摘? 要：我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展極不平衡，國(guó)家通過(guò)“放開兩頭、管住中間”的方式，逐步使電力行業(yè)市場(chǎng)化。在此過(guò)程中，國(guó)有控股售電公司作為新生事物如何應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)全新的課題。本文結(jié)合行業(yè)背景通過(guò)對(duì)國(guó)有控股售電公司進(jìn)行深入的SWOT分析，探討國(guó)有控股售電公司如何在售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有控股;SWOT分析;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)總體上以計(jì)劃為引領(lǐng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要的作用。到上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)期，僵化的電力體制不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的矛盾日益突出，對(duì)電力體制的改革已勢(shì)在必行。

一、售電行業(yè)產(chǎn)生的背景

2002年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）出臺(tái)，明確電改目標(biāo)：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。歷經(jīng)10余年改革后，除了形成國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司、實(shí)行廠網(wǎng)分離、發(fā)電側(cè)被動(dòng)進(jìn)入買方市場(chǎng)外再無(wú)建樹，電網(wǎng)側(cè)一家獨(dú)大形成寡頭壟斷市場(chǎng)，掌控著電力系統(tǒng)中除發(fā)電側(cè)之外包括用戶、輸變電線路在內(nèi)的一切資源，發(fā)電側(cè)則處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，整個(gè)社會(huì)用電需求信息掌握在電網(wǎng)側(cè)并為其帶來(lái)利好，遲遲未能執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動(dòng)則使占據(jù)主導(dǎo)地位的火電廠處于長(zhǎng)期不利地位甚至虧損加劇。本輪電改的不徹底為售電行業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了先決條件。

二、售電公司的產(chǎn)生

計(jì)劃電量即依靠行政計(jì)劃指令下達(dá)年度發(fā)電指標(biāo)。隨著改革的深入和化石能源消耗精細(xì)化要求日益提高以及環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，計(jì)劃電量體制已越發(fā)不合時(shí)宜，如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整電力行業(yè)形成市場(chǎng)均衡，真正的做到電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)三方共贏，更好的助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是深層次問(wèn)題。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號(hào)文），允許有條件的、符合要求的多種主體進(jìn)入售電領(lǐng)域，同時(shí)積極推進(jìn)電價(jià)改革。此刻我國(guó)真正意義上的售電行業(yè)才得以確立和發(fā)展，以市場(chǎng)行為引導(dǎo)電價(jià)，將發(fā)電側(cè)的紅利通過(guò)購(gòu)售電交易讓利于民，同時(shí)以市場(chǎng)電量逐步取代計(jì)劃電量，使發(fā)供電量與需求電量在市場(chǎng)的引導(dǎo)下逐步平衡，通過(guò)價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)不斷優(yōu)化技術(shù)降低發(fā)電成本，從宏觀層面降低碳排放對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力。

在政策的引導(dǎo)和資本的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)年全國(guó)各種售電公司如雨后春筍般一擁而上。根據(jù)北極星電力網(wǎng)數(shù)據(jù)，從2015年初9號(hào)文下發(fā)到2016年2月20日一年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)就注冊(cè)成立了274家售電公司，截至2021年1月31日，僅浙江省就有118家售電公司，因?yàn)樵试S社會(huì)資本進(jìn)入該市場(chǎng)且準(zhǔn)入門檻較低，國(guó)有控股售電公司在這個(gè)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如何生存就顯得尤為重要。

三、國(guó)有控股售電公司的SWOT分析

售電公司業(yè)務(wù)主要是撮合發(fā)電側(cè)與客戶側(cè)在價(jià)格上達(dá)成一致，幫助發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)最大市場(chǎng)電量，為客戶側(cè)爭(zhēng)取最低用電價(jià)格，同時(shí)抽取部分傭金。根據(jù)出資人性質(zhì)的不同，售電公司可簡(jiǎn)單的分為國(guó)有控股售電公司和民營(yíng)售電公司，其中國(guó)有控股售電公司又可進(jìn)一步細(xì)分為國(guó)有獨(dú)資售電公司和國(guó)有控股混改售電公司。對(duì)國(guó)有控股售電公司進(jìn)行SWOT分析如下：

