吳小瑩

摘? 要：有效的產(chǎn)權(quán)制度是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，我國為了實現(xiàn)這一目標(biāo)在全國農(nóng)村開展了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。北京市作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者在改革過程中進行了許多有益的探索，本文在產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上對北京市產(chǎn)權(quán)制度改革措施進行了分析，嘗試探討現(xiàn)存制度仍存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)制度;改革

新中國成立以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了多種多樣的改革以適應(yīng)不斷變化的國情，最終確立了統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，改革完成之后由于集體組織產(chǎn)權(quán)不明確、缺乏有效監(jiān)督等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營效率低下。北京市作為全國首都，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，集體經(jīng)濟組織中產(chǎn)權(quán)不明成為了一項阻礙其發(fā)展的重要問題。

一、北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

1.集體資產(chǎn)龐大，經(jīng)營效率低

我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，北京市作為首都，其農(nóng)村經(jīng)濟也迅速發(fā)展，資產(chǎn)總額不斷增加，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額龐大。集體資產(chǎn)中村組織資產(chǎn)居多，村企業(yè)資產(chǎn)較少?？傮w而言集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率較低，資產(chǎn)負債率較高，債務(wù)償還能力較低，運營效率不高。

2.集體資產(chǎn)監(jiān)管、運營問題突出

集體資產(chǎn)的所有權(quán)規(guī)定不明確導(dǎo)致了資產(chǎn)監(jiān)管運營問題突出。在改革之前農(nóng)村集體資產(chǎn)集體所有個人不能對其使用配置，大部分集體資產(chǎn)由村干部管理控制，導(dǎo)致了個人侵占集體資產(chǎn);集體資產(chǎn)管理制度不透明，集體組織成員沒有辦法對資產(chǎn)進行配置，同時也難以監(jiān)管;集體資產(chǎn)的運營管理機制落后，操作不規(guī)范，管理人對資產(chǎn)專業(yè)知識不了解等問題也導(dǎo)致了資產(chǎn)運營效率的低下。

3.人員身份多元，集體成員界定模糊

北京市人口流動性大，人口構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量不斷增多，不同類型的戶籍性質(zhì)的居民的存在也增加了集體產(chǎn)權(quán)主體界定的難度，集體成員的邊界不明，集體產(chǎn)權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)缺失，集體產(chǎn)權(quán)的排他性弱，同一個產(chǎn)權(quán)在實際中可能出現(xiàn)多個“所有者”，集體產(chǎn)權(quán)收益分配難以界定，這一切導(dǎo)致了集體產(chǎn)權(quán)糾紛增多，改革前居民不滿情緒明顯。

二、北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要措施

1. 明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體

產(chǎn)權(quán)明晰的第一步是確定明確的產(chǎn)權(quán)主體。北京市在20 世紀(jì)90年代初就對鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)與名稱、職能與任務(wù)、運行與管理以及社員權(quán)利與義務(wù)進行了規(guī)定，規(guī)定了村鄉(xiāng)合作社的集體資產(chǎn)歸該社所有勞動群眾集體所有，合作社登記獲得法人資格后是集體資產(chǎn)的所有者代表，能行使規(guī)定的所有者代表職能。

2.界定集體成員資格

確定集體資產(chǎn)歸集體組織后，其組織成員的確定也需要明確的規(guī)定。北京市人口流動性大，作為我國政治經(jīng)濟中心每年人口流動巨大，其人口的戶籍性質(zhì)等也存在多種多樣的形式，難以以一條規(guī)定簡單解釋某一位居民身份屬性是否應(yīng)當(dāng)歸屬于集體，因此北京市多地區(qū)針對人口特殊狀況制定了集體組織成員嚴(yán)格仔細的界定標(biāo)準(zhǔn)。

3.明晰股權(quán)，堅持多樣化股權(quán)設(shè)置

北京市農(nóng)村地區(qū)在探索股權(quán)分配過程中立足各個地區(qū)特點，進行了多樣化的探索嘗試，產(chǎn)生了多樣化的股權(quán)設(shè)置模式。

總體而言股權(quán)分配堅持了民主的原則，股權(quán)分為個人股和集體股，具體比例由民主決策方式?jīng)Q定。個人股分為兩部分，一部分是土地構(gòu)成的基本股，一部分是勞動、工齡等構(gòu)成的勞動貢獻股。這一分配方式也尊重了每位村民的原始投入，能夠在一定程度上激勵村民的積極性。

4.促進集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

北京市有大量農(nóng)村集體資產(chǎn)，但是當(dāng)資產(chǎn)暫時沒有發(fā)揮作用的時候就會擱置在一邊，因此，允許農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)并且建立起集體資產(chǎn)交易市場至關(guān)重要。

2010年北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，這是通過收集匯集信息，為資源流轉(zhuǎn)提供專業(yè)的平臺服務(wù)，促進資源信息的有效傳遞，推動要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)市場參與進集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中來，促進城鄉(xiāng)要素在市場中平等交易，大大推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、相關(guān)政策建議

1.完善配套法律法規(guī)和政策措施

北京市應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)的形式肯定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，在此基礎(chǔ)之上，農(nóng)村集體組織才能作為市場參與者進行市場化改革和發(fā)展應(yīng)。應(yīng)當(dāng)盡快填補上農(nóng)村集體組織法人地位的空缺，通過法人制度客觀地反映當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織的性質(zhì)，將集體經(jīng)濟組織納入管理范圍內(nèi)。

2.引進專業(yè)人才，完善集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

由于北京市不同地區(qū)經(jīng)濟水平、教育水平不一，集體組成成員的經(jīng)營管理水平也有所差異。應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)村地區(qū)集體組織成員的培訓(xùn)，引導(dǎo)集體成員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度等常識內(nèi)容，培養(yǎng)集體成員的主人意識。、

3.完善集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，提高資源配置效率

北京市應(yīng)當(dāng)進一步完善集體資產(chǎn)的權(quán)能，特別是包括有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等在內(nèi)的處置權(quán)的完善。完整的產(chǎn)權(quán)才能更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵作用、資源配置作用等。

4.政策性扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，鼓勵其發(fā)展壯大

由于種種歷史的現(xiàn)實的因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展存在諸多困難和阻礙，在通過改革努力解決這些阻礙的同時也應(yīng)當(dāng)實施一些鼓勵性政策措施對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營發(fā)展進行正向激勵，如開展專項專家指導(dǎo)彌補其專業(yè)性的不足;對特定類型的企業(yè)進行稅收減免;對特定經(jīng)營項目進行補貼等，通過一些正向激勵促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的良性發(fā)展。

到目前，北京市已經(jīng)設(shè)立了眾多農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，由點及面逐步建立完善與市場接軌的集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。通過分析北京市改革的措施，總結(jié)其改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)對于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有重大的意義。

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