)這些問題，前河金礦探索總結(jié)出一套簡單適用的安全管理體系——“211”安全管理體系，并在前河金礦安全管理實(shí)踐中取得了良好效果。

1 “211”安全管理體系建設(shè)

根據(jù)海因里希事故法則（1 ∶29 ∶300），即出現(xiàn)1起死亡（或重傷）事故，背后就有29起輕傷事故和300起無傷害事故（事件）。出現(xiàn)事件只是運(yùn)氣和偶然，事件不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故將是必然。要消滅1起死亡（或重傷）事故及29起輕傷事故，必須首先消除300起無傷害事故（事件）[3]。事故是隱患造成的，而隱患又是危險(xiǎn)源引起的?？赡軐?dǎo)致危險(xiǎn)源失控的狀態(tài)就是事故隱患，危險(xiǎn)源失控是由人、機(jī)、物、環(huán)境、管理等5方面缺陷造成的，最終表現(xiàn)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（見圖1）。因此，預(yù)防事故首先要消除隱患，消除隱患首先要消滅危險(xiǎn)源，若消滅不了危險(xiǎn)源，就要防控危險(xiǎn)源，使其不轉(zhuǎn)為隱患。

“211”安全管理體系是從人、機(jī)、物、環(huán)境、管理等5方面入手，按照預(yù)防性、綜合性、針對(duì)性、簡易性、動(dòng)態(tài)化來建立，消滅危險(xiǎn)源或防控危險(xiǎn)源，從而消除事故隱患，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。預(yù)防性是指要關(guān)口前移、消除隱患;綜合性是指要有一套綜合、完整的措施;針對(duì)性是指要適合自己;簡易性是指要簡單適用，越簡單越好;動(dòng)態(tài)化是指動(dòng)態(tài)管理人和物（廣義），同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善改進(jìn)安全管理體系。

“211”安全管理體系（見圖2）是指“2個(gè)消除”“1個(gè)抓好”“1個(gè)強(qiáng)化”?！?個(gè)消除”是安全的基礎(chǔ)工作，因?yàn)榘踩芾淼暮诵木褪窍[患，沒有事故不算安全，沒有隱患才是真正的安全。消除隱患的關(guān)鍵：一是消除人的不安全行為;二是消除物的不安全狀態(tài)，物是廣義的，包括機(jī)、物、環(huán)境等[4]。“1個(gè)抓好”是指抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)防控?！?個(gè)強(qiáng)化”是指強(qiáng)化安全管理理念。

2 “211”安全管理體系建設(shè)實(shí)踐

2.1 消除人的不安全行為

1）建立崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)體系。

（1）針對(duì)井下工人文化程度低的特點(diǎn)，除正常培訓(xùn)外，專門制作簡單適用的安全口袋書、告知卡，背會(huì)才允許上崗。

（2）對(duì)任何臨時(shí)工程（尤其是有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)）實(shí)行安全審批制。找出危險(xiǎn)因素，并制定應(yīng)采取的防患措施，指定責(zé)任人并經(jīng)審批后方可施工。

（3）對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，必須先找出危險(xiǎn)因素，制定防患措施及安全規(guī)程，經(jīng)培訓(xùn)交底后方可投入生產(chǎn)。

2）建立常態(tài)化安全教育培訓(xùn)體系。

（1）班前會(huì)利用5～8 min播放案例、安全視頻或進(jìn)行安全培訓(xùn)。

（2）建立安全培訓(xùn)師制度。

（3）建立注冊(cè)安全工程師管理制度。注冊(cè)安全工程師負(fù)責(zé)安全管理及培訓(xùn)工作，并享受待遇，此舉調(diào)動(dòng)了員工考取注冊(cè)安全工程師、服務(wù)企業(yè)的積極性。

（4）舉辦安全大講堂，各專業(yè)人員輪流宣講本專業(yè)的安全知識(shí)。

（5）對(duì)所有員工進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救技術(shù)培訓(xùn)。

（6）建立安全文化墻，營造安全文化氛圍。

3）建立安全管理監(jiān)督體系。

（1）嚴(yán)格班前安全確認(rèn)制。

（2）建立安全屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任體系，并制定安全監(jiān)督檢查表，形成一崗雙責(zé)、齊抓共管的局面。

