張莎莎　蘇果云

摘? ?要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為人類文明發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，同時(shí)為社會(huì)保險(xiǎn)體系里所涉及群體數(shù)目最多的項(xiàng)目之一。其能夠給符合國(guó)家法定條件的老年人口提供補(bǔ)償，以保障老年人基本生活需要。它是通過(guò)建立和健全養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，使全部的由于年齡過(guò)大導(dǎo)致失去勞動(dòng)能力的公民均可以滿足最基礎(chǔ)的生存保障，以確保其能夠較為安穩(wěn)地享受老年生活。而作為世界上人口最多的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)顯得格外重要。同時(shí)，伴隨世界環(huán)境發(fā)生深刻變革、各地區(qū)人口老齡化程度持續(xù)加重，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和當(dāng)前狀況，只有這樣，才能構(gòu)筑并不斷完善優(yōu)化符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F840.67? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）14-0061-04

中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，社會(huì)保障為提升民生福祉、增強(qiáng)社會(huì)公平、提升群眾幸福感的基礎(chǔ)性保障，為推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展、推動(dòng)全體公民共享改革發(fā)展成果的重要制度保障，事關(guān)社會(huì)和諧、人民幸福。構(gòu)筑起科學(xué)完善的社會(huì)保障體系為推動(dòng)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福安康的基石，但是，由于多種緣由，中國(guó)的社會(huì)保障制度出現(xiàn)體系分散、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、多部門(mén)責(zé)任不清等弊端，均給推動(dòng)社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響，所以，妥善破解我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度里的頑疾，對(duì)提升社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化意義重大。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口老齡化的情況越來(lái)越顯著，而老齡人口的增加，必然對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出要求。老齡人口作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，在他們因年老而喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，需要政府提供基本的生活保障。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著空前的壓力，我們需要站在歷史發(fā)展的角度來(lái)看我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)步和不足之處，也只有這樣才能推進(jìn)其不斷完善、不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

自1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)始終高度重視構(gòu)筑科學(xué)完善的社會(huì)保障體系。通過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障的架構(gòu)已經(jīng)初具模型，同時(shí)還在不斷優(yōu)化完善。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，給我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。第一，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革給各行業(yè)、公司、組織、個(gè)體的參保帶來(lái)較大影響。第二，我國(guó)面臨老齡化日益加劇的形式，越來(lái)越大的老年群體給社?；饚?lái)了極大壓力。第三，隨著社會(huì)城市化的步伐不斷深入，社會(huì)流動(dòng)性增大，當(dāng)前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國(guó)社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會(huì)保障范疇，新情況的不斷出現(xiàn)促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。（1）1951—1966年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建時(shí)期。1958年2月9日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單獨(dú)法規(guī)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工作人員實(shí)行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。（2）1966—1976年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭受破壞時(shí)期?！拔幕蟾锩笔股鐣?huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征集、管理、支付的制度難以繼續(xù)執(zhí)行。（3）1976—1991年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)時(shí)期。1978年后，我國(guó)圍繞文革時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的斷檔，采用多措并舉的方式開(kāi)展恢復(fù)。（4）從20世紀(jì)90年代到目前，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷探索優(yōu)化的階段。1991年，我國(guó)實(shí)施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定了“三方負(fù)擔(dān)”原則和基金籌集實(shí)行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。統(tǒng)賬結(jié)合模式也是世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一個(gè)創(chuàng)舉，具有中國(guó)特色。因此，在充分考慮中國(guó)國(guó)情的條件下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革創(chuàng)新。

從上述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的變革進(jìn)程能夠發(fā)現(xiàn)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從創(chuàng)建初期開(kāi)始不斷變得完善，越來(lái)越符合我國(guó)的國(guó)情。但伴隨時(shí)代的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，人口老齡化程度持續(xù)加劇，中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）雙軌制度存在

