呂琳

摘 要：在國際形勢發(fā)展的新常態(tài)下，執(zhí)政黨對基層社會的治理對國家穩(wěn)定和建設(shè)的影響進(jìn)一步提升，為了能夠?qū)⑽覈鹘缛耸慷加行У貓F(tuán)結(jié)起來，提升國家的凝聚力，各層級黨員干部有必要加強(qiáng)對基層社會治理機(jī)制的研究，以期待借此逐漸提升基層社會治理的水平，增強(qiáng)社會各界人士對執(zhí)政黨執(zhí)政工作的認(rèn)可。為此，文章就執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制展開分析，先簡單闡述了問題提出的原因，而后分析了執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制的建設(shè)路徑，最后對基層大眾訴求機(jī)制、大眾事務(wù)商議機(jī)制、多層治理合作機(jī)制以及大眾服務(wù)供給機(jī)制等四種必要的機(jī)制建設(shè)進(jìn)行論述，期待能夠?qū)ο嚓P(guān)從業(yè)人員有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨;基層社會治理;社會治理機(jī)制

在黨邁入百年的特殊發(fā)展歷史時期之后，社會各界對黨的各項工作提出了更高的工作要求，不僅需要黨員干部能夠在工作實踐中落實黨的各項理論和政策，還要讓黨的干部充分發(fā)揮出服務(wù)和引導(dǎo)的工作職能，更好地體現(xiàn)出自身在區(qū)域建設(shè)和國家發(fā)展中的作用和價值。但對于黨的事業(yè)發(fā)展而言，各項事業(yè)的開展需要以科學(xué)、合理、高效的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，這樣才能真正地使黨的工作深入到基層，以便獲得廣大群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同。所以，黨的干部在各項工作開展的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層社會治理機(jī)制分析和建設(shè)的關(guān)注。

一、問題的提出

對于新時代背景下黨的工作而言，社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展讓黨的各項工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，具體分析，黨各項工作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個層面。第一，群眾期待的提升。隨著我國社會發(fā)展水平的不斷提升，人們的自我意識逐漸覺醒，在社會各項事務(wù)的建設(shè)中，人們所期待的不僅僅是各項事業(yè)能夠順利推進(jìn)，還期待各項事業(yè)工作的開展可以帶來較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。執(zhí)政黨作為各項社會事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的主要負(fù)責(zé)人和引導(dǎo)者，更是要做好公眾意見的整理、分析、歸納和表達(dá)工作，盡可能的滿足社會群眾對執(zhí)政黨的新期待[1]。強(qiáng)調(diào)基層社會治理機(jī)制的建設(shè)也是應(yīng)對社會群眾日益提升的期待的重要路徑。第二，群眾思想的引導(dǎo)。社會經(jīng)濟(jì)水平的提升推動了社會科技和信息技術(shù)的發(fā)展，讓越來越多新的、外來的思想觀念、文化等逐漸融入到人們?nèi)粘５纳詈凸ぷ髦校o人們的思想和意識形態(tài)造成了較大的影響。對于國家文化建設(shè)或整體發(fā)展水平的提升而言，這種發(fā)展趨勢無疑是有利的，有價值的。但國家要想實現(xiàn)穩(wěn)定、長久的發(fā)展，執(zhí)政黨需要做好思想引導(dǎo)工作，讓執(zhí)政黨和社會各界人士可以站在同一條線上，共同為中華民族偉大復(fù)興夢的實現(xiàn)而努力奮斗。所以，為了全面提升我國的綜合發(fā)展能力，執(zhí)政黨需要不斷完善基層社會治理機(jī)制，加強(qiáng)與社會各界人士之間的交流。因此，強(qiáng)調(diào)基層社會治理機(jī)制的分析與建設(shè)也是執(zhí)政黨提升日常工作價值的必然需求。

二、執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制建設(shè)路徑

在新的時代背景下，社會各界群眾對參政、議政工作的關(guān)注度逐漸提升，期待自身可以通過多種不同的路徑，行使國家法律所給予自身的不同權(quán)利。而執(zhí)政黨也需要讓基層社會治理機(jī)制得到不斷完善，探索出讓基層社會群眾可以更加科學(xué)、規(guī)范、有效參與國家建設(shè)和社會發(fā)展的路徑。就當(dāng)前學(xué)者對執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制建設(shè)路徑探究的研究成果分析，“嵌入”理念和“吸納”理念，無疑是最為常見的基層社會治理機(jī)制。

