【摘 要】創(chuàng)業(yè)孵化基地是高職院校進行創(chuàng)業(yè)實踐教育的重要平臺，也是推動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要載體。基于利益相關者視角，研究以H省省級高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為研究對象，發(fā)現(xiàn)當前高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基礎建設存在著支配型利益相關者職能尚未充分發(fā)揮、依賴型利益相關者制度支持不足、危險型利益相關者績效考核亟須完善等問題。為此，應厘定支配型利益相關者職能，穩(wěn)定學生創(chuàng)業(yè)實踐教育生態(tài)系統(tǒng);完善依賴型利益相關者制度供給，嘗試構建全真式創(chuàng)業(yè)孵化模式;關注危險型利益相關者需求，建立健全績效自評體系。

【關鍵詞】創(chuàng)業(yè)孵化基地;利益相關者;創(chuàng)業(yè)教育;高職院校

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）36-0046-04

【作者簡介】莊欣璉，鹽城幼兒師范高等?？茖W校（江蘇鹽城，224000）教師，助教，主要研究方向為職業(yè)教育旅游管理。

高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地作為一種介于市場與企業(yè)之間的新型社會經(jīng)濟組織，有效降低了學生創(chuàng)業(yè)的成本與風險，對提高其創(chuàng)業(yè)成活率和成功率、加快成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設涉及眾多利益相關者，其在培育和發(fā)展高職院校創(chuàng)業(yè)人才過程中發(fā)揮著重要作用。因此，在高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設中引入利益相關者視角，對探尋創(chuàng)業(yè)孵化基地建設路徑、充分發(fā)揮其人才培育功能具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地價值主體利益表達及作用過程

高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地所涉及的價值主體包括創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、財務機構、支持服務提供商、學生組織、校友、高校、科技園、政府機構、非政府組織以及其他組織等。[1]根據(jù)美國學者米切爾的利益相關者合法性、權力性和緊迫性三維分析框架，可以從甄別利益相關者、確認利益相關者的各自需求與興趣、與利益相關者建立關系等維度對研究對象展開分析。高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設研究可遵循同樣的思路，將基地價值主體及利益表達歸納如下。

（一）高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地的價值主體分析

根據(jù)米切爾利益相關者三維分法，高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地的價值主體可分為三個維度：合法性相關者、權力性相關者和緊迫性相關者。[2]其中，合法性相關者指對學生創(chuàng)業(yè)孵化基地具有法律上利益要求或者正規(guī)化利益要求的個人、組織或制度;權力性相關者指對學生創(chuàng)業(yè)孵化基地運營和在孵團隊發(fā)展具有一定影響的個人、組織或制度等;緊迫性相關者指能引起創(chuàng)業(yè)孵化基地上層管理人員高度重視的組織或個人。合法性相關者利益主體包括政府、企業(yè)、學校、創(chuàng)業(yè)導師（教師）、在孵團隊（學生），權力性相關者利益主體包括國家、地方、學校制定的關于孵化基地管理與運行的系列政策，緊迫性相關者利益主體主要指孵化基地管理團隊等群體。此外，米切爾認為這三大類別并非完全相互獨立，三者之間存在重合的部分。其中，同時擁有合法性和權力性的利益相關者被稱為支配型利益相關者，他們能夠參與到組織的決策過程中;同時擁有緊迫性和權力性的利益相關者被稱為依賴型利益相關者，他們沒有權力執(zhí)行自己的要求，需要獲得組織管理層的許可和支持才能達到目的;同時擁有合法性和緊迫性的利益相關者被稱為危險型利益相關者，他們對組織有緊迫性影響但缺乏權力性，容易對組織運行產(chǎn)生不配合行為。[3]43

（二）高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地利益相關者的利益表達

創(chuàng)業(yè)孵化基地是我國本土化創(chuàng)業(yè)教育的重要手段，也是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程目標的重要平臺。學生創(chuàng)業(yè)孵化基地既需要高校的管理、學生的參與，又需要社會的支持，但不同利益主體有著不同的利益訴求。比如學校作為創(chuàng)業(yè)孵化的運營者和管理者，是競爭性組織之一，[4]通過與政府、企業(yè)的溝通，制定系列制度對在孵團隊、創(chuàng)業(yè)導師進行管理，以提高孵化基地的核心競爭力為利益訴求。教師的利益訴求是通過講授課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)興趣，引導學生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。[5]在孵團隊的利益訴求則是在創(chuàng)業(yè)初期盡可能減少支出、降低風險，盡可能多地獲得支持，保證創(chuàng)業(yè)項目的存活和發(fā)展。社會企業(yè)的利益訴求是與高校進行產(chǎn)學研合作，將高校的科研成果與企業(yè)生產(chǎn)對接，增加企業(yè)經(jīng)濟利益。政府的利益訴求是高校的創(chuàng)業(yè)行為能符合國家政策要求和社會發(fā)展需要，優(yōu)化區(qū)域資源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。各利益主體間既有利益共生，又有一定程度的利益競爭，甚至是利益沖突，比如學校追求社會效益，企業(yè)追求經(jīng)濟效益，政府希望社會效益和經(jīng)濟效益互利共生?；谖覈姓w制的特點，包括高職院校在內(nèi)的許多高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的所有權仍屬于高校，是高校行政管理的有機組成部分。而高校是利益相關者不完全契約的集合體，聯(lián)結高校與其利益相關者的紐帶是社會利益。社會利益紐帶的強度明顯弱于經(jīng)濟利益。[3]43因此，找到高校創(chuàng)業(yè)孵化基地利益主體的“利益共生點”，是促進各利益主體進行訴求表達和利益互動的關鍵。