（3）規(guī)范管理人員安全巡查制度，樹立“井下就是礦山管理人員第一辦公室”的理念，帶動(dòng)各級(jí)人員，層層抓安全，處處查隱患。

4）建立過程+結(jié)果安全考核體系。

（1）建立員工違章處罰、罰款返還制。只要受罰人員半年內(nèi)沒有“三違”行為，罰款予以返還，否則不予返還且雙倍處罰。

（2）員工違章，負(fù)責(zé)人實(shí)行累進(jìn)處罰制。

（3）每月安全大檢查，檢查結(jié)果納入當(dāng)月考核。

（4）實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)制。

（5）如發(fā)生工傷事故，一律按“四不放過”（事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過，未采取防患措施不放過）和“三不允許”（不允許有隱患查不出來，不允許查出隱患不解決，不允許解決不了不上報(bào)）追責(zé)處罰。

2.2 消除物的不安全狀態(tài)

1）從“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”上抓安全。減少用人數(shù)量，防止因操作失誤導(dǎo)致事故隱患。0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16

2）從工程設(shè)計(jì)源頭，改進(jìn)采掘方法、技術(shù)工藝上抓安全。所有工程設(shè)計(jì)必須注明危險(xiǎn)因素及采取的措施、指定的責(zé)任人，經(jīng)會(huì)簽、交底后方可施工;對(duì)于井下采掘設(shè)計(jì)還必須做到“三有”，即有頂板分級(jí)和支護(hù)設(shè)計(jì)、有安全出口設(shè)計(jì)、有通風(fēng)設(shè)計(jì)。改進(jìn)采掘方法、技術(shù)工藝是指對(duì)現(xiàn)有采掘方法、各項(xiàng)技術(shù)工藝進(jìn)行安全優(yōu)化、創(chuàng)新改進(jìn)。

3）從設(shè)備改進(jìn)和管理上抓安全。

4）從安全防護(hù)上抓安全。一是作業(yè)過程中員工個(gè)體防護(hù);二是為防高處墜落，實(shí)行“五必有”（有邊必有欄，有洞必有蓋，無蓋無欄必有網(wǎng)，有電必有防護(hù)措施，井口處必有鏈鎖）和“六不準(zhǔn)”（安全帶未掛好不準(zhǔn)作業(yè)，不準(zhǔn)亂棄物件，不準(zhǔn)穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋，不準(zhǔn)坐、騎欄桿和扶手，不準(zhǔn)嬉戲、打鬧、睡覺、攀爬，不準(zhǔn)背向豎梯上下）。

5）從改善作業(yè)環(huán)境、物件擺放上抓安全。作業(yè)場所要明亮、干凈、空氣暢通，物件按安全規(guī)定擺放。

2.3 抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)防控

1）通過對(duì)礦山歷年來的傷害案例或可能發(fā)生的重大事故進(jìn)行分析，列出重點(diǎn)整治項(xiàng)目及整治方案，如防冒頂片幫、防高處墜落、防觸電、防中毒窒息等專項(xiàng)整治方案，并逐項(xiàng)整治。

2）根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)期的特點(diǎn)，每月開展1至2項(xiàng)安全專項(xiàng)檢查整改活動(dòng)。

3）做好針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案演練。

2.4 強(qiáng)化安全管理理念

前河金礦安全管理理念為：①任何隱患皆可消除，任何事故皆可預(yù)防;②安全是所有員工工作的前提;③安全是一把手（包括礦山各級(jí)負(fù)責(zé)人，如礦長、廠長、隊(duì)長、班長、組長等）工程，只要一把手關(guān)注的，就沒有干不好的;④陽光照耀的地方不會(huì)有黑暗，監(jiān)管到位的地方就不會(huì)有死角。

這些理念通過領(lǐng)導(dǎo)干部安全“五必做”進(jìn)行強(qiáng)化，即逢會(huì)必講安全，到現(xiàn)場必查隱患，到基層必研究安全，對(duì)違章必究，發(fā)生事故必案例分析。

2.5 “211”安全管理體系的分解落實(shí)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任”，明確了政府監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

前河金礦“211”安全管理體系的落實(shí)——從落實(shí)安全主體責(zé)任入手，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步劃分：安全部室、安全班組、安全員負(fù)監(jiān)督責(zé)任;其他各單位（部室）、生產(chǎn)班組、作業(yè)人員，應(yīng)為安全主體責(zé)任。

