賈康 蘇京春

2021年7月30日，針對(duì)當(dāng)前仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中共中央政治局會(huì)議提出了“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”的新政策思路。當(dāng)下，“逆周期”相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控方式已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新的發(fā)展條件，而從“逆周期”到“跨周期”，絕非僅僅是周期性宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型，而是積極跳出周期思維的轉(zhuǎn)變，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的實(shí)踐，使設(shè)計(jì)與調(diào)節(jié)落實(shí)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀治理之中。

“逆周期”調(diào)控方式已不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)下階段新的發(fā)展條件

自1992年以來(lái)，我國(guó)一直明確地采用“逆周期”相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控方式。1992—1997年期間，采用“雙緊”的財(cái)政貨幣政策，達(dá)成了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制通貨膨脹、保持較低物價(jià)漲幅、確保國(guó)際收支平衡的目標(biāo)；進(jìn)入1998年后，由于亞洲金融危機(jī)的暴發(fā)，我國(guó)按照“逆周期”思路實(shí)行了積極的財(cái)政政策，輔以適當(dāng)?shù)呢泿耪摺Ｔ陔S后的年份中，我國(guó)一方面堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，另一方面也通過(guò)適度增加貨幣供應(yīng)的方式開(kāi)始啟用穩(wěn)健的貨幣政策，一直到2003年均采用“一松一穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合，主要服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)。2004年起，我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，“雙穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合持續(xù)至2007年，服務(wù)于保增長(zhǎng)、防通脹的目標(biāo)。隨著2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以“雙松”協(xié)調(diào)配合了兩年，完成了保增長(zhǎng)的目標(biāo)。從2010年到2019年，我國(guó)宏觀調(diào)控政策再次回歸到積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“一松一穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合調(diào)控，在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)和供給側(cè)改革等目標(biāo)。2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)暴發(fā)后提出“六穩(wěn)”、2019年新冠疫情暴發(fā)后又輔以“六?！钡哪繕?biāo)?？傮w觀之，自1992年以來(lái)，“逆周期”相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控實(shí)踐軌跡邏輯為：雙緊，一松一穩(wěn)，雙穩(wěn)，雙松，一松一穩(wěn)。

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要集中于保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹。而特別值得注意的是，其中得以實(shí)現(xiàn)的最為重要的有利條件，恰在于大環(huán)境保持著相對(duì)確定性。2018年后，中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠疫情暴發(fā)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一些有利條件為我國(guó)“逆周期”相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控，提供了較大可能性與空間。

然而，時(shí)至今日，整體形勢(shì)呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的特點(diǎn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多確定性條件幾乎“一去不復(fù)返”，即大環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)都將處于不穩(wěn)定之中，具有相當(dāng)高的不確定性。從發(fā)展階段上來(lái)看，我國(guó)已步入中等收入階段，正走向高收入階段過(guò)渡的關(guān)口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩（而非短缺）已是新常態(tài)的要素之一，中等收入群體尚在形成期，特殊的“焦慮感”問(wèn)題和增長(zhǎng)中的貧富差距問(wèn)題不容小視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能仍在蓄力期，發(fā)展中地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)峻。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求已轉(zhuǎn)為對(duì)高質(zhì)量的追求下，國(guó)內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生很多變化，更多趨于不確定性。與此同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)隨著全球化逆轉(zhuǎn)，一些外部勢(shì)力的去全球化與去中國(guó)化，全球經(jīng)濟(jì)和主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期低靡，而決策層適時(shí)啟動(dòng)的從“出口導(dǎo)向的大進(jìn)大出戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)為“內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略”，敦促我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展格局進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變。于是，縱觀全局，傳統(tǒng)的“逆周期”相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控方式，已然不能充分適應(yīng)我國(guó)當(dāng)下新階段的發(fā)展條件，而“跨周期”宏觀調(diào)控方式將成為擴(kuò)展的宏觀調(diào)控與治理下新的表述。

“跨周期”宏觀調(diào)控將覆蓋多個(gè)“逆周期”過(guò)程，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)支持發(fā)展后勁

從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的闡釋看，政府宏觀調(diào)控是以社會(huì)總需求管理為主干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式，逆周期調(diào)節(jié)是其基本特征。由于存在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，需求總是不足的，而政府調(diào)控將通過(guò)對(duì)需求總量逆向調(diào)節(jié)來(lái)彌補(bǔ)有效需求不足，從而在“熨平周期波動(dòng)”的取向下推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)供需平衡。這種宏觀調(diào)控方式發(fā)揮作用的主要時(shí)序特點(diǎn)，在于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的短中期平衡，通過(guò)逆周期手段連接，成為長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的較低幅波動(dòng)。

所謂逆周期的思路簡(jiǎn)明清晰：在經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)采取積極、寬松的措施進(jìn)行刺激，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之時(shí)采取消極、緊縮的措施實(shí)行降溫，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)降低宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)?！澳嬷芷凇毕鄼C(jī)抉擇的宏觀調(diào)控方式在短中期均衡中取得其效果后，推進(jìn)到“跨周期”宏觀調(diào)控思維，要進(jìn)行“瞻前顧后”式的長(zhǎng)期考慮，能夠覆蓋兩個(gè)和兩個(gè)以上周期的“擴(kuò)展版”，以求更具預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性地優(yōu)化宏觀調(diào)控與治理。特別是2020年后，隨著新冠疫情的全球暴發(fā)，以及疫情很難在短中期內(nèi)得到完全抑制的緊迫局勢(shì)，市場(chǎng)不但存在信息不對(duì)稱的情況，而且更多存在著信息突變且不能及時(shí)傳導(dǎo)的情況。那么此時(shí)，若還是按照傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的逆周期思維方式來(lái)做調(diào)控，便會(huì)形成較明顯的局限性。因?yàn)槟嬷芷谡{(diào)控適應(yīng)于相對(duì)確定性的環(huán)境，一旦進(jìn)入不確定性很大的環(huán)境，政府的逆周期政策自身就帶有很大的不確定性，需要把調(diào)控的眼界擴(kuò)展到長(zhǎng)期的跨周期的更縱深狀態(tài)，從而更好把握短中期不甚清楚而長(zhǎng)期看卻可能窺其端倪的確定性因素，做好未雨綢繆的工作。

