程治 嚴(yán)文朝

摘要：本文提出了武漢市電動(dòng)自行車現(xiàn)狀狀況，分析了現(xiàn)在非法改裝潛在的六點(diǎn)原因，即消費(fèi)與需要求矛盾、消費(fèi)前后監(jiān)管脫節(jié)、改裝技術(shù)比較隱蔽、路上技術(shù)測(cè)速比較有限、消費(fèi)者知情權(quán)比較有限、法律意識(shí)比較淡?。会槍?duì)目前電動(dòng)自行車管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，非法加裝改裝行為反復(fù)出現(xiàn)，武漢市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)作為，進(jìn)行了一些治理改裝的探索，打造聯(lián)合行動(dòng)型模式、研究快速測(cè)速技術(shù)、強(qiáng)化新聞傳播新手段、創(chuàng)新二維碼監(jiān)管與服務(wù)，另外還通過采取“抓培訓(xùn)，促提升；抓監(jiān)管，促安全；抓重點(diǎn)，促規(guī)范；抓行業(yè)，促自律；抓機(jī)制，促長(zhǎng)效”等五抓五促手段，取得較好的成效，供兄弟市場(chǎng)監(jiān)管部門參考。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車；治理改裝；原因分析；對(duì)策亮點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.109

近年來(lái)，電動(dòng)自行車因其經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、易駕駛的優(yōu)勢(shì)，受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，成為一種便捷的交通工具。然而，電動(dòng)自行車在帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快。改車速、改電池、改結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象全國(guó)比較普遍，如何破解這一難題，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局的主動(dòng)作為，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了一些有意義的探索，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，行業(yè)頑疾得到有效根治，監(jiān)管更加聯(lián)動(dòng)有力，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化。

1武漢市電動(dòng)自行車現(xiàn)狀

武漢市現(xiàn)有電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)有2家，生產(chǎn)規(guī)模較小。全市銷售門店有650余家，年銷售量約30萬(wàn)臺(tái)，武漢市電動(dòng)自行車保有量約200萬(wàn)輛。近年來(lái)，有媒體報(bào)道了路上行駛的車輛速度過快，交通事故頻發(fā)，時(shí)常也發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查了解到，確實(shí)存在消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)自行車后進(jìn)行調(diào)速，有的上牌后將鋰電池改裝成鉛酸電池，將座位改裝成雙座位情況，甚至外賣物流群體為了能載貨多載貨，還進(jìn)行改裝后衣架，加裝保險(xiǎn)杠。這些改裝亂象全國(guó)都比較普遍，也充斥著武漢市市場(chǎng)，為了躲避市場(chǎng)監(jiān)管，改裝行為非常隱秘，往往都發(fā)生在車輛上牌后再進(jìn)行非法改裝。

2原因分析

一是消費(fèi)需求與利益驅(qū)動(dòng)。部分車主為滿足個(gè)人騎行快捷，對(duì)車輛進(jìn)行改裝調(diào)速；從事物流、配送、外賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的騎行者，為保證送貨時(shí)間，有著強(qiáng)烈地改裝調(diào)速需求。部分經(jīng)銷商受利益驅(qū)動(dòng)，違法提供非法改裝調(diào)速服務(wù)。

二是消費(fèi)者購(gòu)買前后監(jiān)管脫節(jié)。電動(dòng)自行車購(gòu)買前應(yīng)屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管，消費(fèi)者購(gòu)買后，電動(dòng)自行車進(jìn)行改裝后在道路上行駛屬于公安交管部門監(jiān)管職責(zé)。從公安交管部門了解到，他們?cè)诼飞媳O(jiān)管更多的是只能查看是否登記上牌、是否攜帶行駛證、是否加裝車篷、陽(yáng)傘，無(wú)法對(duì)其他改裝行為進(jìn)行判斷，造成監(jiān)管漏洞。

三是改裝技術(shù)比較隱蔽，調(diào)查取證難。調(diào)速技術(shù)比較簡(jiǎn)單，采用更換控制器，手機(jī)APP程序、遙控器、車把手來(lái)調(diào)速改裝等方式，操作簡(jiǎn)單易行。改裝調(diào)速是利用現(xiàn)有電子技術(shù)、軟件技術(shù)、無(wú)線遙控等科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)非法改裝，其操作方式具有較強(qiáng)技術(shù)性和隱蔽性，違法行為具有發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)鎖定難違法成本低等特點(diǎn)。

四是路上測(cè)速技術(shù)受限。對(duì)于電動(dòng)自行車路上行駛?cè)绾螠y(cè)速，目前未有相應(yīng)的便攜式快速的檢測(cè)方法，公安交管部門一直無(wú)法對(duì)電動(dòng)自行車路上行駛超速行為進(jìn)行判斷。

五是消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法保障?，F(xiàn)在電動(dòng)自行車種類很多，由于缺少相應(yīng)的便捷查詢程序或資料提供消費(fèi)者查詢了解，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買的車輛是否與3C認(rèn)證一致不清楚，是否存在改裝行為不知情，也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

六是法律意識(shí)淡薄。消費(fèi)者、經(jīng)銷商、修理商群體都存在僥幸心理，未認(rèn)識(shí)到改裝行為是一種違法行為，也未考慮到改裝電動(dòng)自行車后會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果，一旦發(fā)生交通事故或火災(zāi)事故，給自己或他人造成生命財(cái)產(chǎn)安全隱患，最終會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。

3治理改裝電動(dòng)自行車對(duì)策亮點(diǎn)