安全主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任具體落實(shí)：一是專業(yè)主管部門（包括技術(shù)部、設(shè)備部、基建部等）主體責(zé)任，要體現(xiàn)從專業(yè)上抓安全，避免安全是安全部門的事。因?yàn)榘踩窃谏a(chǎn)過程中產(chǎn)生的，理應(yīng)先在生產(chǎn)過程中解決，離開生產(chǎn)談安全就會(huì)造成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。生產(chǎn)是根據(jù)設(shè)計(jì)來施工的，因此要從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)抓安全，即從設(shè)計(jì)源頭抓安全，就是各項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)，既有安全設(shè)施設(shè)計(jì)，又有保證安全施工的設(shè)計(jì);其次從施工過程管安全，就是施工過程有安全交底，及時(shí)跟蹤，對(duì)照設(shè)計(jì)施工;最后從驗(yàn)收把安全，就是對(duì)照設(shè)計(jì)驗(yàn)收，不合格不驗(yàn)收。二是生產(chǎn)單位的主體責(zé)任體現(xiàn)在屬地管理上，即施工組織、班前班后會(huì)、安全確認(rèn)、安全保障、監(jiān)管考核等方面。三是安全部門主體責(zé)任體現(xiàn)在監(jiān)督上，即制定安全制度、教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、安全督查、安全考核等方面。

前河金礦“211”安全管理體系分解落實(shí)見表1～4。

2.6 “211”安全管理體系應(yīng)用效果

1）為礦山安全管理人員做好安全生產(chǎn)管理提供了具體的、系統(tǒng)的方法，解決了“如何抓安全”的問題。

2）理順了礦山各相關(guān)部門和人員的安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了“一把手”在安全管理中的責(zé)任和作用，明確了安全主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，形成了齊抓共管的責(zé)任體系。礦山安全執(zhí)行力和管理能力明顯提升，安全管理規(guī)范化和精細(xì)化程度明顯提升。

3）職工危險(xiǎn)源辨識(shí)能力、安全知識(shí)和安全意識(shí)明顯提升，“三違”現(xiàn)象明顯改善，由人的不安全行為造成的隱患得以消除。

4）有效促進(jìn)了礦山作業(yè)方式的變革和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平明顯提升。

3 結(jié) 語

前河金礦“211”安全管理體系是針對(duì)前河金礦安全隱患多、安全管理難度大的特點(diǎn)，總結(jié)、提煉的一套簡單實(shí)用的安全管理體系。通過“2個(gè)消除”，消除了安全隱患，提升了本質(zhì)安全;通過重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)防控，預(yù)防了重點(diǎn)領(lǐng)域事故的發(fā)生;通過強(qiáng)化安全管理理念，轉(zhuǎn)變了員工安全理念，解決了思想上的安全隱患?！?11”安全管理體系有力地提升了前河金礦安全管理水平，保障了礦山的安全發(fā)展，也為同類黃金礦山安全管理提供了借鑒。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 趙正宏.安全生產(chǎn)“五要素”的理論與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006：16-17.

[2] 李過生，李春，劉東銳，等.基于并段并采場新工藝的下向進(jìn)路膠結(jié)充填采礦法在前河金礦的應(yīng)用[J].黃金，2021，42（9）：63-66.

[3] 中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì).安全評(píng)價(jià)師保障[M].2版.北京：中國人力資源和社會(huì)保障出版社，2010：18.

[4] 孫華山.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：15-16.

Construction practice of safety management system in Qianhe Gold Mine

Li Guosheng

（Songxian Qianhe Mining Industry Co.，Ltd.）

Abstract：Safety production is the basis of survival and development of mining enterprises，while safety management is the eternal theme of mines.The mine safety management is a systematic project.The construction of effective mine safety management system is the basis for the long-term safety mechanism construction in mines.The paper introduced the construction and practice of "211" safety management system in Qianhe Gold Mine，focused on the elimination of the insecure behavior of human beings and insecure status of things，stressed on the prevention and control of safety，enhanced safety thinking education to eliminate risks to construct intrinsic safe mines and achieved satisfactory results.The study can be referred to by similar mines in mine safety management.

Keywords：gold mine;safety management;safe production;human being;thing

收稿日期：2022-01-03; 修回日期：2022-02-21

作者簡介：李過生（1969—），男，江西信豐人，工程師，從事采礦技術(shù)及安全管理工作;河南省嵩縣舊縣鎮(zhèn)西店村，嵩縣前河礦業(yè)有限責(zé)任公司，471433;E-mail：lgsjzbg@126.com0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16