目前，中國(guó)養(yǎng)老金主要可以分為兩類，即企業(yè)人員退休養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金。兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在公眾輿論中被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國(guó)實(shí)行已有20多年。兩者在實(shí)施中呈現(xiàn)出三個(gè)維度的差異性。首先，統(tǒng)籌方式差異，也就是以企業(yè)職工為公司以及個(gè)體依據(jù)某些規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用的繳納，而政府部門(mén)、事業(yè)單位全部是國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業(yè)職工通過(guò)自籌渠道繳納，但體制內(nèi)的單位通過(guò)財(cái)政進(jìn)行繳納。再次，遵循的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，也就是體制內(nèi)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)顯著超過(guò)了企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系準(zhǔn)則而言，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%，所以，未來(lái)基本養(yǎng)老金的核心要義依然是確保我國(guó)退休群體的基本開(kāi)支。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財(cái)政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率確定為90%—107%，而同期企業(yè)退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老金的要求一定會(huì)越來(lái)越高，而這時(shí)的雙軌制度必然會(huì)引起社會(huì)廣泛的反對(duì)與抗議。所以，在不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，更應(yīng)該逐漸地改變目前養(yǎng)老金的雙軌局面。

（二）養(yǎng)老金入市爭(zhēng)議

2011年12月15日，證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹(shù)清在出席財(cái)經(jīng)論壇時(shí)提議，可以組織全國(guó)近2萬(wàn)億元的養(yǎng)老金和2萬(wàn)多億元的住房公積金，或者委托機(jī)構(gòu)投資社?；稹９鶚?shù)清的這一說(shuō)法引起了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金入市的大討論。贊同的人認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前國(guó)情，需要持續(xù)的養(yǎng)老金拓展盈利方式，A股市場(chǎng)本身就是較為合適的投資平臺(tái)，對(duì)于規(guī)模以及流動(dòng)性等維度均呈現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢(shì)，因此為重點(diǎn)考慮的方式;同時(shí)，股市的發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健投資的長(zhǎng)期資金，對(duì)股市健康發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)積極效應(yīng)。但反對(duì)的人認(rèn)為，養(yǎng)老金性質(zhì)特殊，而投資領(lǐng)域機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，養(yǎng)老金流向證券領(lǐng)域能夠推動(dòng)證券領(lǐng)域繁榮發(fā)展;然而從另一方面來(lái)說(shuō)，其風(fēng)險(xiǎn)性也許能夠?qū)е吗B(yǎng)老金遭遇損失，并不一定可以實(shí)現(xiàn)保值增值，而養(yǎng)老金的性質(zhì)要求，所做的投資不應(yīng)具有這種風(fēng)險(xiǎn)性，所以養(yǎng)老金入市應(yīng)該慎重。在養(yǎng)老金該不該入市的這個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題上，更應(yīng)該從中國(guó)的資本市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，不斷完善資本市場(chǎng)，開(kāi)辟更多投資風(fēng)險(xiǎn)小的渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)制，讓養(yǎng)老金的所有者普通民眾能夠?qū)崟r(shí)了解到養(yǎng)老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（三）養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)依托的路線為20世紀(jì)90年代制定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋了社會(huì)層面以及職工個(gè)體層面。前者的費(fèi)用繳納由所在的企業(yè)或部門(mén)承擔(dān)，占比是個(gè)體薪資總額的兩成;而后者需要個(gè)體自身來(lái)承擔(dān)，占比是職工薪資總額度的8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)層面需要“現(xiàn)收現(xiàn)付”，其費(fèi)用的用途為給退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，而職工個(gè)人繳納的為長(zhǎng)時(shí)間的封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，從制度上規(guī)定不可以調(diào)劑挪作他用。但是，因?yàn)楫?dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式實(shí)施前，職工個(gè)體并不用進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的支付，因此當(dāng)前的養(yǎng)老金里并不存在相關(guān)的個(gè)人存款。然而，當(dāng)實(shí)行了當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，此類個(gè)體在達(dá)到退休年齡之后，需要在統(tǒng)籌賬戶里支出養(yǎng)老金。再加上我國(guó)養(yǎng)老金水平的提高和退休人數(shù)的增多，所以，單純憑借統(tǒng)籌賬戶并不能滿足當(dāng)期的支出。同時(shí)，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，大部分地區(qū)必須依托“現(xiàn)收現(xiàn)付制”來(lái)彌補(bǔ)不足，也就是使用到了職工自身賬戶內(nèi)的錢(qián)款，借助當(dāng)前在崗的職工繳費(fèi)賬戶總體的28%的錢(qián)款來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放，而當(dāng)前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說(shuō)法由此形成。

在了解了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展改革歷史和現(xiàn)狀之后我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)一系列的改革，總體上構(gòu)筑起了滿足我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保險(xiǎn)體系，能夠廣泛覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌同職工自身賬戶有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前這一體系還存在一些問(wèn)題，需要政府下大決心去推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四、我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

