焦非非

[摘? ?要]《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》首次明確了教育懲戒的定義，彰顯了教育懲戒存在的合理性、投射的現(xiàn)實性、蘊含的正義性、潛在的評價性等價值追求，實現(xiàn)了教育懲戒清晰界定、科學(xué)操作、匹配賦權(quán)、迭效正能的意義重構(gòu)。有效實現(xiàn)教育懲戒的方法與路徑包括：認識歸因科學(xué)化、素養(yǎng)提升現(xiàn)代化、程規(guī)制訂法制化、公關(guān)調(diào)處制度化和氛圍營造人性化等。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);教育懲戒;匹配賦權(quán);科學(xué)化;法制化

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》已于2021年3月1日起正式施行，在首次明確教育懲戒概念定義的同時，特別強調(diào)了教師實施教育懲戒的必要性。教育懲戒是教育教學(xué)管理過程中，因教育需要而對違規(guī)違紀學(xué)生作出否定性和制裁性評價，并采取制止、管束或特定方式予以糾正的職務(wù)行為。教育懲戒實施的目的不是要壓迫、宰制與羞辱學(xué)生，而是激發(fā)學(xué)生維護集體公認的規(guī)范與良知道德感，創(chuàng)造促進學(xué)生發(fā)展的良善紀律與秩序。作為教師履行教育責任的重要手段，教育懲戒理所當然不能被棄用，也不能被濫用，更不能缺失，要盡可能避免出現(xiàn)不敢管、不愿管、不善管、不當管的“四不管”現(xiàn)實傾向。教育者必須合理彰顯教育懲戒的價值與原則，厘清其邊界與限度，防止其異化與偏向，幫助學(xué)生從容應(yīng)對當下復(fù)雜生活，實踐創(chuàng)造美好人生。

一、教育懲戒的價值追求

前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯認為：合理的教育懲罰是合法的，也是非常必要的……履行適當?shù)慕逃龖土P，既是教師的權(quán)利，也是教師的義務(wù)。[1]當前，關(guān)于我國中小學(xué)教育懲戒的實施還存在很多不同的聲音，理性追尋教育懲戒的當代價值和現(xiàn)實意義是十分緊迫的重要課題。

1.存在的合理性

教育懲戒的基礎(chǔ)必須是建立在合理邊界范圍內(nèi)的懲罰，要求遵循教育原則和倫理，并服務(wù)于教育本身。教育目的的實現(xiàn)呼喚有效實施教育懲戒，教育制度化的延續(xù)離不開教育懲戒，社會現(xiàn)實認同教育懲戒，教育法律法規(guī)沒有否定教育懲戒。教育懲戒的目的在于以關(guān)愛與信任為基礎(chǔ)，不是一定要懲治其失范行為，而是要幫助失范學(xué)生戒除不良行為。良善學(xué)校生活的教育懲戒，有利于使學(xué)生豐富的人性得到充分尊重，有利于使教育性目的、懲戒性手段與正義性價值得到統(tǒng)一。教育懲戒遵循了合法化原則、教育性原則、多樣化原則和倫理性原則，對維護教育秩序化和促進學(xué)生社會化具有不可替代的功用。

2.投射的現(xiàn)實性

在我國傳統(tǒng)社會，知識與情感是構(gòu)建師生關(guān)系的基石。而當前，收益與契約已構(gòu)成師生關(guān)系的固有機制，形成了以學(xué)生為中心的文化，契約關(guān)系衍生的責任風(fēng)險大大加速了師生間的疏離，功利主義和工具主義思想也急劇擠壓著教師群體的形象并使之矮化，學(xué)生中心論的教育改革實踐被烙上了理論正確的印記。學(xué)生很難正確認識自己所面臨的困難處境，甚至將困難處境合理化為自身的護身鎧甲，致使教師的職業(yè)責任感、倫理觀及專業(yè)精神逐步異化為一種宰制性力量。由于教育實施主體的不同，加上教育懲戒兼具專業(yè)權(quán)利和公權(quán)力的“復(fù)合性”，就不可避免地導(dǎo)致了教師被邊緣化的尷尬地位，以及無法維護教育教學(xué)傳統(tǒng)價值的現(xiàn)實困境。