二、利益相關者視角下我國高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設現(xiàn)狀

為厘清創(chuàng)業(yè)孵化基地各利益相關者在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設發(fā)展中的作用，尋求彼此間的“利益共生點”，研究以H省被評為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的高職院校的建設總結材料為樣本，對創(chuàng)業(yè)孵化基地中的利益相關者主體行為進行關鍵詞描述，并對材料進行關鍵詞編碼。研究發(fā)現(xiàn)，利益相關者視角下我國高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設存在以下問題。

（一）支配型利益相關者職能尚未充分發(fā)揮

從H省省級示范高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的現(xiàn)狀看，支配型利益相關者功能發(fā)揮不足。一是學校、企業(yè)、政府參與孵化基地建設的融合度低。以H省WX高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地為例，該校自有創(chuàng)業(yè)導師所占比例為76.3%，遠遠超過企業(yè)外聘導師所占比例。事實上，H省各高職院校盡管實行了“校企雙導師制”，但81%的企業(yè)創(chuàng)業(yè)導師由于自身工作原因，很少能在高校講授系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)課程。即使部分創(chuàng)業(yè)導師能夠參與創(chuàng)業(yè)課程，也多以講座形式進行，數(shù)量和質(zhì)量難以保障。二是學校對外合作缺乏主動性。75.2%的省級示范高職院校管理制度中沒有明晰與企業(yè)、政府的合作取向，導致學校在對外合作時往往受行政命令驅(qū)使，合作程度低。三是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設外部環(huán)境支撐性功能缺失。比如H省WT高職院校學校層面功能比較完善，但與其他支配型利益相關者的交流合作意愿較低，尚未形成職能生態(tài)系統(tǒng)。H省政府機構功能發(fā)揮比較單一，多以發(fā)布行政文件為主要形式對孵化基地進行管理，管理內(nèi)容多為可量化指標。由于這些量化指標容易實現(xiàn)，WT高職院校只是嚴格按照省級規(guī)定進行建設，忽略了對創(chuàng)業(yè)孵化基地自主性、內(nèi)涵式發(fā)展路徑的探究。

（二）依賴型利益相關者制度支持不足

H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地中最為常見的依賴型利益相關者是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組，其以校領導為組長、各職能部門負責人為成員，旨在協(xié)調(diào)各學院各部門開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。從當前H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中的依賴型利益相關者來看，其在建設創(chuàng)業(yè)孵化基地中存在以下問題：一是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設制度供給不足。創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能是培育小微企業(yè)、加強科研成果轉(zhuǎn)化、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但在H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中，基地項目孵化往往難以得到來自不同主體的幫助與支持，原因在于缺乏相對應的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設制度。二是缺乏省市級及以上權力性管理層的政策支持。從H省的省級高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地項目中可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)團隊在項目孵化和團隊創(chuàng)立階段，雖然有資金、場地、人才和物資等政策的支持，但從總體上看并沒有引起H省權力性管理層的重視，在申請相關政策支持與援助過程中，難以獲得相對應的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)競爭環(huán)境和公共服務的實際支持。

（三）危險型利益相關者績效考核亟須完善

從H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地運行現(xiàn)狀看，一是危險型利益相關者的績效考核理念淡薄。比如企業(yè)的投融資服務、企業(yè)與高校的合作行為會影響孵化基地運營效益、在孵團隊的銷售收入，因此各高校的創(chuàng)業(yè)孵化基地在學校投入有限的情況下，亟須建立績效考評系統(tǒng)，贏得社會的資源支持。然而，從H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設實踐看，其績效考核理念淡薄，所能獲得的社會資源極為有限，危險型利益相關者對創(chuàng)業(yè)孵化基地項目存在不配合的境況。二是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設績效考評指標缺失?？冃е笜耸强疾榻M織投入與產(chǎn)出比的重要參考。學校以及政府主管部門對每個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有不低于30萬的建設獎勵和水電補貼，資金投入巨大，需要從產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟回報。在孵企業(yè)的經(jīng)營效益是創(chuàng)業(yè)實踐教育平臺的重要“產(chǎn)品”。從危險型利益相關者視角來看，H省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在銷售收入、科研成果轉(zhuǎn)化、自主知識產(chǎn)權研發(fā)、服務地方經(jīng)濟等重要績效指標上都沒有表現(xiàn)出與危險型利益相關者的密切相關性。