（一）管理政出多門(mén)，體制分散局面

制度的不統(tǒng)一造成了不同地區(qū)以及不同群體的不平衡。例如，在當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于地區(qū)分割狀態(tài)使得各省市籌資負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金余缺兩極分化現(xiàn)象。比如，基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于某些省份依然根據(jù)在崗職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等進(jìn)行類別的劃分，導(dǎo)致同城不同待遇，進(jìn)一步促使醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)分割化，從而導(dǎo)致了資金效能拉低，極大影響了醫(yī)療保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。現(xiàn)階段，中國(guó)基本社會(huì)保障制度總體能夠被歸納成醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等，各自由不同的主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。而這樣分散化的管理使得責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，與其保障規(guī)范化要求相背離，對(duì)于統(tǒng)一管理極為不利。社會(huì)保障資金的投入與實(shí)際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法。社會(huì)保障基金的監(jiān)管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)較大;社會(huì)保障基金的征收缺乏強(qiáng)制性，使籌集失去約束力。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系的社會(huì)化程度還不高，社會(huì)保障的絕大部分內(nèi)容，從資金籌集到統(tǒng)籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，然而政府相關(guān)監(jiān)管手段和制度不完善，阻礙了中國(guó)社會(huì)保障體系的健康成長(zhǎng)。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄

城鄉(xiāng)覆蓋率狹窄，其應(yīng)有的保障功能尚未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀。比如，目前還有一些制度需要進(jìn)一步建立健全，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在不順暢的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些不夠到位及規(guī)范的問(wèn)題，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷之后如何銜接的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。然而，由于經(jīng)濟(jì)和制度的地域性差異，使得當(dāng)前中國(guó)不同省市社會(huì)保障制度的兩極分化。

（三）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象

目前，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，因?yàn)槿氩环蟪?，很多省份為保證當(dāng)前錢(qián)款正常發(fā)放，采用的方式為挪用個(gè)人賬戶錢(qián)款，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的混賬管理和空賬運(yùn)行。隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，如果不采取措施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效管理，必然將導(dǎo)致養(yǎng)老金“赤字”情況愈加嚴(yán)重。

（四）基本公共服務(wù)發(fā)展不足

養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的基本公共服務(wù)發(fā)展不足。整個(gè)社會(huì)保障體系所表現(xiàn)出的特征是經(jīng)濟(jì)保障受到高度重視并確實(shí)取得了巨大的成效，然而由于服務(wù)保障支持力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)等社會(huì)事業(yè)因政府投入的有限性與市場(chǎng)、社會(huì)投入積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)，始終呈現(xiàn)出發(fā)展較為遲緩、浮于表面的情況，導(dǎo)致社會(huì)群體對(duì)政府部門(mén)的信任下降、幸福感降低，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提升。

五、我國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道

當(dāng)前中國(guó)社保制度呈現(xiàn)出的諸多難點(diǎn)，最根本的原因在于資金不足。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)歷史遺留問(wèn)題未得到解決，使得我國(guó)社保資金出現(xiàn)了“赤字”，所以，拓展資金來(lái)源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然需求，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相契合。

（二）加強(qiáng)社保資金的管理與監(jiān)督

當(dāng)前，由于制度體系的缺陷，造成了養(yǎng)老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標(biāo)不治本，僅僅可以解決現(xiàn)階段急迫性問(wèn)題，不符合長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，所以應(yīng)當(dāng)在根源上進(jìn)行整治。因?yàn)橘Y金短缺而使得社會(huì)以及個(gè)人賬戶混亂使用的現(xiàn)狀，盡管能夠在短時(shí)間內(nèi)解決錢(qián)款的暫時(shí)性短缺問(wèn)題，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言會(huì)造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在制度體系上杜絕此類情況的出現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大社保覆蓋范圍

現(xiàn)階段，我國(guó)基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋范圍弱，從而造成了社會(huì)不公的情況。所以，社保主管機(jī)構(gòu)需要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執(zhí)行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來(lái)降低地區(qū)性差異，給推動(dòng)優(yōu)化完善社保制度打下思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)依托“廣覆蓋”原則持續(xù)提升覆蓋范圍、豐富保障內(nèi)容。優(yōu)化、公開(kāi)相關(guān)立法程序，加大社會(huì)宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優(yōu)秀法學(xué)人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫(kù)，讓各方利益代表都參與到立法活動(dòng)中，為國(guó)家立法工作提供強(qiáng)而有力的智力支持。將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，并著重增強(qiáng)社會(huì)福利對(duì)于整體架構(gòu)里的地位，公正合法統(tǒng)籌分配;同時(shí)，為增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、公正、民主立法。A6FCEC8D-9490-41CB-AFDB-606DED823A6D