3.蘊含的正義性

教育懲戒源于正義價值和正義生活的需要，合乎正義精神的教育懲戒是目的善、手段善和結(jié)果善的有機統(tǒng)一。教育懲戒是幫助學(xué)生理解、認同與適應(yīng)社會的手段，具有秩序價值、道德價值、心理價值和行為價值。教育懲戒可以培養(yǎng)學(xué)生畏戒規(guī)則的思維，增強學(xué)生的社會責任感，提高學(xué)生的抗挫折能力，塑造學(xué)生的健全人格。教育懲戒有助于形成正義的良善的教育秩序和教育紀律，有助于實現(xiàn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。

4.潛在的評價性

教育懲戒是學(xué)生由他律通往自律的必經(jīng)之路。教育懲戒的缺位實質(zhì)上是教育本身構(gòu)筑美好社會責任的一種讓渡。教育懲戒可以觸發(fā)學(xué)生消極的情緒體驗，促使其在認識并反思自我的非理性行為后作出正確選擇，從而形成懲戒教育的主要評價實踐機制。懲戒教育評價實踐機制既是教育管理過程的必要環(huán)節(jié)，也是教育目標實現(xiàn)的保障體制，從而避免了簡單地適用行為模式加法律后果的邏輯結(jié)構(gòu)，堅定了把“教育”作為教育懲戒的核心目的。教育懲戒是兜底性教育方式，具有教育性、懲罰性、強迫性、抑制性、訓(xùn)誡性和警示性的評價特質(zhì)。

二、教育懲戒的意義重構(gòu)

教育懲戒在推動學(xué)生社會化發(fā)展方面，具有其他教育方法難以實現(xiàn)的價值和功能。它有效地解決了懲戒教育缺失與濫用兩種極端現(xiàn)象等諸多實踐困境，充分體現(xiàn)了立德樹人的根本目的和教育追求。

1.清晰界定

教育懲戒分可為學(xué)術(shù)性懲戒和紀律性懲戒，也可分為紀律措施和教育措施。教育懲戒進一步彌補了以往教育領(lǐng)域立法的缺失與保障不足，尤其是對現(xiàn)行教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護法關(guān)于體罰和變相體罰的內(nèi)涵和外延、形式和手段等做出了具體規(guī)定，從而避免了教育懲戒主體游離于學(xué)校與教師間并導(dǎo)致懲戒行為異化為師生矛盾處理。當前，教育懲戒遵循上位法優(yōu)先的原則，指出了教育懲戒與體罰的邊界，明確了教育懲戒職業(yè)權(quán)力行使的條件、內(nèi)容和效力，規(guī)范了教育懲戒的漸進性、恢復(fù)性與彈力性，避免了對教育懲戒中教師裁量權(quán)、懲戒技術(shù)性和懲戒安全性的誤讀。

2.科學(xué)操作

教育懲戒規(guī)約了行使原則、主體、對象、限度、條件、形式、程序及監(jiān)督機制與救濟制度，已不再是懸于教師頭上的“達摩克里斯之劍”與教育的“阿喀琉斯之踵”。教育懲戒實施過程貫徹了育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全等原則，有度履行失能性懲戒、反省性懲戒、物質(zhì)性懲戒、口頭性懲戒和守則性懲戒，有利于科學(xué)把握教育懲戒技術(shù)。教育懲戒確保了懲戒學(xué)生的法律適恰、程序合法、事實清楚和證據(jù)充分，彰顯了理解學(xué)生行為動機和判斷行為性質(zhì)，達成了懲戒方式、場所和環(huán)境的安全，有利于實現(xiàn)教育效果和法律效果的統(tǒng)一。

3.匹配賦權(quán)

大多數(shù)“被教育懲戒”的教師無辜擔責了極端事件的嚴重后果，導(dǎo)致學(xué)生矮化教育懲戒，質(zhì)疑或挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的教師教育懲戒。事實上，教育懲戒可以平衡好各主體之間的關(guān)系，既為行使權(quán)利的教師主體的正常教學(xué)管理、職業(yè)權(quán)力劃定邊界，也為受教育的學(xué)生主體的健康成長留足空間，提倡始終把握教育懲戒權(quán)的教育性與藝術(shù)性。當前的教育懲戒，既保護和認同教師主導(dǎo)的教育權(quán)，也規(guī)范了教師的合理懲戒而非濫施懲罰，可有效防止教育懲戒異化。

