[摘要] 北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾關(guān)心的小事當(dāng)作首都工作的大事來抓，深耕小事治理，以小切口撬動大變化，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。小事治理承載維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的重要功能，彰顯首都基層社會治理的現(xiàn)代價值，匯聚首都黨領(lǐng)群治的工作合力，夯實首都基層社會治理的法治保障，蘊(yùn)含治理的大道理。

[關(guān)鍵詞] 基層社會治理;? 以人民為中心;? 現(xiàn)代價值

[中圖分類號] C916? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0077-03

天下大事，必作于細(xì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。早在他主政浙江時，就曾撰文指出，對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事。習(xí)近平總書記關(guān)于群眾的小事就是黨和政府的大事的重要論述，對北京工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。近年來，北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾身邊的背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、生活垃圾分類等事情入手，以繡花功夫精細(xì)治理超大城市，改善百姓生活品質(zhì)，用小切口撬動大變化，把讓人民生活幸福是“國之大者”落細(xì)落小落實，內(nèi)在地體現(xiàn)出首都基層社會治理的本質(zhì)要求，蘊(yùn)含著首都基層社會治理的大道理。

小事治理承載首都和諧穩(wěn)定的重要功能

首都和諧穩(wěn)定，是北京基層社會治理最大的政治。而首都和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在人心穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。北京市正是從這樣的政治高度定位和強(qiáng)化首都小事治理的重大意義，以致力辦好群眾身邊小事為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定奠定堅實群眾基礎(chǔ)的。這就是小事治理蘊(yùn)含的“要從順應(yīng)民心、關(guān)乎大局的政治高度認(rèn)識和定位基層社會治理的重要功能”的大道理。

從政治上理解小事治理的重要意義?！笆锥紵o小事，事事連政治”。能不能辦好首都群眾關(guān)心的身邊小事，是關(guān)系首都和諧穩(wěn)定的大事。北京市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，超大城市治理是從辦好一件件市民訴求和民生實事做起的，要堅持民有所呼、我有所應(yīng)，在解決急難愁盼問題中增強(qiáng)群眾獲得感。正是立足于這種政治高度，近年來，北京市始終繃緊小事治理這根弦，堅持把解決好群眾的操心事煩心事揪心事，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的有力抓手，不斷深化改革，出臺各種措施，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾從內(nèi)心深處支持擁護(hù)黨和政府，自覺服從服務(wù)首都大局，為首都和諧穩(wěn)定構(gòu)筑起堅不可摧的鋼鐵長城。

從認(rèn)識上統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)知。小事治理的重要意義，只有讓全市黨員干部尤其是基層干部深刻理解并堅定認(rèn)同后才能轉(zhuǎn)化為造福群眾、確保穩(wěn)定的有力行動。在實際工作中，市委市政府通過召開會議、視察檢查等多種方式，明確強(qiáng)調(diào)并及時傳達(dá)小事治理的重大政治意義，不斷引導(dǎo)和強(qiáng)化全市廣大黨員干部對小事治理極端重要性的思想認(rèn)知，不斷推動黨員干部將正確的認(rèn)知內(nèi)化為自覺行動。廣大基層干部在落實市委要求中逐漸認(rèn)識到，小事看似小，但把這些小事解決好了，群眾美好生活需要滿足了，就會在群眾心里種下信任的種子，首都和諧穩(wěn)定就會有可靠保證，實則是順應(yīng)民心、關(guān)乎“國之大者”的大事。

小事治理彰顯基層社會治理的現(xiàn)代價值

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要“堅守我們的核心價值觀”。在小事治理中，北京市始終堅持貫徹社會主義核心價值觀，使之在首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中始終發(fā)揮著價值引領(lǐng)和過程規(guī)范的重要作用。這就是小事治理蘊(yùn)含的“基層社會治理要以現(xiàn)代價值為引領(lǐng)”的大道理。

明確治理的價值方向。社會主義核心價值觀，作為我們要建設(shè)的現(xiàn)代化國家、現(xiàn)代社會和培養(yǎng)現(xiàn)代公民的價值標(biāo)準(zhǔn)，也是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向目標(biāo)。正是基于核心價值觀對于基層社會治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用和方向要求，北京市在基層社會治理的價值目標(biāo)上，持續(xù)推動實現(xiàn)社會的自由平等、公正法治、和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都;在治理的原則和方式上，始終堅持依法治理和民主治理，推動城市治理從粗放型、傳統(tǒng)的管理模式向精細(xì)化、現(xiàn)代化的治理方式轉(zhuǎn)變。

