馬千惠 郭迎春

摘 要：本文闡述了食品安全制度成本的概念與內(nèi)涵，分析了食品安全相關(guān)制度成本的構(gòu)成以及性質(zhì)，在對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度成本現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度成本的方法與路徑，以期為政府、企業(yè)及消費(fèi)者在食品的監(jiān)管、生產(chǎn)、消費(fèi)過程中降低不必要的成本，為實(shí)現(xiàn)安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境提供思路。

關(guān)鍵詞：食品安全;風(fēng)險(xiǎn)防控;制度成本

Research on the System Cost of Food Safety Risk Prevention and Control in China

MA Qianhui1， GUO Yingchun2*

（1.International College of Hebei University， Baoding 071002， China; 2.School of Economics of Hebei University， Baoding 071002， China）

Abstract： This paper expounds the concept and connotation of food safety system cost， and analyzes the composition and nature of food safety related system cost，. On the basis of the current situation research， the method and path of reducing the cost of food safety risk prevention and control related systems are proposed， in order to reduce unnecessary costs for the government， enterprises and consumers in the process of food supervision， production and consumption， and to provide ideas for realizing a safe and secure food consumption environment.

Keywords： food safety; risk prevention and control; institutional cost

近年來，我國已經(jīng)制定了一系列的制度、法規(guī)，用以防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，而這些制度的建立與運(yùn)行都需要付出相應(yīng)的制度成本。制度成本是一種客觀存在的社會事實(shí)，是指在制度運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)中投入的相關(guān)資源。對制度成本的研究只限于一些學(xué)者的文獻(xiàn)中，并未形成完整的體系?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多是對制度成本的一般性研究，而制度成本包含的內(nèi)容極其廣泛豐富，度量非常復(fù)雜。本文將具體研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的制度成本問題，從而推動制度成本的理論與應(yīng)用研究。

本文所研究的食品安全制度成本是指包含食品安全相關(guān)制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及更新變遷等整個(gè)制度周期中所產(chǎn)生的一切消耗，這些消耗并沒有轉(zhuǎn)移到社會的最終產(chǎn)品中，而是完全消耗于社會的非生產(chǎn)活動中。本文將分析食品安全領(lǐng)域制度成本的構(gòu)成及性質(zhì)，研究相關(guān)制度成本的影響因素，在此基礎(chǔ)上探討降低制度成本的路徑與方法。

1 食品安全相關(guān)制度成本的構(gòu)成分析

本文按照3種不同的分類方法對制度成本進(jìn)行構(gòu)成分析：制度成本按內(nèi)容劃分，由信息成本、協(xié)調(diào)成本、博弈成本構(gòu)成;按制度周期劃分，由制度的形成成本、運(yùn)行成本和變遷成本構(gòu)成;按參與者劃分，制度成本由政府部門成本、生產(chǎn)經(jīng)營者成本和消費(fèi)者成本構(gòu)成，其中政府職能部門制度成本由制度的制定成本、推行成本、監(jiān)管成本和更新成本構(gòu)成;食品生產(chǎn)者經(jīng)營者制度成本由人員與技術(shù)成本、設(shè)施與檢測成本、違規(guī)成本構(gòu)成;消費(fèi)者制度成本由信息成本、交易成本和維權(quán)成本構(gòu)成。在對制度成本構(gòu)成分析的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步對各種制度成本分別進(jìn)行研究以采取相應(yīng)管理措施[1]。