1、優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

國(guó)有控股售電公司的核心是國(guó)有控股，其背后有強(qiáng)大的國(guó)有資本做支撐，甚至是政府背景，社會(huì)資源往往向此類售電公司傾斜，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：

1）充足的資本金。國(guó)有控股企業(yè)資本金往往都是千萬(wàn)元級(jí)甚至億元級(jí)，由于有雄厚的資本金做支撐，所以也能夠獲得較好的信譽(yù)等級(jí)，各類優(yōu)質(zhì)人才也因其國(guó)資背景而容易被招致麾下，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的人才儲(chǔ)備。如中石油下屬油田公司采油廠之類的用電大戶，年用電量在10億千瓦時(shí)以上，其選擇售電公司時(shí)采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)條件之一即要求資本金達(dá)上億元，且必須出具驗(yàn)資報(bào)告，民營(yíng)售電公司在此方面劣勢(shì)相對(duì)明顯。

2）充沛的貨源（發(fā)電側(cè)的保證）。我國(guó)電力行業(yè)的投資主要來(lái)自與政府和國(guó)企，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)所擁有的自備電廠所占裝機(jī)容量可忽略不計(jì)。各大型發(fā)電廠基本都屬于國(guó)有企業(yè)，并與售電公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至發(fā)電廠直接注冊(cè)成立售電公司為自己爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)電量，而反觀民營(yíng)售電公司則處于沒有“貨源”的境地：除非能夠給予發(fā)電廠較高的收購(gòu)電價(jià)，否則極難爭(zhēng)取到可出售電量，但給予發(fā)電廠較高的收購(gòu)電價(jià)又是一個(gè)不經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)自身成本控制和公司運(yùn)營(yíng)都產(chǎn)生不利影響，甚至難以為繼。

2、劣勢(shì)分析（Weaknesses）

售電公司面對(duì)的是各式各樣的用電客戶，他們的需求就是通過(guò)參與購(gòu)電業(yè)務(wù)來(lái)降低成本。在爭(zhēng)奪客戶的過(guò)程中，民營(yíng)售電公司機(jī)制更加靈活，特別是對(duì)那些能夠決定企業(yè)是否參與購(gòu)電業(yè)務(wù)以及委托誰(shuí)負(fù)責(zé)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)的關(guān)鍵人物而言，民營(yíng)售電公司往往對(duì)其從感情、物質(zhì)、時(shí)間等多方面進(jìn)行公關(guān)且收獲頗豐，而國(guó)有控股售電公司的市場(chǎng)公關(guān)往往依靠的是企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系和自身作為國(guó)企的信譽(yù)口碑，但要簽約非公經(jīng)濟(jì)體沒有靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則十分困難，隨著非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，其所形成的細(xì)分用電市場(chǎng)已不容小覷。盡管近幾年國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行混合所有制改革，但改革并非一蹴而就，國(guó)有企業(yè)吸收、消化民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)管理理念，調(diào)整自身固有的決策機(jī)制以適應(yīng)并快速響應(yīng)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。

3、機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

售電行業(yè)發(fā)展至今早已不再僅限于購(gòu)售電量的低買高賣，將售電業(yè)務(wù)看做一項(xiàng)服務(wù)更加貼切，而對(duì)客戶服務(wù)的廣度與深度隨著時(shí)間的推移也與日俱增，如協(xié)助客戶對(duì)自有變壓器進(jìn)行檢修，搭建平臺(tái)幫助客戶推廣產(chǎn)品從側(cè)面增加用電量，甚至對(duì)新成立的工業(yè)園區(qū)從立項(xiàng)伊始就積極參與構(gòu)建增量配網(wǎng)投資，以此來(lái)大幅增加營(yíng)業(yè)收入和現(xiàn)金流都是極好的方式。這些舉措孕育著無(wú)限的商機(jī)，但往往需要依托國(guó)企背景、雄厚的資金實(shí)力和充足的人才儲(chǔ)備，而這些特點(diǎn)恰恰都是民營(yíng)售電公司所不具備的，這一市場(chǎng)空白對(duì)國(guó)有控股售電公司而言則意味著新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、威脅分析（Threats）