（一）“嵌入”理念的融入

學(xué)者卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在分析市場經(jīng)濟(jì)與社會保護(hù)的互動關(guān)系時，在自己的著作《大轉(zhuǎn)型》中首次提出了“嵌入性”的概念，而后“嵌入性”的概念逐漸被運(yùn)用到多種不同的行業(yè)和方向，包括社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)、組織與戰(zhàn)略關(guān)系等[2]。而亨廷頓在探究發(fā)展中國家的政黨力量時，發(fā)現(xiàn)“嵌入性”對黨組織在社會中的社會動員能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升具有不可忽視的影響。所以為了能夠再進(jìn)一步地提升執(zhí)政黨的工作及服務(wù)能力，執(zhí)政黨還需要加強(qiáng)對“嵌入”及“再嵌入”工作的重視。

1.強(qiáng)調(diào)基層組織的嵌入

基層組織的嵌入強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨在各項基層社會治理工作中，應(yīng)當(dāng)以“組織”的形式嵌入到人們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)中，無論“組織”本身有多小、多微，都必須要讓黨員干部在組織中發(fā)揮出較大的作用和價值，將組織視作人體中各種不同的神經(jīng)元，充分激發(fā)其在基層社會治理工作中的動力和活力，從而實現(xiàn)對不同層級社會成員的有效引導(dǎo)。在具體工作實踐中，執(zhí)政黨基層組織的嵌入主要表現(xiàn)在兩個環(huán)境中。一是物質(zhì)環(huán)境，要求執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)將基層組織的建設(shè)向下延伸，蔓延至最為基層的社區(qū)、車間、項目部以及協(xié)會中，讓基層組織有充分的工作空間，可以將黨的不同工作真正有效地落實到位。在具體實踐中，物質(zhì)環(huán)境中基層組織的嵌入包括在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及基層黨組織等;在城市社會推行網(wǎng)格化管理，將支部建在樓宇（樓門、庭院）、商貿(mào)市場以及項目工作中;在科研院校將基層組織工作做到科研團(tuán)隊、課題小組以及各類社團(tuán)中;在非公企業(yè)中采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建等多種不同的建設(shè)方式。二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，執(zhí)政黨需要借助網(wǎng)絡(luò)本身的便利性，不僅要嘗試打破基層社會治理工作在時間和空間上的限制，還要真正有效地讓基層組織的嵌入可以切實地與具體的社會群眾個人進(jìn)行關(guān)聯(lián)。如部分農(nóng)村和社區(qū)利用信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢，及時搭建了“e支部”、“黨務(wù)通”等工作平臺，不僅提升了基層組織嵌入的效果，還使執(zhí)政黨的各項管理工作更加的科學(xué)、靈活和高效，有效地提升了社會群眾對黨的認(rèn)同。

2.強(qiáng)調(diào)黨職人員的嵌入

黨職人員主要是指黨員工作者以及政府在職工作人員，對于執(zhí)政黨的各項基層社會治理工作而言。黨員和政府在職工作人員無疑是一線的實踐者和落實者，要想充分發(fā)揮出執(zhí)政黨在基層社會治理工作中的作用和價值，強(qiáng)調(diào)（公職）黨員人員的嵌入是必然的。在執(zhí)政黨的基層社會治理工作實踐中，強(qiáng)調(diào)（公職）黨員在社會各項事業(yè)建設(shè)中的嵌入，要從發(fā)動、組織和挑選等三個角度入手，確保將一些具備較高思想政治覺悟、理論政策水平和能力素質(zhì)的政府公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員等黨員群體引入到基層社會治理工作的一線中，不僅要讓該部分工作人員用自己的努力和付出獲得廣大社會群眾的認(rèn)可，還要在工作實踐中用自己的行動及思想影響和引導(dǎo)社會各界群眾，使之可以正確、客觀的看待執(zhí)政黨的各項基層社會治理工作，從而讓社會各界群眾在摒棄“想當(dāng)然”、“理應(yīng)當(dāng)”等思想的基礎(chǔ)上，也能夠參與到基層社會治理活動中，配合好政府及黨員干部的治理工作。

3.強(qiáng)調(diào)服務(wù)合作的嵌入

服務(wù)是執(zhí)政黨在基層社會治理工作中的基本職能，也是提升執(zhí)政黨各項基層社會治理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。所以在強(qiáng)調(diào)“嵌入”理念融入執(zhí)政黨基層社會治理工作中時，各層級黨員干部有必要加強(qiáng)對“服務(wù)合作”嵌入的重視。為此，在具體嵌入的工作實踐中，黨員干部可以從以下三個角度進(jìn)行思考。第一，強(qiáng)調(diào)理念的引導(dǎo)，要將黨的思想、理念、理論等內(nèi)容通過服務(wù)合作的方式進(jìn)行滲透，讓合作者和被服務(wù)者能夠清晰的認(rèn)識到黨的先進(jìn)思想、理念和理論，逐漸提升合作者和被服務(wù)者的思想水平，為基層社會服務(wù)工作質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)組織的孵化，在服務(wù)合作的工作模式下，黨員干部不僅要實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作的引導(dǎo)，還要組織其完成社會組織、企業(yè)等的建設(shè)。第三，強(qiáng)調(diào)購買服務(wù)工作的開展，黨員干部要借助購買服務(wù)工作的開展，加強(qiáng)自身與社會組織、企業(yè)等之間的聯(lián)系，用更為優(yōu)質(zhì)的資源和思想，影響社會組織和企業(yè)的發(fā)展理念、機(jī)制和運(yùn)作模式，從而在提升社會組織、企業(yè)等的生命周期的基礎(chǔ)上，讓不同的企業(yè)和社會組織能夠參與到執(zhí)政黨的各項基層社會治理工作中，提升執(zhí)政黨基層社會治理工作的水平。