4.迭效正能

教育懲戒可避免教育陷入困境，有效化解賞識教育觀與懲戒教育觀的觀念沖突、無法可依與依法治教的法律腳本沖突、學(xué)生行政相對人身份與學(xué)校行政主體身份形成的管理沖突、學(xué)生家長過度維權(quán)與教師群體法律意識缺失的價值取向沖突，形成了積極結(jié)果和正向刺激的干預(yù)和介入機制，有利于解決失范行為并使其趨于正常。教育懲戒兼?zhèn)淞藗€體正義和集體正義維護、學(xué)生安全和教師安全保障、心理技術(shù)和行為技術(shù)評估。懲戒教育價值的澄明，意味著教育懲戒的使用必然要出于善的目的，追求學(xué)生的自律與自覺，實現(xiàn)師生共同反思發(fā)展。

三、國際教育懲戒的實施

從英美日澳等各國的共識來看，立法與司法的實踐都植入了教育懲戒，以保證教師教育懲戒行使的合法性，維護學(xué)生享有正當全面教育及學(xué)校擁有正常教學(xué)秩序的合法權(quán)益。

1.英國強調(diào)教育懲戒合法性與家校溝通

英國政府出臺法律賦予教師教育懲戒的權(quán)力，明晰界定了教師懲戒失范學(xué)生的具體措施，規(guī)定了政府機構(gòu)、校長和教師在紀律行為方面的作用和責任。懲戒措施包括罰站、罰抄寫、取消參與學(xué)?；顒印⒅苣┝粜?、參與社區(qū)服務(wù)、停學(xué)等。《教育與督學(xué)法》強調(diào)：教師可以實施學(xué)生放學(xué)后和周末留堂的懲罰;管理學(xué)生時有權(quán)接觸學(xué)生身體，制止爭斗時可以運用適恰的力量;可以命令搗亂課堂的學(xué)生即時離開。同時，《學(xué)校中的行為與紀律》規(guī)定，對學(xué)生實施教育懲戒時必須顧及學(xué)生的權(quán)益和安全，要考慮學(xué)生如廁、飲食等基本需求，學(xué)生、教師和家長都需要熟知所有的紀律處分。[2]

2.美國細化教育懲戒類別與軟性懲罰

美國對教育懲戒標準、懲戒方式和懲戒程序都作出了詳盡規(guī)定，各項條規(guī)具備很強的科學(xué)性和操作性。懲戒主要形式有訓(xùn)示、留校、學(xué)業(yè)制裁、短時段停學(xué)、長時段停學(xué)、在家教育、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施的體罰、開除等。有23個州明確允許體罰，具體界定體罰的方式是用木板打?qū)W生臀部，但不能超過五下，且不能造成明顯傷害。

3.日本明確區(qū)分教育懲戒與體罰

日本《學(xué)校教育法》提出：依照文部科學(xué)省的有關(guān)規(guī)定，教師和校長根據(jù)實際教育需求，都可以教育懲戒學(xué)生，但不許實施體罰。毆打、腳踢、長時間站立、禁止入廁、取消午飯等均屬于體罰。授權(quán)教師可采取教育懲戒行為，如可以讓學(xué)生課后繼續(xù)留校、授課時在教室內(nèi)罰站立、額外完成部分學(xué)習(xí)作業(yè)或打掃清潔任務(wù)、口頭斥責等。

4.澳大利亞注重教育懲戒人性與柔性

澳大利亞法律明確，教師不許接觸學(xué)生身體、不能大聲呵斥學(xué)生等。對于被強制送到校長室或懲戒室的失范學(xué)生，校長或輔導(dǎo)教師都要耐心細致地跟他們談話。教育懲戒的級別分為賠禮道歉、書寫改正書、短期停課、強制轉(zhuǎn)學(xué)、移交特殊學(xué)校等。

由此可見，世界各國為確保教育懲戒的有效實施，已將教育懲戒納入教育法治化體系，并比較詳細地規(guī)范了教育懲戒方式、行為和注意事項，反映出教育懲戒手段與育人目的之間的統(tǒng)一關(guān)系。但對于各國嚴苛的教育懲戒措施所產(chǎn)生的負面影響，還需要進行研究并批判性地借鑒，以避免教育懲戒的失利。

四、教育懲戒的實施路徑

教育的本質(zhì)是智慧與愛的行動，教育懲戒有助于理順師生關(guān)系，改善日益內(nèi)卷的教育生態(tài)。因此應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范教師教育懲戒活動，提高教育懲戒水平，保障實現(xiàn)教育懲戒意義，有效規(guī)避教育懲戒失范。