1）外部威脅：包括售電政策的不確定性和維護(hù)客戶粘性的困難。各省市自行制定售電政策，有的適合電網(wǎng)、有的適合市場(chǎng)、有的適合培育售電公司。大部分售電政策都不允許與電網(wǎng)直接結(jié)算電費(fèi)，不得利用售電業(yè)務(wù)直接壟斷客戶（客戶可以自己交易），導(dǎo)致售電公司并未形成電力交易市場(chǎng)中必不可缺的一環(huán)，優(yōu)勢(shì)不明顯且參與市場(chǎng)交易的積極性不高。同時(shí)售電公司開拓客戶極不容易，為爭(zhēng)取一個(gè)客戶所投入的成本往往與最終實(shí)現(xiàn)的收入不成比例，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但在價(jià)格的驅(qū)動(dòng)下，客戶流失卻非常容易，忠誠(chéng)度不高粘性不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的劣勢(shì)也更加劇了國(guó)有控股售電公司的不利狀況。

2）內(nèi)部威脅：包括內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資金投入量大、盈利前景不明等。電網(wǎng)公司作為傳統(tǒng)電力承載企業(yè)，其成立的售電公司客戶開拓比較容易，聚攏度較高，由于具有先天壟斷優(yōu)勢(shì)，工作人員與客戶交流順暢，人員調(diào)配較為容易，售電業(yè)務(wù)開展成本較低，為售電市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)埋下了隱患，如南方電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于加快競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》，要求積極參與售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，從政策制定、市場(chǎng)掌控、系統(tǒng)接入和審核等方面均要起到主導(dǎo)作用。以增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)為例，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于中周期的收縮衰退期，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，但各級(jí)政府依然相繼成立配售電公司，增量配網(wǎng)投資又多屬于前置性一次投入，增量配網(wǎng)投資及后期利潤(rùn)的回收計(jì)算困難，國(guó)家、省級(jí)層面的配套政策尚不完善，增量配電網(wǎng)價(jià)格體系、接入系統(tǒng)管理辦法尚未出臺(tái)，工業(yè)園區(qū)區(qū)域電力客戶的負(fù)荷發(fā)展預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，投資利益缺乏基本保證，配網(wǎng)規(guī)劃、業(yè)主選定、建設(shè)方案報(bào)批流程繁瑣，電力系統(tǒng)批復(fù)手續(xù)較難拿到。目前已開展的增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)均為戰(zhàn)略性進(jìn)入，沒有實(shí)質(zhì)的盈利報(bào)告，這些都制約著售電行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

售電行業(yè)迄今已走過(guò)了6年，由于沒有電費(fèi)的參與結(jié)算權(quán)，同時(shí)發(fā)電側(cè)及用戶側(cè)的違約成本太低，缺乏市場(chǎng)強(qiáng)制制裁手段和交易市場(chǎng)的處罰規(guī)則，造成部分客戶出現(xiàn)不能正常履約而將責(zé)任歸于售電公司等問(wèn)題，使得多數(shù)售電公司處于虧損狀態(tài)，民營(yíng)售電公司退市的新聞早已屢見不鮮。在此情況下，國(guó)有控股售電公司需要緊盯市場(chǎng)政策變化，充分發(fā)揮資源、資金、人才優(yōu)勢(shì)，設(shè)置相對(duì)靈活的競(jìng)爭(zhēng)、決策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，縮小與民營(yíng)售電公司的管理機(jī)制差距，積極主動(dòng)參與增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，努力開拓用電客戶非用電的其他需求，以此為目標(biāo)加大增值服務(wù)的內(nèi)容和投入，樹立良好的市場(chǎng)口碑，逐步轉(zhuǎn)變售電公司的傳統(tǒng)生存模式，深挖潛力苦煉內(nèi)功，才有望在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)定位立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中國(guó)售電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2019年5月17日播報(bào)文章

[3]《2021年中國(guó)各電力交易中心市場(chǎng)交易電量同比增逾一成九》，中國(guó)新聞網(wǎng)2022年1月21日播報(bào)文章

作者簡(jiǎn)介：景江洲，男，1979年5月生，四川人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于陜西能源小壕兔煤電有限公司，研究方向包括旅游經(jīng)濟(jì)、購(gòu)售電和新能源發(fā)電市場(chǎng)等。