陳曉華

[摘 ? 要]加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。文章基于多年來(lái)對(duì)黨員積分制的實(shí)踐探索和思考，分析梳理了積分制的內(nèi)涵和意義，探究了積分制的黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施路徑，是對(duì)推進(jìn)黨員評(píng)價(jià)體系建構(gòu)，落實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新嘗試。

[關(guān)鍵詞]黨員隊(duì)伍建設(shè);黨員積分制;高質(zhì)量發(fā)展;實(shí)施路徑

黨的建設(shè)是中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得成功的法寶，更是新時(shí)代中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的法寶。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，“四個(gè)偉大”之間緊密聯(lián)系，相互貫通，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)偉大工程。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，要始終抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建構(gòu)黨員積分制評(píng)價(jià)體系，落實(shí)黨員積分制管理，正是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程的新實(shí)踐，是促進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。

一、黨員積分制的內(nèi)涵及特征

1.黨員積分制的內(nèi)涵

（1）概念界定。黨員積分制是以黨員義務(wù)為根本遵循，把黨員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以指標(biāo)方式予以呈現(xiàn)，并配以相應(yīng)分值，以標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方式計(jì)分，以定量積分呈現(xiàn)定性結(jié)果的一種評(píng)價(jià)機(jī)制。

（2）指標(biāo)體系。黨員積分制指標(biāo)體系應(yīng)包含組織生活、崗位履職、社會(huì)履職、遵紀(jì)守法等基本一級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)可設(shè)立若干二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)可再設(shè)立若干三級(jí)指標(biāo)，形成涵蓋三級(jí)的指標(biāo)體系。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，還可增設(shè)加分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要凸顯邏輯的嚴(yán)密性、評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性、評(píng)價(jià)的量化性和黨建的時(shí)代性。

2.黨員積分制的特征

一是評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性。全面性是一切評(píng)價(jià)的基本要求?；A(chǔ)教育系統(tǒng)的黨員積分制評(píng)價(jià)體系不僅要設(shè)定專屬性的黨員指標(biāo)，也要設(shè)立普適性的教育教學(xué)工作和法律法規(guī)指標(biāo);不僅要設(shè)定校園生活指標(biāo)，也要充分考慮校外表現(xiàn)指標(biāo)。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的精準(zhǔn)性。黨員積分制是對(duì)黨員的一種標(biāo)準(zhǔn)化綜合性評(píng)價(jià)，指標(biāo)的設(shè)定必須精準(zhǔn)，尤其是積分標(biāo)準(zhǔn)須與分值一一對(duì)應(yīng)，不可存在模糊的分值區(qū)間。

三是評(píng)價(jià)形式的多層性。黨員積分制以公平、公正、公開(kāi)為基本原則，在實(shí)施形式上必須充分考慮評(píng)價(jià)主體的覆蓋面，既要保障黨員的自我評(píng)價(jià)，又要保障非黨員群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)，更要凸顯黨支部的組織評(píng)價(jià)。

四是評(píng)價(jià)呈現(xiàn)的量化性。黨員積分制是一種由定量至定性的評(píng)價(jià)，在整個(gè)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，每一個(gè)指標(biāo)的達(dá)成度均以對(duì)應(yīng)積分來(lái)呈現(xiàn)，最后以總積分自行生成定性等級(jí)。

二、黨員積分制的意義

1.黨員積分制是從嚴(yán)治黨的時(shí)代新召喚，有利于促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升學(xué)校黨建工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)校黨員隊(duì)伍建設(shè)。全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“四史”“黨史”等主題教育活動(dòng)，就是加強(qiáng)黨員的教育管理監(jiān)督。積分制將作風(fēng)建設(shè)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全體黨員定期進(jìn)行定量考核、定性評(píng)價(jià)，既能使黨員作風(fēng)評(píng)價(jià)有據(jù)可依，更能有效促進(jìn)黨員形成良好的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，提升廉潔自律能力。

2.黨員積分制是黨員行動(dòng)自覺(jué)的時(shí)代新需求，有利于促進(jìn)黨的政治思想建設(shè)

行動(dòng)自覺(jué)是黨員彰顯先進(jìn)性的必備條件。從黨組織層面看，對(duì)黨員的培養(yǎng)教育、監(jiān)督引導(dǎo)應(yīng)有具體的措施和機(jī)制;從黨員個(gè)體層面看，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識(shí)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是八小時(shí)之外的自我約束。積分制將政治思想建設(shè)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使黨員時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻保持凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)而促進(jìn)黨員群體形成良好的行動(dòng)自覺(jué)。

3.黨員積分制是黨建評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐新構(gòu)建，有利于促進(jìn)黨的制度建設(shè)、組織建設(shè)