（四）健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)不完善是桎梏當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障體系健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，近年來(lái)中國(guó)退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升，且已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、住院費(fèi)用直接結(jié)算等。但還是有諸多問(wèn)題。圍繞當(dāng)前社會(huì)反響較大的群眾看病難、貴的問(wèn)題，需要各部門(mén)高度重視，提升頂層設(shè)計(jì)，從制度層面予以破解，深化改革，推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)一體化。同時(shí)，圍繞當(dāng)前日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，從機(jī)制體制、政策制定等方面予以完善，并強(qiáng)化具體執(zhí)行，提升管理效能，推動(dòng)養(yǎng)老基金保值增值。

（五）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

整合社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大制度，以社?？檩d體，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢、實(shí)體窗口等多種方式為服務(wù)手段，大力破解當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行存在的頑疾，提升實(shí)施效率及效能。應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)借助現(xiàn)代化智能化技術(shù)，推動(dòng)“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度

伴隨時(shí)代發(fā)展，國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境深刻變革，很多無(wú)法順應(yīng)時(shí)代潮流的行業(yè)、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業(yè)群體的基數(shù)始終較大。同時(shí)，大量鄉(xiāng)村居民為改變生活條件進(jìn)城務(wù)工。另外，由于失獨(dú)家庭、失地農(nóng)戶、單親家庭、因病致貧等弱勢(shì)群體的存在，使得我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要高度重視并不斷修訂完善失業(yè)保險(xiǎn)金動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要適當(dāng)降低門(mén)檻，以確保相關(guān)群體可以獲得本該享有的社會(huì)福利。而圍繞其他類型的弱勢(shì)群體，也同樣需要制定針對(duì)性措施，提升再分配的深度與廣度，促進(jìn)互助共濟(jì)，使得更大范圍的群體能夠被社會(huì)保障制度所覆蓋，給基層公民帶來(lái)更為實(shí)惠、更為合理、更為科學(xué)、更為健全的保障，持續(xù)深入地迎合我國(guó)公民的多樣化需要，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、統(tǒng)籌各行業(yè)，提升公平性與科學(xué)性，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（七）健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，確保社會(huì)保障法律實(shí)施效果

就當(dāng)前中國(guó)社保制度法律建設(shè)情況而言，下階段相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺(tái)會(huì)較為遲滯，同時(shí)會(huì)存在一定的落后情況，表現(xiàn)出相關(guān)立法體系還沒(méi)有充分滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要以及我國(guó)進(jìn)一步深化改革的要求。社會(huì)保障法治化建設(shè)是深化社會(huì)保障改革的必然要求，是中國(guó)構(gòu)筑現(xiàn)代化法治體系的重要內(nèi)容。從海外其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示能夠得出結(jié)論，應(yīng)圍繞中國(guó)國(guó)情構(gòu)筑完善的社會(huì)保障法庭體系，加強(qiáng)律法監(jiān)督，明確各方職責(zé)，提升司法系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障類案件的作用，并且加強(qiáng)糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權(quán)的意識(shí)和水平。廣泛開(kāi)展群眾性法律法規(guī)普及宣傳，提升社會(huì)大眾的法制觀念。首先，從頂層架構(gòu)中提升各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)普及，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)社會(huì)形成崇尚法治、良法善治的社會(huì)風(fēng)氣，提升各層級(jí)管理人員依法履職的能力。同時(shí)，提升全體群眾的法律知識(shí)普及，提升法律知識(shí)的宣傳深度和廣度，推動(dòng)基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

六、結(jié)論

全面建成多層次社會(huì)保障體系是在保基本基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)求助保底層，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

社會(huì)保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的前提。所以，當(dāng)前社會(huì)保障層面存在問(wèn)題的解決，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、各方參與;需要按照現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境下我國(guó)國(guó)情社情，推動(dòng)構(gòu)筑一體化信息化服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善弱勢(shì)群體保障制度。今后應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法治文化建設(shè)，促進(jìn)人類社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以此緩和社會(huì)基本矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)利益調(diào)節(jié)分配來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國(guó)的社會(huì)保障功能，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的完善，促進(jìn)社會(huì)共同繁榮。

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