2 制度成本性質(zhì)分析

制度成本是必須付出的，是不可消除的。只要有制度的實(shí)施，就要社會的各方付出一定的成本，規(guī)范人們的行為，所以制度成本對于維護(hù)社會秩序、穩(wěn)定社會發(fā)展是必不可少的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利益最大化，往往以犧牲食品安全為代價(jià)，導(dǎo)致食品安全事件屢禁不止。為了不讓“公地的悲劇”在我國食品領(lǐng)域出現(xiàn)，我國必須要做好各項(xiàng)防范工作。食品市場就是“公地”，如果人們都肆意妄為，就會使得食品市場秩序混亂，導(dǎo)致社會恐慌。因此必須制定合理的制度，以規(guī)范市場行為，防范各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立并實(shí)施相關(guān)的食品安全管理制度是必不可少的，因而相應(yīng)的制度成本也是必須要付出的。但制度成本與生產(chǎn)經(jīng)營成本不同，構(gòu)成制度成本的那些投入沒有轉(zhuǎn)化到社會最終產(chǎn)品中，并沒有創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富，而是在社會活動過程中被浪費(fèi)掉的資源，這種資源的浪費(fèi)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“摩擦力”，這種“摩擦力”伴隨著經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行而產(chǎn)生，直接影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，“摩擦力”過大會減慢社會發(fā)展和前進(jìn)的步伐，所以應(yīng)盡量降低制度成本才能更有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制度成本的問題雖然是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的研究內(nèi)容，但由于問題的復(fù)雜性，尚未形成系統(tǒng)的理論。食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度的實(shí)施并非沒有成本，實(shí)際上往往成本很高。長期以來這方面的研究很少，并不是這個(gè)問題不重要，而是因?yàn)橹贫瘸杀具^于復(fù)雜且難以統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今尚沒有這方面較詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究起來非常困難[2]。本文將討論制度成本的影響因素，從影響因素著手研究降低制度成本的途徑和方法。

3 制度成本的影響因素分析

制度成本受多方面因素的共同影響，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等。E1C459A2-3620-4245-BECB-23DFAC1BD60D

3.1 制度成本與社會監(jiān)管體系的完善程度相關(guān)

社會監(jiān)管體系的完善程度對制度成本有階段性影響。監(jiān)管體系建立初期，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力構(gòu)建基本的監(jiān)管體系，從中央到地方各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的配置、食品安全管理人員的培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)公務(wù)開支等，成本逐漸上升;監(jiān)管體系建立起來后，需要進(jìn)行制度的執(zhí)行和監(jiān)管，成本會在一定水平上保持平穩(wěn);監(jiān)管體系建成一定時(shí)間后，社會各方逐漸形成一定的自律，食品安全相關(guān)行為規(guī)范已經(jīng)被人們自覺遵守和執(zhí)行，此時(shí)無需投入大量管理成本，食品安全程度較高，制度成本將會逐漸下降，并維持在較低水平。

3.2 制度成本與產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)

制度成本與產(chǎn)業(yè)集中度負(fù)相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)集中度越高，越容易監(jiān)管，食品越安全，制度成本相對較低;反之，產(chǎn)業(yè)集中度低，中小企業(yè)較多，甚至一些食品企業(yè)無證經(jīng)營，食品問題較多，造成監(jiān)管困難，制度成本相對較高。另外，制度成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度呈負(fù)相關(guān)[3]。

3.3 制度成本與社會公民的文明程度相關(guān)

社會公民文明程度與制度成本呈負(fù)相關(guān)，即公民文明程度較低時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者個(gè)人利益優(yōu)先，社會責(zé)任意識差，需加大管理費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用，制度成本相對較高;公民文明程度較高時(shí)，自覺遵守法律法規(guī)，制度成本相對較低。提高公民的文明程度和社會責(zé)任意識，可以從根本上降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的成本[4]。

3.4 制度成本與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的發(fā)展健全程度相關(guān)

制度成本與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的發(fā)展健全程度基本呈負(fù)相關(guān)，整體來看，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系越健全，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的成本越低。從事后的監(jiān)管補(bǔ)救轉(zhuǎn)為事前的風(fēng)險(xiǎn)評估與防范，是風(fēng)險(xiǎn)管理必然的方向。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者有以預(yù)防為主的管理思想，對食品質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制規(guī)范，就會防患于未然，從根本上杜絕食品安全風(fēng)險(xiǎn)，會有效防止危害發(fā)生而付出高昂的代價(jià)[5]。

3.5 制度成本與社會的透明度相關(guān)

制度成本與社會的透明度呈負(fù)相關(guān)，即社會透明度越高，制度成本就越低。當(dāng)社會透明度高時(shí)，信息采集成本相對較低，無論是政府、生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費(fèi)者都可以快速、低成本地獲取食品相關(guān)信息，繼而可節(jié)省相對機(jī)會成本。當(dāng)然，社會的透明度需要一定的技術(shù)支撐。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，提高社會透明度并不是一件困難的事，而且成本幾乎可以忽略。

3.6 制度成本與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度相關(guān)

