邱玉娟

摘 ?要：隨著城市化建設進程的不斷加快，突顯出國有土地上的房屋征收與補償制度完善的重要性，使其成為現(xiàn)代化城建階段的重要環(huán)節(jié)，用以幫助群眾解決房屋征收補償相關的矛盾和糾紛，與大眾的日常生產(chǎn)生活具有緊密的聯(lián)系，有助于保障社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段需要從房屋征收補償?shù)确矫娴姆芍贫热胧郑诓粩嗤晟频耐瑫r，保障制度建設的規(guī)范性，有效解決征收補償階段的糾紛問題。

關鍵詞：國有土地，房屋征收;補償制度;法律規(guī)范;相關措施

為了有效維護公共利益，需要對國有土地上房屋征收與補償?shù)确矫娴姆芍贫冗M行完善，保障制度建設的規(guī)范性，加大對被征收人合法權益的維護力度，避免出現(xiàn)不合理的規(guī)定和條例，在實踐的過程中，確保新規(guī)定的可行性和可操作性。

一、分析我國土地上房屋征收與補償制度的相關特點

首先，對于實際的征收補償對象來說，主要是指在開展房屋征收活動的過程中，其自身的特定權益遭到了損失的人員，不僅可以將此類主體設置為特定人，并且還能夠被劃分為被征收房屋的相關權利人等。

其次，具體征收項目在制定征收補償方案時，需要具備合法性和合規(guī)性等基本前提。雖然國有土地上的房屋征收補償對被征收人的自身權益帶來了一定程度的影響，但此類影響并不是由于征收主體的侵權行為，或者是由于存在違約行為等情況造成的，而是為了公共利益的需要不得已而造成的。為了進一步規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權益，特制定并頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》。為此，在制定征收補償方案的過程中，需要明確規(guī)范此類制度建設的主要原因，以此來保障制度內(nèi)容的合法性與合規(guī)性。

最后，開展國有土地上房屋征收補償工作需要以維護公共利益為主要目的，按照征收補償相關的法律法規(guī)，為被征收人獲得公平合理的補償提供充足的參考依據(jù)。

二、完善國有土地上房屋征收與補償法律制度的有效措施

（一）建設完善的監(jiān)督管理體系

一方面，需要及時的擴大行政聽證的適用領域。由于聽證制度的建設屬于行政程序法有序推行的重要制度類型，需要保障參與過程和決策過程的透明性與公開性，充分的征求當事人的意見和建議，并將其充分體現(xiàn)于最終的決策結果中。對于未被采納的意見和建議，應當向當事人說明不予采納的理由。在制定房屋征收補償制度時，應該積極引入聽證制度，并將聽證范圍適當擴大，廣泛聽取社會各方的意見和建議，從而有效維護被征收人的合法權益，確保房屋征收補償工作有序推進，在最大程度上降低因房屋征收而導致的社會不穩(wěn)定風險。

另一方面，需要打造健全化的監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系。通過對利益平衡理論以及房屋征收補償?shù)确矫娴脑瓌t進行整合，在此類指導依據(jù)的支撐下，確保房屋征收補償制度能夠充分的體現(xiàn)出依法性、公眾性、有效性、公共服務、尊重市場、公眾參與以及公平、公正、公開等多方面的原則。另外，在制定相關政策的過程中（見圖1），需要由專門的機構進行起草，以民主決策的形式對制度內(nèi)容予以表決，確保社會各界都能夠共同監(jiān)督制度的實施。被征收人、社會媒體、社會組織、人大以及司法等多方主體，充分行使相應的監(jiān)督權力，不僅能夠切實的保障被征收人的權益，還可以基于公平性和法治性的原則，保障各方主體權力之間的平等性，保障利益的制約性、均衡性和有效性。

（二）優(yōu)化房屋征收與補償程序

在開展征收補償工作的過程中，應基于公共利益的層面，為立法活動的開展奠定良好的基礎。由于征收程序的設置仍然存在一定程度的問題與不足，導致房屋征收補償程序的設置失去了原有的效用。為此，在開展國有土地上房屋征收與補償工作的過程中，需要積極地學習先進的征補經(jīng)驗和方法，基于嚴格性和嚴謹性的原則，確保征收補償法律程序設置的完善性。首先，需要及時摒棄傳統(tǒng)房屋征收階段的決定，將補償程序進行前置處理。其次，根據(jù)補償行為的整體完成情況，為征收程序的設置提供前提條件。最后，在設置征收程序的前期階段，需要從被征收房屋的價值評估和補償方案等多方面內(nèi)容入手，保障協(xié)商簽約工作有序推進，確保補償標準制定、公示程序設置的完善性和嚴謹性。同時，還應及時告知被征收人的合法權利，充分的保障被征收人的合法權益。

（三）對房屋征收相關法律制度予以完善

首先，需要了解房屋征收補償環(huán)節(jié)的相關原則，從補償原則和補償主體等兩個方面入手，為房屋征收工作的順利開展提供基本前提，切實的保障公民的私有財產(chǎn)權，維護征收環(huán)節(jié)的公平性以及補償階段的公正性，避免對公民的財產(chǎn)帶來損失。其次，還需要對房屋征收評估制度進行規(guī)范和完善。在制定房屋征收補償標準的過程中，需要對房屋的新舊程度予以綜合考慮，再結合房屋買賣市場的實際情況加以分析。當房屋的新舊程度和建筑結構類型各不相同時，房屋交易的市場價格各有差異，從而導致被征收房屋的評估價格也有所區(qū)別。因此，需要在進行房屋征收評估時，結合房屋新舊程度的差異性，做出合理的判斷，保障房屋評估機制的完善性，保障評估結果的獨立性和公正性。最后，需要準確的劃分房屋征收補償環(huán)節(jié)的具體范圍。將土地使用權、預期收益和其他類型的無形利益全部納入到征收補償方案中，確保

公民的土地使用權和房屋所有權得到有效保障，從房屋補償、土地使用權、預期收益和其他無形利益多種不同的層面入手進行補償，保障補償環(huán)節(jié)的全面性。

三、結束語

通過對《國有土地上房屋征收與補償條例》的深入學習，可以看出在設置國有土地上房屋征收補償法律制度的過程中，相關規(guī)定內(nèi)容逐漸促進了法治化征收體系的進步和創(chuàng)新，在不斷完善征收規(guī)定的情況下，打造了健全的補償法律制度，為房屋征收工作的順利開展奠定了良好的基礎，充分保障了被征收人的合法權益。

參考文獻：

[1]張冰冰.國有土地上房屋征收與補償法律制度探討[J].2021，（05）：40-43.

[2]房紹坤.國有土地上房屋征收的法律問題與對策[J].2021，（01）：55-63.