1.認識歸因科學(xué)化

沒有懲戒的教育是不完整的教育，甚至是不負責任的教育。應(yīng)深入研究教育懲戒的教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)和法理學(xué)依據(jù)，促進師生乃至全社認同其彰顯的公權(quán)力、職業(yè)權(quán)力和專業(yè)權(quán)力。將培育規(guī)則意識作為教育懲戒權(quán)行使的目標，規(guī)避工具主義的規(guī)則遵從觀，積極重構(gòu)教育懲戒權(quán)，準確把握教育懲戒的教育性、漸進性和彈力性。要改變教育懲戒傳統(tǒng)認識中師生“主-客”二元對抗的關(guān)系，運用主體間性的思維范式，因循教育懲戒的自身生成邏輯與內(nèi)在價值，實施平等、對話和共生的教育懲戒。

2.素養(yǎng)提升現(xiàn)代化

努力踐行新時代立德樹人，明理知法，熟練掌握教育懲戒方法藝術(shù)和內(nèi)化良好教師職業(yè)道德，走出懲戒教育理論與實踐困境。消解教育職業(yè)倦怠感，合理恰當行使教育懲戒的法度，樹立以生為本、師生對等、因材施教、因時制宜的愛的教育觀。行使教育懲戒時，應(yīng)與家長達成共識和諒解，以理性平和的心態(tài)應(yīng)對教育沖突。應(yīng)以共生為旨歸、以平等為前提、以對話為抓手，能動地施行教育懲戒，建構(gòu)由價值性話語、目標性話語和路徑性話語構(gòu)成的教育懲戒話語體系。

3.程規(guī)制訂法制化

應(yīng)提供法源依據(jù)和法律支撐，制定教育懲戒實體法和程序法，修訂《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《教師法》和《教育法》，制訂《家庭教育法》，增添教育懲戒內(nèi)涵、種類與方式，細化教育懲戒合法行使具體條件。加快制訂《教育懲戒實施條例》，規(guī)約教育懲戒的基本原則、基本形式、基本程序、職權(quán)邊界和救濟方式。盡快出臺專門的《中小學(xué)校教育懲戒實施細則》，在《學(xué)校章程》中增列教育懲戒的有關(guān)條款。要制訂教育懲戒實施辦法和教師工作守則，配套編寫簡明實用的教師手冊、學(xué)生手冊和家長手冊。

4.公關(guān)調(diào)處制度化

教育懲戒要符合教育規(guī)律，權(quán)衡好法律法規(guī)剛性原則與教師自由裁量權(quán)間的消長關(guān)系，完善好教育懲戒實體制度和程序制度。建立和完備學(xué)校教育懲戒內(nèi)部規(guī)章制度、教師申訴制度、社區(qū)家長委員會制度、學(xué)生申訴制度、師生關(guān)系糾紛調(diào)解制度。參考適用行政違法行為和民事侵權(quán)行為的邊界和救濟方式，建立健全懲戒教育監(jiān)督制約機制與學(xué)生維權(quán)救濟機制。建立學(xué)生懲戒教育檔案袋，制訂更詳細、具體、明確并可操作，甚至可以案例化的制度。

5.氛圍營造人本化

要切實加強全員普法教育，建立健全教育懲戒權(quán)回歸后的社會監(jiān)督機制。要使家長真正理解教育懲戒的意義，合理定位自身在子女教育過程中承擔的角色和職責，明晰家庭和學(xué)校雙方的職能和責任邊界，有效簽訂家校協(xié)議，組建教師、家長和學(xué)生共同組成的學(xué)校教育懲戒委員會。學(xué)界要深入挖掘教育懲戒的人文內(nèi)涵。新聞媒介要加大對教育懲戒的輿論宣傳、輿論支持與輿論解讀，理性看待教育懲戒，營造公平公正的社會教育生態(tài)環(huán)境。要真實地踐行教育懲戒，切實保障教師教育懲戒合法權(quán)益，堅決維護師道尊嚴，防止教育懲戒的污名化、擴大化和偏向化。[3]

參考文獻

[1][蘇]馬卡連柯.論共產(chǎn)主義教育[M].劉長松，楊慕之，譯.北京： 人民教育出版社，1981：280.

[2]張繼明，王夢超.教育懲戒：內(nèi)涵闡釋、價值分析與實施策略[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2021（1）：79-86.

[3]周洪宇，方皛.教育懲戒的實踐困惑與理論研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（1）：97-108.

（責任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）