向葳

摘 要：新常態(tài)下城市房屋征收中關(guān)于公共利益的界定是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，由于公共利益界定的復(fù)雜性和內(nèi)涵多樣性，公共利益的界定需要從房屋征收中公共利益的概念、明確公共利益界定的主體、明確公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)和程序幾個(gè)方面進(jìn)行論證。

關(guān)鍵詞：公共利益的概念；公共利益的形態(tài)；產(chǎn)權(quán)保護(hù)；房屋征收

在近幾年城市征收案例中，法院根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》得相關(guān)規(guī)定對(duì)是否滿(mǎn)足公共利益需要做出了解釋和界定。但是，由于公共利益內(nèi)涵和表現(xiàn)形式的多樣性和廣泛性，不可能通過(guò)列舉的方法窮盡公共利益的所有方面和內(nèi)涵。另外，政府機(jī)關(guān)在房屋征收中是否按照規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有全面的監(jiān)督程序和爭(zhēng)議處理機(jī)制。所以，新常態(tài)下關(guān)于城市房屋征收中公共利益的界定需要再次被重視。

一、城市房屋征收中公共利益的概念和表現(xiàn)形態(tài)

1.城市房屋征收中公共利益的概念

房屋征收概念的首次提出是在物權(quán)法中第41條，再次提出是在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的第2條。條例中規(guī)定房屋征收的概念是對(duì)政府拆遷行為再次合理界定。

公共利益的內(nèi)涵和形態(tài)既具有共同性又具有多樣性，不同的法律規(guī)范對(duì)公共利益的側(cè)重點(diǎn)不一樣，導(dǎo)致體現(xiàn)的形態(tài)也是多樣性的。

2.城市房屋征收中公共利益的表現(xiàn)形態(tài)

公共利益根據(jù)不同的公共內(nèi)容和形式可以區(qū)分為公共目的、公共用途和公共福祉等幾種表現(xiàn)形態(tài)。例如，公共用途是指意思是指政府或公民整體必須實(shí)際地“使用”被征用的財(cái)產(chǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共利益的界定

在新常態(tài)的背景下，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。十八大以來(lái)，黨中央提出全面依法治國(guó)、依法行政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和全民守法的治國(guó)理念。公共利益作為過(guò)去多年來(lái)爭(zhēng)議頗多的話(huà)題，在全面依法治國(guó)的背景下，更應(yīng)該需要再一次的規(guī)范和界定。

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共利益界定的重要性

在2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，政府首次以概括和列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行界定，此舉體現(xiàn)政府已經(jīng)開(kāi)始注意到公共利益在城市房屋拆遷中的重要性。但是，簡(jiǎn)單的列舉并不能在實(shí)際運(yùn)用中有效的限制政府通過(guò)濫用公權(quán)力，侵犯公民的私有財(cái)產(chǎn)的行為。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)務(wù)之急需要在物權(quán)法和相關(guān)法律法規(guī)的框架下再次對(duì)公共利益的邊界進(jìn)行界定。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共利益界定的適時(shí)性

在“在物權(quán)法出臺(tái)10周年之際，公共利益的界定更需要與時(shí)俱進(jìn)，需要符合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前公共利益的相關(guān)法律規(guī)范為已經(jīng)滯后于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)房屋征收中公共利益的界定已經(jīng)勢(shì)在必行。如果能夠盡快在物權(quán)法中界定公共利益，不僅是物權(quán)法的又一次進(jìn)步，而且會(huì)給廣大民眾帶來(lái)信心，人民群眾的信心是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共利益界定的功能

加快對(duì)公共利益的界定，不僅對(duì)促進(jìn)法治政府的建設(shè)，全面依法治國(guó)落實(shí)具有非?，F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義，而且，還對(duì)完善私人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度和法律具有積極的作用，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面。①有利于樹(shù)立人民代表大會(huì)的立法權(quán)威性。②有利于維護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。③限制公權(quán)力的濫用和私權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張。

三、公共利益界定的制度規(guī)范

法律是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的共識(shí)，是高位階的行為規(guī)范，公共利益的法律保留原則體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力行使合法性的界限以及對(duì)公民基本權(quán)利，尤其是私權(quán)的保護(hù)。所以，對(duì)于公共利益的界定，有必要上升到人民代表大會(huì)的層級(jí)來(lái)履行公共利益的界定、識(shí)別程序，監(jiān)督程序，由法院執(zhí)行處理解決爭(zhēng)議的機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。[1]

1.明確公共利益界定的主體

借鑒西方關(guān)于公共利益的司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，立法機(jī)關(guān)理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)作為公共利益界定的主體。在中國(guó)，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)理所當(dāng)然應(yīng)該為公共利益界定的主體，而不是法院和行政機(jī)關(guān)來(lái)界定“公共利益”，使人民當(dāng)家作主正當(dāng)性與程序上的民主合法性得到保障。[2]

2.明確公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)參照國(guó)外司法界已經(jīng)成熟關(guān)于公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒西方先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)用于司法的實(shí)踐是有必要的。例如，參照美國(guó)對(duì)于在房屋征收中歸納和總結(jié)的公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)：[3]

（1）私益程度標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)征收是由私人來(lái)推動(dòng)或私人將會(huì)從中獲益時(shí)，如果公共利益僅僅是附帶的或者僅僅是一種借口，并非是為了社會(huì)公共利益或符合城市規(guī)劃建設(shè)，以合法目的掩蓋政府的私人利益，那么就應(yīng)當(dāng)予以禁止。

（2）公益效果標(biāo)準(zhǔn)，即如果征收直接服務(wù)于公共目的，人民的福祉是否得到了提高，公眾受益的范圍增加，例如，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加，民眾的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到顯著改善，或直接滿(mǎn)足了公共利益的要求，財(cái)產(chǎn)是否轉(zhuǎn)移給私人就不那么重要了。

（3）明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，每個(gè)地方政府的補(bǔ)償能力也不盡相同?？梢钥紤]明確一個(gè)各個(gè)地方普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確公共利益爭(zhēng)議的裁判機(jī)制

由立法機(jī)關(guān)在公共使用、公共利益界定上占主導(dǎo)地位，并非完全排除了司法審查的救濟(jì)空間。司法審查和救濟(jì)作為手段也可以有效的解決在房屋征收中關(guān)于公共利益糾紛的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)房屋征收中，每個(gè)個(gè)體的訴求和利益都是不同的，涉及諸多的私人主體的利益，因此，房屋所有權(quán)人不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目直接具有的公共利益目有知情權(quán)，而且對(duì)以非公共利益為直接目的建設(shè)項(xiàng)目有拆遷異議權(quán)。

因此，房屋征收中公共利益的界定不僅是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)方面，而且也彰顯了國(guó)家對(duì)待不同所有權(quán)民事主體一視同仁的態(tài)度。有助于解決新常態(tài)下不斷暴露的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。還有助于國(guó)家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益的相互統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)全面依法治國(guó)理念在新常態(tài)下的不斷深入和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王本宏，高志宏2012公共利益界定主體研究公共利益界定主體研究.

[2]林來(lái)梵，陳丹.城市房屋拆遷中的公共利益界定—中美“釘子戶(hù)”案件的比較，2009.

[3]林來(lái)梵，陳丹.城市房屋拆遷中的公共利益界定—中美“釘子戶(hù)”案件的比較，2009.