同時(shí)，短中期“逆周期”調(diào)控，基本是處理“快變量”型總量狀態(tài)的需求管理，而在“跨周期”概念下，需要把調(diào)控與治理的注意力和發(fā)力點(diǎn)，更多放到長(zhǎng)期的、“慢變量”型的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的供給管理之上，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支持整個(gè)發(fā)展過(guò)程更有“后勁”，更具有可持續(xù)性。

總之，“跨周期”宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)展“逆周期”相機(jī)抉擇的眼界而覆蓋多個(gè)“逆周期”過(guò)程，在宏觀調(diào)控中直面不確定性的存在而以長(zhǎng)期視野下的確定性對(duì)其加以對(duì)沖，并以針對(duì)“慢變量”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化努力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁兒。

“跨周期”宏觀調(diào)控設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀治理的“升級(jí)版”

“跨周期”宏觀調(diào)控的思路和設(shè)計(jì)要領(lǐng)是置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行長(zhǎng)期視野下的整體布局，內(nèi)在邏輯是更好地結(jié)合若干個(gè)短中期的需求管理過(guò)程于一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，在傳統(tǒng)調(diào)控基礎(chǔ)上打造更高水平宏觀調(diào)控與治理的“升級(jí)版”。因而，在表述上，從原來(lái)的“管理”、“調(diào)控”升格為“治理”，具體從以下三方面考慮：

第一，短期問(wèn)題要納入長(zhǎng)期觀察。就短期看，容易只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不利于解決根本問(wèn)題，長(zhǎng)期可能還要出問(wèn)題，而“跨周期”調(diào)控絕非忽視短期問(wèn)題，而恰恰是要從根本上解決短期問(wèn)題，視野要更為開(kāi)闊，以是否利于長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展“著眼”，來(lái)判定短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“著手”。

第二，總量問(wèn)題的分析和把握要緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)問(wèn)題。雖然社會(huì)有效需求的短期宏觀調(diào)控屬于總量問(wèn)題層面，但是，這一總量問(wèn)題的“治標(biāo)”表象下關(guān)聯(lián)著深層矛盾與關(guān)鍵性“治本”的實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！翱缰芷凇焙暧^調(diào)控絕非可以忽視總量問(wèn)題，恰是要一方面“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”、另一方面扭住“具體問(wèn)題具體分析”這一“活的靈魂”，將總量問(wèn)題背后的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題找出來(lái)、分析透、解決好，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展緩解制約、疏通經(jīng)絡(luò)、內(nèi)外兼修，消除堵點(diǎn)，培養(yǎng)元?dú)狻?/p>

第三，相機(jī)抉擇要更為注重從預(yù)期引導(dǎo)入手。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的著手點(diǎn)是“見(jiàn)事快”、“逆周期”根據(jù)現(xiàn)實(shí)景氣判斷在事后作出更關(guān)注短中期效果的調(diào)控動(dòng)作；而“跨周期”宏觀調(diào)控的著手點(diǎn)是以前瞻預(yù)測(cè)引出“先手棋”、“穩(wěn)預(yù)期”，是在事前作出的更關(guān)注長(zhǎng)期效果的調(diào)控動(dòng)作，并且未來(lái)以中長(zhǎng)期預(yù)期引導(dǎo)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)，這也是對(duì)于短期宏觀經(jīng)濟(jì)而言更具“包容性”的調(diào)控動(dòng)作。

“跨周期”宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)治理需與相關(guān)政策互為基礎(chǔ)、互為依托、互促發(fā)展。具體可從三方面考慮：

第一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果，“跨周期”宏觀調(diào)控應(yīng)避免本末倒置。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算視角下的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而非其真正的動(dòng)能來(lái)源，長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制要“把激勵(lì)搞對(duì)”而真正釋放生產(chǎn)力。

第二，“跨周期”宏觀調(diào)控是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期不確定性的預(yù)期思維。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)周期，本質(zhì)上是利用事后歸因方法所作出的一種抽象總結(jié)，在這種理論框架下引入確定性思維之后，是在對(duì)其沿著規(guī)律性軌道前行的一種揭示各項(xiàng)調(diào)控中宏觀政策的可能軌跡，是基于確定性判斷而對(duì)于撲朔迷離的非確定性的消解。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會(huì)相比，我們已然處于人類變化速度越來(lái)越快、內(nèi)生不確定性越來(lái)越大的信息社會(huì)，需要擴(kuò)展“逆周期”相機(jī)抉擇這一理論框架，掌握好“跨周期”全景縱深。

第三，“跨周期”宏觀調(diào)控是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性入手，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入確定性，從根本上改善行為預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期、引導(dǎo)預(yù)期將成為今后宏觀政策組合的最重要功能，并依托于解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題來(lái)支持可持續(xù)發(fā)展，以長(zhǎng)期著眼點(diǎn)支撐短期落腳點(diǎn)，以事前行為預(yù)期的有效引導(dǎo)結(jié)合事后歸因基礎(chǔ)上的相機(jī)抉擇，以中短期和長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控政策組合助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中形成“為我所調(diào)，動(dòng)態(tài)施控”的更多確定性。

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