（二）“吸納”理念的融入

任何組織在建設(shè)和發(fā)展的過程中，都難以在始終向內(nèi)求發(fā)展的路途中獲得更為長久的發(fā)展，20世紀(jì)90年代香港中文大學(xué)金耀基教授對英國治理下的香港的政治體制進(jìn)行了研究和分析，并在《行政吸納政治——香港的政治模式》一文中引用了“吸納”理念對香港的政治體制進(jìn)行了分析[3]。自此之后，人們除了會用行政吸納解釋政治體制之外，還會使用政治吸納、精英吸納、政治安排等闡述和解釋不同的事物。而筆者則是順應(yīng)前人的研究路線，用“體制吸納”分析執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制。其中體制吸納的意義為：“執(zhí)政黨通過行之有效的制度設(shè)計和方法策略，將現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新組織和新階層人士吸納入既有的體制，使其能為體制所用，進(jìn)而整合各種資源，推進(jìn)發(fā)展和治理的過程”[4]。

1.關(guān)注精英的吸納

人才是社會建設(shè)和發(fā)展的第一生產(chǎn)力，為了讓執(zhí)政黨的基層社會治理工作始終保持在較高的水平，加強(qiáng)對人才隊伍建設(shè)的關(guān)注是必然的。伴隨著我國教育體系的不斷完善，我國的人才儲備早已不可同日而語，可以給我黨的人才建設(shè)工作提供必要的助力。需要注意的是，社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，逐漸提升了各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的速度，僅強(qiáng)調(diào)人才的建設(shè)難以滿足執(zhí)政黨各項工作改革與優(yōu)化的實際需求。因此，執(zhí)政黨不僅要做到對人才的吸納，還要從人才中選擇人才，將更多的社會精英吸納進(jìn)基層社會治理工作中，尤其是社會各界的代表人物和行業(yè)精英，并為之提供科學(xué)、合理的工作平臺，讓他們能夠在基層社會管理工作中充分發(fā)揮出他們在專業(yè)知識、發(fā)展資源以及廣泛聯(lián)系等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)我黨在基層社會治理工作中的代表性和行動能力。

2.關(guān)注參與的吸納

對于執(zhí)政黨的基層社會治理工作而言，其工作的質(zhì)量和水平如何，還在于執(zhí)政黨將民眾放置在什么位置。不可否認(rèn)的是，如果執(zhí)政黨將民眾的位置放置在管理者與被管理者的一維關(guān)系圖譜中，無論是對執(zhí)政黨，還是對民眾都是不公平、不公正、不合理的。所以，當(dāng)執(zhí)政黨將“吸納”理念融入到基層社會治理機(jī)制的建設(shè)中時，執(zhí)政黨需要重新審視民眾的角色定位，拋棄一維的，以管理者和被管理者為基礎(chǔ)的思想觀念，將民眾作為國家建設(shè)和社會發(fā)展的守望者，充分激發(fā)起民眾的“主人翁”意識，讓各層級黨員干部和民眾在互相尊重、互相理解以及平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，充分發(fā)揮出民眾和執(zhí)政黨在基層社會治理中的合力，從而全面提升以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。為此，在具體工作實踐中，執(zhí)政黨需要為民眾的有效參與構(gòu)建出多種不同的工作機(jī)制，讓民眾有可能、有機(jī)會參與到基層社會治理工作中來。

3.關(guān)注團(tuán)體的吸納

雖然執(zhí)政黨在社會各項事業(yè)建設(shè)工作中具有較為明顯的工作優(yōu)勢，但孤掌難鳴，僅憑借執(zhí)政黨一己之力根本難以應(yīng)對日益復(fù)雜的治理環(huán)境和公共問題，所以在具體工作實踐中，執(zhí)政黨還需要拓寬基層社會治理工作的主體，讓多種不同的社會團(tuán)體也能夠參與到基層社會治理工作中來。具體分析，團(tuán)體吸納主要指的是“黨政權(quán)力系統(tǒng)通過特定的授權(quán)和程序，將沒有明確法律地位，沒有法定正式編制的社會組織，納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)來進(jìn)行管理的一種做法”[5]。從工作的形式來看，團(tuán)體吸納與基層組織嵌入之間存在較高的互動性，將二者結(jié)合起來，可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨在基層社會治理工作中的不足，更好地掃除基層社會治理工作中的盲點。