從黨建工作評(píng)價(jià)方式來(lái)看，當(dāng)前的評(píng)價(jià)傾向于無(wú)定量環(huán)節(jié)的模糊定性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)服力不強(qiáng)，運(yùn)用受限。從黨建工作特性來(lái)看，黨建工作一方面屬于柔性工作，是以理想信念為核心的政治思想建設(shè)工作，難以設(shè)定具體的剛性指標(biāo);另一方面則具有很強(qiáng)的時(shí)代性，需要在理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，凸顯傳承性與時(shí)代性的統(tǒng)一，當(dāng)下集中體現(xiàn)為聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鮮明特征，彰顯黨組織的組織力。積分制將制度建設(shè)、組織建設(shè)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可有效提升黨員的組織紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范黨員的組織生活，進(jìn)而提升黨組織的組織力。

三、黨員積分制的實(shí)踐探索

1.黨員積分制指標(biāo)體系的建構(gòu)

遵循習(xí)近平總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，根據(jù)黨中央的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》精神，及中共中央對(duì)基層黨組織開(kāi)展專題組織生活會(huì)及民主評(píng)議黨員提出的具體要求，結(jié)合基礎(chǔ)教育系統(tǒng)特征，聚焦教師職業(yè)特點(diǎn)，學(xué)校于2016年上半年完成了黨員積分制三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。在試行3年后，于2019年上半年進(jìn)行了第一次修訂，并于2021年上半年完成第二次修訂。

現(xiàn)行的黨員積分制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)“4+1+1”項(xiàng)，其中“4”為四項(xiàng)基本指標(biāo)，第一個(gè)“1”為加分指標(biāo)，第二個(gè)“1”為一票否決指標(biāo);此外，還設(shè)置二級(jí)指標(biāo)11項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)31項(xiàng)（見(jiàn)表1）。

2.黨員積分制的具體實(shí)施

（1）設(shè)置與指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目化活動(dòng)。通過(guò)對(duì)黨員積分制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的分解，設(shè)置量化活動(dòng)項(xiàng)目，為相應(yīng)指標(biāo)考核積累佐證。例如，針對(duì)“組織生活”設(shè)立黨員學(xué)習(xí)實(shí)錄反思項(xiàng)目，針對(duì)“崗位履職”設(shè)立黨員專項(xiàng)承諾項(xiàng)目，針對(duì)“社會(huì)履職”設(shè)立“愛(ài)心航程”志愿服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)“遵紀(jì)守法”設(shè)立勞動(dòng)紀(jì)律考勤制、參與信訪備案制等。

（2）建立全員化評(píng)價(jià)模式。一是建立全覆蓋、劃塊化考核模式。建立涵蓋黨員自評(píng)、群眾他評(píng)、黨組織考評(píng)三個(gè)層面的全覆蓋評(píng)價(jià)模式。同時(shí)，為確保群眾、黨組織評(píng)價(jià)的客觀公正，實(shí)施劃塊評(píng)價(jià)機(jī)制。群眾評(píng)價(jià)設(shè)在年級(jí)組，由年級(jí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。黨組織評(píng)價(jià)按一級(jí)指標(biāo)劃塊評(píng)價(jià)：“組織生活”由支部組織委員負(fù)責(zé)，“崗位履職”由校長(zhǎng)兼副書(shū)記負(fù)責(zé)，“社會(huì)履職”由宣傳委員負(fù)責(zé)，“遵紀(jì)守法”由支部書(shū)記負(fù)責(zé)，“加分”“一票否決”則由黨組織集體負(fù)責(zé)，確保評(píng)價(jià)公平、公正，發(fā)揮評(píng)價(jià)的教育功能。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

二是建立過(guò)程定量、結(jié)果定性標(biāo)準(zhǔn)制。積分制評(píng)價(jià)過(guò)程使用定量制，即評(píng)價(jià)過(guò)程均以具體分?jǐn)?shù)呈現(xiàn);評(píng)價(jià)結(jié)果使用定性制，即評(píng)價(jià)結(jié)果以定性等第呈現(xiàn)。積分制評(píng)價(jià)采用標(biāo)準(zhǔn)制，即積分制評(píng)價(jià)優(yōu)秀（95以上）、合格（75-95）、基本合格（60-75）、不合格（60以下）四個(gè)等第。四個(gè)等第沒(méi)有比例規(guī)定，完全以《積分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》為依據(jù)，通過(guò)實(shí)際定量評(píng)價(jià)直接生成。

