范思立

作為首條民營(yíng)控股的高鐵，杭臺(tái)高鐵2022年1月8日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著鐵路投融資改革取得突破性成果，這對(duì)于投融資體制改革，乃至鐵路體制改革都有非同凡響的意義。

杭臺(tái)高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，于2015年12月被國(guó)家發(fā)改委確定為我國(guó)首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一；2017年9月，復(fù)星集團(tuán)牽頭民營(yíng)聯(lián)合體和浙江省政府簽約，其中民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。2021年年底全國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程突破4萬(wàn)公里，杭臺(tái)全線長(zhǎng)僅266.9公里，雖然在高鐵大盤子中的占比非常小，但其示范意義不一般，改革意味更濃。

鐵路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，鐵路依然是國(guó)內(nèi)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。鐵路產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如高端制造業(yè)、鋼鐵和水泥等行業(yè)；作為人口大國(guó)，大力建設(shè)鐵路交通不僅能夠優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，還可以大大降低社會(huì)物流成本。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，與其他交通方式和國(guó)外先進(jìn)水平相比，鐵路仍然是國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后，因此加快鐵路建設(shè)仍是目前基建的主要方向，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，鐵路投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

鐵路建設(shè)資金的缺口仍然突出?；ㄍ顿Y目前仍是國(guó)內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，而鐵路建設(shè)投資是基建投資的重要領(lǐng)域，鐵路項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億上千億元，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目最大瓶頸就是資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重?！笆濉逼陂g，鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元；“十三五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資約為4萬(wàn)億元。與此同時(shí)，國(guó)家鐵路集團(tuán)2020年末凈虧損555.05億元，鐵路建設(shè)資金缺口越來(lái)越大，除了多渠道籌措資金，改革鐵路投融資體制已是刻不容緩。

民營(yíng)資本控股將極大地解決國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重缺乏的局面。鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模巨大、回收期長(zhǎng)，大部分項(xiàng)目整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)初期大多處于虧損狀態(tài)。社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的興趣和意愿不大。為此，國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，2014年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有國(guó)家發(fā)改委等出臺(tái)的相關(guān)文件，都在強(qiáng)化社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目的信心，客觀上也推動(dòng)了民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的步伐，杭臺(tái)高鐵項(xiàng)目正是在此背景下的產(chǎn)物。

一言以蔽之，杭臺(tái)高鐵通車為民營(yíng)資本控股鐵路項(xiàng)目提供了成功樣本。民營(yíng)資本控股鐵路項(xiàng)目將進(jìn)一步促進(jìn)鐵路體制改革的深化。我國(guó)鐵路管理體制已進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，但其改革應(yīng)當(dāng)遵循“政企分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)、政事分開(kāi)”的原則繼續(xù)深化。民營(yíng)資本控股項(xiàng)目的發(fā)展將有利于促進(jìn)鐵路合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，為深化改革增添動(dòng)力。