三、執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制

無論是“嵌入”理論還是“吸納”理論，其對執(zhí)政黨的基層社會治理工作都具有較高的指導(dǎo)價值和作用，但在具體工作實踐中，各層級黨員工作者不僅要知道“怎么做”的問題，還要知道“做什么”的問題，這樣才能更為科學(xué)地完善基層社會治理機(jī)制。就當(dāng)前我黨在具體工作實踐中的經(jīng)驗來觀，秉持“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，基層大眾訴求機(jī)制、大眾事務(wù)商議機(jī)制、多層治理合作機(jī)制以及大眾服務(wù)供給機(jī)制等是必要的基層社會治理工作機(jī)制。

（一）基層大眾訴求機(jī)制

明確大眾的基本訴求是執(zhí)政黨基層社會治理工作開展的重要基礎(chǔ)，只有先了解了社會群眾的基本訴求，才能讓執(zhí)政黨的基層社會治理工作展現(xiàn)出較高的工作水平，進(jìn)而獲得廣大人民群眾的認(rèn)可。為此，在具體工作實踐中，黨員工作者需要關(guān)注以下三點內(nèi)容：第一，依法構(gòu)建社會群眾表達(dá)訴求的路徑，及時完善群眾訴求反饋機(jī)制，給予大眾訴求應(yīng)有的重視;第二，及時構(gòu)建科學(xué)、合理的評估機(jī)制，及時對大眾的訴求進(jìn)行收集、篩選、整理和分析，使基層的人們?nèi)罕妳⑴c到公共事務(wù)的管理中;第三，基層工作隊伍應(yīng)當(dāng)提升對居民利益的協(xié)調(diào)與整合工作的重視，最大限度的發(fā)揮出各種社會團(tuán)體在大眾訴求收集中的價值。

（二）大眾事務(wù)商議機(jī)制

大眾事物商議機(jī)制與基層群眾的利益密切相關(guān)，執(zhí)政黨要想在基層社會治理工作中協(xié)調(diào)好各方群眾的利益，必須提升對大眾事務(wù)商議機(jī)制的建設(shè)，用審議、談判、討論、對話等多種不同的形式提升各項治理工作的質(zhì)量。具體的大眾事務(wù)商議機(jī)制的建設(shè)，可以將村務(wù)公開、民主議事、商議對話、民主聽證等制度進(jìn)行吸納，讓各層級社會群眾能夠真正有效地表達(dá)自己的意見和訴求。

（三）多層治理合作機(jī)制

對于以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理工作的開展而言，不同的工作主體具備不同的工作優(yōu)勢，將基層社會治理工作局限于某一層級中，難以實現(xiàn)各項工作制度和措施的有效落實，難以讓執(zhí)政黨的社會服務(wù)價值得到充分的體現(xiàn)。所以在基層社會治理機(jī)制的建設(shè)中，黨員干部還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對多層合作機(jī)制建立的重視，不僅要將體制內(nèi)的不同層級工作人員聯(lián)系起來，必要時，還需要對各項社會治理工作的主體進(jìn)行延伸，由政府提供不同的工作平臺，讓企業(yè)和社會組織有效地參與到社會治理工作中，真正讓每一項社會治理工作都落實到位。

（四）大眾服務(wù)供給機(jī)制

前文已經(jīng)闡述大眾服務(wù)對執(zhí)政黨基層社會治理工作的影響和價值，所以在強(qiáng)調(diào)基層社會治理工作機(jī)制的建設(shè)中，及時完善大眾服務(wù)供給機(jī)制是必要的。為此，在具體工作實踐中，工作人員還需要明確以下內(nèi)容：第一，明確大眾服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)的工作目標(biāo)和權(quán)責(zé)關(guān)系，讓不同的工作主體可以更好地開展工作，規(guī)范地履行自身的工作義務(wù)。第二，明確大眾服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)的原則和工作要求，確保各項基層大眾服務(wù)供給工作的開展能夠展現(xiàn)出較高的工作水平。

四、總結(jié)

基層社會治理機(jī)制的建設(shè)是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，對國家的穩(wěn)定和長治久安具有不可忽視的影響。為了能夠更好地應(yīng)對國家建設(shè)和發(fā)展中的不同挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨有必要加強(qiáng)對以執(zhí)政黨為核心的基層社會治理機(jī)制研究工作的重視，從而探索出改進(jìn)和優(yōu)化執(zhí)政黨基層社會治理工作機(jī)制的路徑。

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