董翠英

摘 ?要：財政是國家的命脈，財政管理的效率和質(zhì)量將直接影響國家各項政務(wù)的正常運(yùn)行。在往常我國所采取的財政管理模式一直是投入型的預(yù)算管理模式，其著重點(diǎn)在于資金應(yīng)用的合理性，其問題在于財政管理的方向，雖然明確，但是在細(xì)節(jié)上卻沒有做好梳理工作，對于財政資金使用的效率以及效益沒能做出正確的評估。為了提高財政管理工作的有效性，財政預(yù)算績效管理模式成為了當(dāng)前我國財政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。然而全新財政管理模式的落實并非朝夕之間就能完成的。因此文章將主要分析我國推行財政預(yù)算績效管理模式會出現(xiàn)的各個難點(diǎn)，并結(jié)合實際的財政情況給出相對有建設(shè)性的意見，為推行財政績效管理模式博取一個良好的開局。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;績效管理;改進(jìn)對策

引言：財政預(yù)算績效管理的效益已經(jīng)由西方國家驗證，必然能夠給我國的財政管理工作帶來更多的改進(jìn)和借鑒。而當(dāng)前的主要問題是如何將這樣的財政管理模式落實到實際管理工作當(dāng)中，并且要落實好相關(guān)的管理制度，做到權(quán)責(zé)兩清、專人專項負(fù)責(zé)，便是此次探討的重點(diǎn)所在。

一、預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理體系有待完善

1.績效目標(biāo)管理體系不夠健全

我國推行財政預(yù)算績效管理的時間較短，所建立的相關(guān)框架還不夠健全，在目標(biāo)管理體系上缺乏戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的合理管理，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性。所以當(dāng)前所需要的是盡快摸索出正確的管理方向，制定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)來促進(jìn)管理體系的建立，保證財政工作能夠科學(xué)有效地正常運(yùn)行，并在管理效率上能夠得到提升。

2.績效評價體系設(shè)置不科學(xué)

財政預(yù)算績效管理的核心在于績效評價，即是落實各個部門財政資金的運(yùn)用及具體效益，并對管理工作的實際效果進(jìn)行評級，運(yùn)用這樣的管理模式來讓財政管理工作變得更加精細(xì)化和高效。而目前所欠缺的正是如何根據(jù)各個部門管理工作制定出一個評價的量級，當(dāng)前關(guān)于財政預(yù)算績效評價指標(biāo)的制定沒有考慮到評價目標(biāo)內(nèi)在供應(yīng)和個體差異，項目支出指標(biāo)存在設(shè)置難、量化難、細(xì)化難、銜接難的問題，過于隨意或模糊不清，并且數(shù)據(jù)搜集、結(jié)果驗證也比較難，缺少合理的測評方式以及測評數(shù)據(jù)。在整體支出指標(biāo)設(shè)置與項目支出績效目標(biāo)之間關(guān)系比較混亂，要么是簡單的匯總重點(diǎn)項目績效目標(biāo)而忽略基本支出所保證履職工作的實現(xiàn)情況，要么與項目支出完全脫節(jié)，不能真實反映部門支出的績效情況。

3.績效評價運(yùn)用結(jié)果難以落實

財政預(yù)算績效管理的績效評價結(jié)果能夠?qū)Ω鱾€部門年度預(yù)算制定和執(zhí)行工作起到借鑒和參考的作用，能夠推動各個部門各級政府在財政工作方面的不斷進(jìn)步和完善，并且能夠讓各級財政部門認(rèn)知到財政工作中出現(xiàn)的問題，并給出相應(yīng)的解決方向。而想要達(dá)到這一效果，就必須要確?？冃гu價的客觀性和真實性，然而當(dāng)前許多部門對于績效評價這一方面不夠重視，評價的結(jié)果完全不能夠?qū)Ω鞑块T財政預(yù)算工作產(chǎn)生實質(zhì)影響，許多部門對預(yù)算績效評價這部分的效用和重要性認(rèn)知程度不夠，在評價過程過于敷衍了事，往往為評而評，導(dǎo)致了落實評價結(jié)果的態(tài)度不夠積極，評價結(jié)果的可參考價值不高，難以應(yīng)用于財政資金的安排方面，造成評價資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)不健全，人才隊伍建設(shè)不力

再好的管理模式，也需要有專業(yè)人員去推行，才能夠起到效果。我國推行財政預(yù)算績效管理的時間不長，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)以及人才隊伍的建設(shè)還不夠完善，而績效評價工作具有一定的技術(shù)含量，對大部分預(yù)算單位來說難度較大，人才隊伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失會導(dǎo)致財政績效管理的專業(yè)化、精細(xì)化水平大打折扣。甚至?xí)驗槿鄙賹I(yè)人員的管理而導(dǎo)致了績效評價工作出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，在績效目標(biāo)制定和跟蹤監(jiān)控等專業(yè)性工作上，沒有設(shè)置專門的崗位，讓專人進(jìn)行管理，弱化了預(yù)算績效管理工作的基本環(huán)節(jié)。

（三）預(yù)算績效管理工作缺乏法律法規(guī)支撐

無規(guī)矩，不方圓，預(yù)算績效管理工作的運(yùn)行，除了要提高內(nèi)部人員的思想覺悟之外，更應(yīng)該要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，用規(guī)矩來為管理工作提供保障。財政管理工作改革必然會激起各方利益之間的博弈，從而產(chǎn)生各種阻力，為了能夠更有效的發(fā)揮出各部門的職能作用，必須要以制度和法律化為約束的枷鎖，用規(guī)則強(qiáng)制引導(dǎo)各部能夠遵守財政工作統(tǒng)一指導(dǎo)的原則，接受財政計算管理工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前所欠缺的就是這樣有力的約束條例。