融入治理各方面全過程。在具體實踐中，北京市將核心價值觀有機(jī)融入到群眾關(guān)心的小事治理全過程各領(lǐng)域。在深化接訴即辦改革中，深入踐行全過程人民民主，推動各級人大代表、政協(xié)委員、黨員干部深入基層一線、傾聽群眾呼聲;開展民主協(xié)商，反映群眾需求，確保民意融入法規(guī)、民智直通決策，使首都各界群眾充分行使首都治理的應(yīng)有權(quán)利。在推動政府職能轉(zhuǎn)變中，貫徹核心價值觀的“自由”理念，持續(xù)深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，在更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。在推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升工作中，堅持以和諧為價值目標(biāo)，持續(xù)新增城市森林公園、小微綠地和口袋公園，促進(jìn)人與自然和諧共生，極大提升環(huán)境的宜居性。

小事治理匯聚黨領(lǐng)群治的工作合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系。如何將基層碎片化的治理結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和職責(zé)權(quán)責(zé)進(jìn)行整合形成治理合力，是北京作為超大城市在基層治理體系和治理能力建設(shè)中要解決的重要課題。北京市以小事治理為牽引和切口，有效推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的多元主體治理體系的構(gòu)建與發(fā)展。這就是小事治理蘊(yùn)含的“基層社會治理要在黨政主導(dǎo)下匯聚多元主體合力”的大道理。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。市委始終抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，加強(qiáng)對全市基層治理的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。各區(qū)各部門各單位牢固樹立全市“一盤棋”思想，黨政主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，把基層治理工作作為“一把手”工程抓實抓好。同時，壓實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為基層治理體系基本單元的治理責(zé)任，推動基層各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，凝聚起強(qiáng)大組織力、行動力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化社會參與。充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用，大力完善市場和社會參與基層治理的激勵政策，創(chuàng)新與社會組織和企業(yè)的合作聯(lián)動機(jī)制，建立實施政府購買社會服務(wù)機(jī)制。如在老舊小區(qū)改造中，鼓勵和支持社會資本參與物業(yè)管理，創(chuàng)建并推廣勁松模式，完善物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制，推動物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；瓦B鎖化發(fā)展;同時，督促產(chǎn)權(quán)單位履行職責(zé)，建立自管會或物管會，破解失管、棄管小區(qū)物管難題。

加強(qiáng)群眾自治。人民城市為人民，人民城市人民建。在小事治理中，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，形成“西城大媽”“東城社工”“朝陽群眾”“石景山老街坊”等群眾自治組織品牌，培育“街巷長”“小巷管家”等新型自治主體，以及“社區(qū)共治委”“小院議事廳”等新型居民自治組織，發(fā)揮廣大群眾在社區(qū)治理中的主體作用，形成黨領(lǐng)群治的生動局面。1

小事治理夯實基層社會治理的法治保障

唯有良法善治，基層治理主體的擔(dān)當(dāng)作為、治理機(jī)制的運(yùn)行效率、治理的實際效果，才有堅實的制度支撐。否則，基層社會治理就容易陷入無法可依和不作為、假作為、亂作為的治理亂局。北京市在小事治理中，堅持立良法與促善治相結(jié)合，以良法保障善治，不斷夯實基層社會治理的法治保障。這就是小事治理蘊(yùn)含的“基層社會治理要以良法善治為保障”的大道理。

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。近年來，北京市大力弘揚(yáng)法治精神，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本原則和價值目標(biāo)，聚焦城市治理和群眾生活中的重點難點痛點問題，按照公平正義、自由平等、以人為本、公開透明、公眾參與等現(xiàn)代社會的立法理念要求，推動完善社會治理領(lǐng)域立法工作，制定或修訂《北京市街道辦事處條例》《北京市文明行為促進(jìn)條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》等多項地方性法規(guī)，持續(xù)推動城市治理法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層社會治理的硬約束。

善治是良法的目標(biāo)和追求。要實現(xiàn)現(xiàn)代治理，就需要始終堅持以法治思維和法治方式辦事，健全依法辦事的制度安排及運(yùn)行機(jī)制，始終強(qiáng)調(diào)法律至上、保障權(quán)利、程序公正等治理精神。北京市制定街道辦事處條例，明確街道在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下對轄區(qū)城市管理、社會治理的綜合管理職能，在基層治理中，既充分保障了街道的基層社會治理權(quán)限，又有效規(guī)范了街道依法加強(qiáng)治理的行政行為，極大地激發(fā)了街道轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新模式、推動各類社會主體協(xié)商共治的主動擔(dān)當(dāng)和治理底氣;制定接訴即辦工作條例，進(jìn)一步鞏固全市為民服務(wù)機(jī)制，深化黨建引領(lǐng)基層治理格局，有力推動了以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理、寓治理于服務(wù)之中的現(xiàn)代基層治理體系建設(shè)。

北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的小事放在心上，持續(xù)加強(qiáng)群眾身邊小事治理，給人民帶來看得見、摸得著、能受益的民生實惠，不僅穩(wěn)步增強(qiáng)著全社會對首都基層社會治理的共識和信心，而且日益堅定著人民群眾擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)的決心和意志，這其中蘊(yùn)含的大道理，必將對持續(xù)提升首都治理現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重要啟示意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：張瑞芬，北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院高級政工師，北京市黨建研究會特約研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