制度成本與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度呈負(fù)相關(guān)。例如，現(xiàn)代信息技術(shù)和檢測技術(shù)的應(yīng)用程度越高，就會大大降低食品安全管理的成本，制度成本就越低。這些現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了信息揭示的成本，大大減少了管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的信息不對稱，使監(jiān)管、交易更加方便、快捷、效率更高，從而有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的成本。

4 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度成本降低路徑

調(diào)研結(jié)果說明我國食品企業(yè)面臨食品安全制度成本較高的問題。針對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)存問題，本文提出降低制度成本的路徑和方法，以期為政府、企業(yè)及消費(fèi)者在食品的監(jiān)管、生產(chǎn)、消費(fèi)過程中降低不必要的成本，為實(shí)現(xiàn)安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境提供思路[6]。

4.1 完善監(jiān)督管理體系，提高政府監(jiān)管效率

由于食品生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性和多樣性，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域部門的工作是監(jiān)管面臨的首要問題。我國食品安全管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“倒三角”型，底層管理人員缺乏，大量不必要的事務(wù)性開銷部門都增加了制度成本的消耗。在完善監(jiān)督管理體系的同時(shí)，更要注重提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)督管理事務(wù)支出在總支出的占比。提高監(jiān)管效率的方法是對各監(jiān)管部門實(shí)行績效評價(jià)。在保證監(jiān)管效率的前提下，盡量降低成本是實(shí)行績效管理的目的。定期的績效評價(jià)會加強(qiáng)部門的責(zé)任感和緊迫感，亦能促進(jìn)工作水平的提高和工作效果的提升。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度

目前來看，我國食品市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中度方面還存在一些問題。①食品企業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)的集中度尚不夠高。②產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在食物資源粗加工多，深加工和精加工少的問題。這需要我國進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)，對同一種食品的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化組合才能使產(chǎn)業(yè)更具競爭力，食品產(chǎn)業(yè)鏈才能更安全。提高產(chǎn)業(yè)集中度的方法是進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，整合相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)，形成合力，激發(fā)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。這需要國家相關(guān)部門的建議和推動，行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調(diào)以及相關(guān)企業(yè)的大力配合。

4.3 建立信用評價(jià)體系，提高企業(yè)自律

面對利益誘惑，需要食品生產(chǎn)商提高自身素質(zhì)和社會責(zé)任感，用法律和道德約束自身行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程。例如，對農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶進(jìn)行食品安全教育，避免購買和使用超標(biāo)的農(nóng)藥和飼料等;提高企業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)與衛(wèi)生意識;提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感和道德水平，以正規(guī)的渠道、正規(guī)的生產(chǎn)，正規(guī)的交易完成生產(chǎn)經(jīng)營活動等。提高企業(yè)自律的方法，不僅要加強(qiáng)全民食品安全法律法規(guī)宣傳，還要建立企業(yè)信用評價(jià)體系，以指導(dǎo)企業(yè)自律和督促其改進(jìn)提高。

4.4 實(shí)行合理的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化示范效應(yīng)

在食品安全領(lǐng)域，懲罰性賠償是維系食品監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間平衡關(guān)系的重要保障。賠償金的確定需要再進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研論證，需要平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰性賠償制度，科學(xué)合理地制定賠償標(biāo)準(zhǔn);必要時(shí)，追究違法者的刑事法律責(zé)任，并向社會通報(bào)，以對違法者起到警示作用。強(qiáng)化示范效應(yīng)的另一方法是完善并拓展食品安全黑、白名單制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行動態(tài)信譽(yù)等級評價(jià)。

5 結(jié)語

綜上分析，我國的食品安全問題雖與過去相比有了較為明顯的改善，但與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。監(jiān)管體制及監(jiān)管效率、生產(chǎn)經(jīng)營自律以及消費(fèi)者維權(quán)等諸多方面還存在著進(jìn)一步改善的空間。因此，降低制度成本，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場“無形的手”的作用和有形的各種途徑和方法，合理調(diào)動一切社會資源，完善機(jī)制，提高制度效率。若全社會的生產(chǎn)經(jīng)營者都誠信生產(chǎn)合格食品，各種監(jiān)管、檢查制度會成為人們的行為規(guī)范，此時(shí)無需投入大量的制度成本，最終達(dá)到“無為而治”的理想境界。

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