三是建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制、公示制。每年末，黨組織在公示當(dāng)年度積分評(píng)價(jià)結(jié)果前，先將評(píng)價(jià)結(jié)果（含實(shí)際得分細(xì)目）向黨員本人反饋，征求黨員本人意見(jiàn)，允許黨員提出復(fù)核申請(qǐng)，但要求黨員本人對(duì)相應(yīng)需復(fù)核的指標(biāo)提供以事實(shí)為依據(jù)的佐證材料。待全體黨員完成確認(rèn)后，將黨員積分評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)學(xué)校內(nèi)網(wǎng)予以公示（公示時(shí)間為5個(gè)工作日），接受全校黨員、教職工群眾監(jiān)督。若其他黨員、教工群眾對(duì)相關(guān)黨員某些指標(biāo)的實(shí)際評(píng)價(jià)得分有異議，可直接向?qū)W校黨組織反映，但同樣必須提供相關(guān)佐證材料。學(xué)校黨組織根據(jù)材料進(jìn)行查實(shí)并作相應(yīng)處理。

（3）建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用延伸化機(jī)制。將黨員積分制評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨員民主評(píng)議等第的準(zhǔn)入前置條件，即每一位黨員年度民主評(píng)議最終等第不能突破積分制評(píng)價(jià)結(jié)果等第，只能下調(diào)，不能上行。按照奉賢區(qū)教育工作黨委的相關(guān)規(guī)定，年度校級(jí)優(yōu)秀黨員不能突破本單位黨員總數(shù)的1/3，這一延伸化機(jī)制的實(shí)施，既有效落實(shí)了黨內(nèi)評(píng)優(yōu)“三公”原則，又充分體現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的評(píng)優(yōu)宗旨，更以機(jī)制激勵(lì)了黨員錘煉黨性的行動(dòng)自覺(jué)。

3.黨員積分制的現(xiàn)實(shí)成效

一是黨員自我管理意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。自2016年度起，連續(xù)五年黨員積分評(píng)價(jià)優(yōu)秀率超過(guò)85%。二是黨員志愿服務(wù)得到有力推進(jìn)。在奉賢區(qū)“千名賢師結(jié)對(duì)千名學(xué)生”幫扶活動(dòng)中，學(xué)校黨員獲區(qū)“十佳優(yōu)秀教師”1名、“優(yōu)秀教師”1名，學(xué)校獲區(qū)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)（共10所學(xué)校）。三是學(xué)校黨組織組織力得到有力提升。學(xué)校黨支部獲區(qū)先進(jìn)基層黨組織，被評(píng)定為區(qū)五星級(jí)黨支部。四是學(xué)校綜合建設(shè)水平得到有力提高。學(xué)校獲上海市依法治校示范校、安全文明校園，上海市教育衛(wèi)生工作黨委系統(tǒng)文明校園、區(qū)教師專業(yè)發(fā)展優(yōu)秀校、教育科研優(yōu)秀校、信息化建設(shè)優(yōu)秀校等諸多榮譽(yù)。

四、黨員積分制實(shí)踐的啟示

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是形成行動(dòng)自覺(jué)的有力引擎

（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使人行有方向。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要成方圓，標(biāo)準(zhǔn)先行。任何一項(xiàng)工作均應(yīng)有其目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均依賴于此項(xiàng)工作中人的行為，人的行為需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指引和規(guī)范。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)使人心有希望。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人都有自我實(shí)現(xiàn)的需求。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)不需要考慮個(gè)人努力之外的其它因素，人人都會(huì)信心滿滿為之努力，且持之以恒而不會(huì)受他人影響。

2.對(duì)標(biāo)客觀評(píng)價(jià)是彰顯評(píng)價(jià)育人的強(qiáng)大動(dòng)力

（1）對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)使人感受公平。人人都需要安全，這是僅次于生理需求的人的需求。公平使人感到安全，從而讓人正確面對(duì)自我，進(jìn)而實(shí)施自我檢視，落實(shí)自我修正。

（2）客觀評(píng)價(jià)使人感受公正。人人都渴望尊重，尊重處于馬斯洛需求層次理論的第四層。公正使人體驗(yàn)尊重，不管評(píng)價(jià)結(jié)果如何，都會(huì)讓人產(chǎn)生愉悅，容易讓人接受評(píng)價(jià)中的激勵(lì)或鞭策。

3.群眾參與是接受監(jiān)督的時(shí)代利器

（1）教職工評(píng)價(jià)彰顯群眾力量。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“時(shí)代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人?！睂?duì)于黨員的日常表現(xiàn)，教職工群眾最有發(fā)言權(quán)。教職工參與評(píng)價(jià)既能彰顯群眾力量，也團(tuán)結(jié)、密切了黨群關(guān)系。

（2）全校公示彰顯監(jiān)督公信力。教職工群眾的監(jiān)督無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。任何一項(xiàng)工作只有接受教職工群眾的監(jiān)督，才能避免差錯(cuò)，才能得到群眾的支持，才能真正有效地增強(qiáng)組織的公信力。

（責(zé)任編輯 姚力寧 ? 校對(duì) 郭向和）439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5