三、利益相關者視角下高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設路徑選擇

（一）厘定支配型利益相關者職能，穩(wěn)定學生創(chuàng)業(yè)實踐教育生態(tài)系統(tǒng)

在學生創(chuàng)業(yè)實踐中，典型的支配型利益相關者指省市級及以上權力性管理層等群體。盡管政府機構、企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)團隊等都是創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，但對于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理者目前仍是創(chuàng)業(yè)實踐教育平臺建設和運營管理的重要生態(tài)因子，其在團隊管理、創(chuàng)業(yè)導師管理、創(chuàng)業(yè)項目篩選、配套服務等方面應該給予高職院校學生充分的政策支持。具體說來，一是幫助高職院校完善學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機構，比如高職院?？梢猿闪ｉT的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心。這一中心作為協(xié)調(diào)各方利益相關者的重要中樞機構，能夠統(tǒng)籌、整合校內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)教育資源，為大學生提供創(chuàng)業(yè)政策、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)實踐活動等服務。同時這一部門也能幫助學生協(xié)調(diào)校內(nèi)不同部門之間的關系，促使高職院校各個部門之間齊心協(xié)力，為學生提供政策支持、競賽培訓和項目孵化的支撐與服務。二是提供創(chuàng)業(yè)孵化的內(nèi)部政策支持。高職院校學生除了進行創(chuàng)業(yè)孵化外，還面臨著各門課程的繁重學習任務。因此，高職院校需要為進行創(chuàng)業(yè)孵化的學生制定相應的傾斜政策，比如在課程設置和選擇上對上述學生進行調(diào)整，幫助他們安排學習時間，讓他們靈活運用所學知識。此外，學校還應對學生創(chuàng)業(yè)平臺建設提供指導性意見和硬性建設標準政策支持，聯(lián)合企業(yè)從創(chuàng)業(yè)機會識別、項目診斷、融資機構對接、行業(yè)交流等方面對高職院校初創(chuàng)團隊提供深層次、高質(zhì)量服務。

（二）完善依賴型利益相關者制度供給，嘗試構建全真式創(chuàng)業(yè)孵化模式

依賴型利益相關者雖同時具備緊迫性和權力性，但其需要獲取組織管理層的許可和支持才能達成自己的目的。為此，依賴型利益相關者要積極從高職院校學生創(chuàng)業(yè)基地建設的未來發(fā)展前景出發(fā)，嘗試開展全真孵化模式。一般說來，全真模式指學生在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營過程中，完全按照國家工商、稅務管理有關規(guī)定進行注冊登記，其所進行的經(jīng)營活動也遵照市場化運作，接受市場的優(yōu)勝劣汰，按照法律法規(guī)納稅，接受政府相關部門的監(jiān)督和校內(nèi)外導師的指導。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，形成全真式創(chuàng)業(yè)孵化導向。高職院校應當充分發(fā)揮主體優(yōu)勢，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，圍繞“專業(yè)技能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)目標，鼓勵全真式創(chuàng)業(yè)孵化模式的建設與發(fā)展。二是與企業(yè)共建校內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)孵化實踐平臺。高職院校要將學校的資源優(yōu)勢與企業(yè)在資金、設備資源、專業(yè)行業(yè)背景、業(yè)務能力、市場推廣營銷等方面的優(yōu)勢結合起來，確保學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課堂不再局限于理論教學，而是與企業(yè)現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)項目無縫對接，使學生融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，參與市場競爭，真正發(fā)揮自身的創(chuàng)業(yè)才智，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐的統(tǒng)一。

（三）關注危險型利益相關者需求，建立健全績效自評體系

危險型利益相關者的存在有助于督促高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建外部考核目標，完善內(nèi)外目標制度，獲取隱藏于制度安排中的利益。要保證創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，內(nèi)外部系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)推進。具體說來，高職院校首先要完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的制度供給。學校在創(chuàng)業(yè)團隊從“苗圃”孵化到加速成長及產(chǎn)業(yè)形成中，要完善整個過程中的鏈條式制度供給，對企業(yè)成長提供全過程的公共服務。其次，要加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地的績效自評。績效考評的目標是在保障創(chuàng)業(yè)扶持資金投入的前提下，考查各省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地是否實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)團隊的孵化成長，是否帶動了社會就業(yè)，是否實現(xiàn)了盈利，是否促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等目標。高職院校應當強化自身的績效考核自查制度，對績效不達標的項目及時整改，必要時予以取消。這種考核機制有助于促進學校創(chuàng)業(yè)孵化基地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。最后，要善于整合專家團隊資源。學校在自我考評和實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中，應整合校內(nèi)外專家、專業(yè)教師、成功創(chuàng)業(yè)人士、政府職能部門人員等團隊資源，既可為學生創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展提供指導，又能夠幫助學校更好地評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效。

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