二、財政預(yù)算績效管理工作中存在問題的對策

（一）加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的責(zé)任制

財政預(yù)算績效管理要制度化、科學(xué)化、精細(xì)化，財政預(yù)算績效管理要以制度說話，預(yù)算績效要做到可信、真實，預(yù)算績效開支不合規(guī)，要問責(zé)支出部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取實實在在懲治措施，依法有效進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，讓財政資源得到有效合理的配置。

（二）加強(qiáng)財政預(yù)算管理的公開力度

財政工作的公開化和透明化一直是我國財政工作所追求的，但是就目前而言，我國公民參與到政府財政預(yù)算中的渠道和相關(guān)制度不夠健全，大多數(shù)的群眾都不了解預(yù)算績效的相關(guān)信息，能夠了解信息的渠道也過分單一。所以財政預(yù)算績效管理要開辟公開的渠道，利用政府公眾號或者是官網(wǎng)公布財政預(yù)算績效管理的信息，提升財政管理工作的公開性和透明性，讓公眾監(jiān)督政府財務(wù)工作的運(yùn)行，有利于提高財政預(yù)算績效工作的效率，能夠督促各個部門在調(diào)動財政資金的時候，可以更加合理有效。除此之外，讓公眾能夠知曉財政預(yù)算管理的相關(guān)信息、指導(dǎo)政府將要開展的具體財政計劃，能夠獲取到公眾的支持，讓政府與群眾之間能夠達(dá)到相互影響，共同促進(jìn)的效果，從而讓財政資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）合理規(guī)劃財政預(yù)算績效目標(biāo)，使財政預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的設(shè)置更加科學(xué)合理

財政預(yù)算績效管理模式在我國目前來看還是處于起步摸索的階段，況且我國國情與西方國家存在較大差異，在制定財政預(yù)算績效目標(biāo)的時候應(yīng)當(dāng)同步考慮我國行政事業(yè)單位職能和轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域、社會長遠(yuǎn)建設(shè)和各個公共領(lǐng)域方面的投資周期、政府支出和所發(fā)揮出的經(jīng)濟(jì)、社會等效益，不能盲目的照搬市場化的指標(biāo)體系，要將具體的財政管理工作落實到財政預(yù)算績效目標(biāo)當(dāng)中，做好合理的規(guī)劃，制定財政投入的具體計劃。

（四）預(yù)算績效管理觀念要變革

財政預(yù)算績效管理改變了以往的財政資金管理理念，在規(guī)劃預(yù)算計劃的時候所涉及的資金范圍不僅是各部門的資金調(diào)撥和投入，更要考慮資金投入后的使用效率及所獲得的效益。在開辟了公眾監(jiān)督渠道之后，政府部門對于財政資金的管理就要更加嚴(yán)格，所以各部門對于資金管理的理念要進(jìn)行變革，改變偏重于預(yù)算而輕視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的觀念，避免各部門將過多的精力用在對有限財政資源的爭奪上，要從關(guān)注預(yù)算到關(guān)注預(yù)算與財政資金的績效相結(jié)合，要將高效率高效益應(yīng)用資金預(yù)算的觀念融入到各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)中。

（五）預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人才隊伍的培養(yǎng)

財政預(yù)算績效管理需要設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并且安排相關(guān)的專業(yè)人員來進(jìn)行專項負(fù)責(zé)，進(jìn)一步理清財政績效管理的管理脈絡(luò)，讓管理工作的效率及效益能夠達(dá)到最大化。所以接下來要做的就是對以往舊的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及其部門進(jìn)行改革更新，對于相關(guān)的管理人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出一批精干的人才隊伍去負(fù)責(zé)財政預(yù)算績效管理的具體工作，將預(yù)決算、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、政府會計、財務(wù)規(guī)則等業(yè)務(wù)工作變得精細(xì)化，科學(xué)化與專業(yè)化，提升工作協(xié)調(diào)性。

（六）加強(qiáng)財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果運(yùn)用是績效管理的最重要環(huán)節(jié)，是績效管理價值的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)圍繞著財政預(yù)算績效評價的結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行部署，對于績效評價良好的部門或者是財政項目，可以適當(dāng)?shù)靥嵘幌滤麄兊呢斦A(yù)算調(diào)撥份額，對于評價結(jié)果較差的部門或項目，則應(yīng)該組織相關(guān)的財政工作人員進(jìn)行實政核查，重新擬定更為合理的財政計劃。通過這一系列的部署來使各個部門都能夠確切感受到財政預(yù)算績效評價結(jié)果的重要性。

結(jié)語：綜上所述，財政績效管理模式想要得到盡快落實并應(yīng)用于實踐工作當(dāng)中，就需要讓部門內(nèi)的所有人員都能夠認(rèn)識到績效管理模式的重要性，并且能夠根據(jù)財務(wù)工作的實際情況制定中相關(guān)的制度，并且設(shè)立專業(yè)的部門進(jìn)行專項負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)兩清，改變傳統(tǒng)的財政管理觀念，合理規(guī)劃財政預(yù)算，運(yùn)用績效管理的方式，讓各個部門的財務(wù)工作變得更加精細(xì)化和科學(xué)化，更重要的是要保證財政管理工作的公開化和透明化，肅清財政管理工作過程當(dāng)中的不良風(fēng)氣。

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