鑒于改裝電動(dòng)自行車存在的問題，給政府部門管理帶來(lái)監(jiān)管難題。武漢市場(chǎng)監(jiān)管局立足崗位職責(zé)，積極主動(dòng)作為，勇于探索，推行“新模式、新技術(shù)、新手段、新舉措”的“四新”創(chuàng)新性的治理對(duì)策，同時(shí)還進(jìn)行“五抓五促”，全方位發(fā)力，取得較好的治理效果。

3.1打造聯(lián)合行動(dòng)新模式

針對(duì)監(jiān)管脫節(jié)，電動(dòng)自行車消費(fèi)后存在改裝行為的監(jiān)管盲區(qū)，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局與武漢市公安交管局實(shí)行深度聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)，全市同一時(shí)間，各區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，打造聯(lián)合行動(dòng)新模式，實(shí)行了監(jiān)管聯(lián)動(dòng)更加有力。兩個(gè)部門組建專項(xiàng)整治工作專班，分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，兩部門多次開會(huì)，進(jìn)行充分討論、交流。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全市電動(dòng)自行車非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查工作方案的通知》，開展了銷售環(huán)節(jié)和路面行駛環(huán)節(jié)全市聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員709人次，檢查門店566家，查處非法改裝車輛457起。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安交管部門開展聯(lián)合檢查行動(dòng)51次，現(xiàn)場(chǎng)查處問題車輛182起。通過聯(lián)合行動(dòng)新模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、上路和安全使用全環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，不留死角，在行業(yè)形成不敢違法、不能違法、不想違法的共識(shí)，武漢市場(chǎng)“非標(biāo)車”“加裝車”“變異車”問題得到有效遏制。

3.2研究快速檢測(cè)新技術(shù)

調(diào)速行為往往發(fā)生在上牌后，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)難特點(diǎn)。針對(duì)目前路上行駛未有便攜快速的檢測(cè)方法問題，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管人員深入檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，與檢測(cè)專家探討，能否研究一種在路上或銷售門店能快速檢測(cè)方法。經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，對(duì)比檢測(cè)數(shù)據(jù)，研究了一種簡(jiǎn)易的自行車碼表進(jìn)對(duì)路面電動(dòng)自行車行測(cè)速技術(shù)。這種檢測(cè)方法非常便捷，快速（10秒就能完成），設(shè)備很小，操作簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員隨時(shí)可攜帶設(shè)備，破解了交管部門執(zhí)法檢查時(shí)，不能判斷路上騎行車輛是否超速的難題。檢測(cè)原理很簡(jiǎn)單，預(yù)先將后車輪周長(zhǎng)輸入碼表中，將硬幣大小的磁鐵粘在后輪上，將車輛轉(zhuǎn)把擰到最大，通過碼表上磁感應(yīng)器感應(yīng)，車輛最高速度就顯示出來(lái)，是否超過標(biāo)準(zhǔn)上要求最高的25km/h，一目了然。交管部門發(fā)現(xiàn)超速問題，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，同時(shí)可將調(diào)速情況移交給市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行溯源處理，對(duì)調(diào)速違規(guī)行為源頭處理，徹底切斷了調(diào)速行為的利益鏈條。

3.3強(qiáng)化宣傳傳播新手段

針對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)銷商、維修者法律意識(shí)淡薄問題，對(duì)違法改裝行為存在的僥幸心理，還有對(duì)違法行為后果認(rèn)識(shí)不足問題，一方面，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局通過湖北電視臺(tái)、武漢電視臺(tái)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào)、武漢民生熱線、極目新聞等新聞媒體多渠道、多形式開展禁止電動(dòng)自行車非法改裝宣傳，大力宣傳《武漢市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商、使用者的法制教育，提高經(jīng)銷者和維修者的法律意識(shí)。另一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播傳播新手段進(jìn)行宣傳，注重社會(huì)參與度。整個(gè)執(zhí)法檢查過程進(jìn)行全程直播，讓廣大市民參與進(jìn)來(lái)，普及電動(dòng)自行車安全使用知識(shí)，讓更多的消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到電動(dòng)自行車不能改裝，更多的經(jīng)銷商、維修者認(rèn)識(shí)到不能改裝，同時(shí)也看到了改裝后所承擔(dān)的法律責(zé)任后果，更加認(rèn)識(shí)到政府部門對(duì)改裝行為堅(jiān)決整治的決心，讓市民、經(jīng)銷商、維修者自覺主動(dòng)抵制加裝改裝行為。例如，2021年6月3日，全市開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了非法改裝車輛446起，通過長(zhǎng)江云、抖音現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播，觀眾觀看人數(shù)達(dá)到18.6萬(wàn)人，起到較好的宣傳效果。

3.4創(chuàng)新二維碼監(jiān)管與服務(wù)新舉措

電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)自2019年4月15日實(shí)施以來(lái)，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《武漢市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》（市政府令第293號(hào)）規(guī)定建立武漢市電動(dòng)自行車服務(wù)目錄，涉及206個(gè)品牌，3106款車型，信息量較大。針對(duì)消費(fèi)者無(wú)法方便快捷的查詢所購(gòu)車輛信息問題，無(wú)法保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、監(jiān)管人員如何信息化監(jiān)管、如何強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為約束、如何進(jìn)一步充分發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)、消費(fèi)者、媒體多方監(jiān)督作用問題，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查研究，把握全市電動(dòng)自行車銷售消費(fèi)使用規(guī)律和監(jiān)管短板，2020年7月，在全國(guó)率先推出電動(dòng)自行車二維碼跟蹤監(jiān)管和服務(wù)新模式。

一是方便了消費(fèi)者一鍵查詢，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消費(fèi)者可以通過二維碼程序查看該輛車型的圖片和技術(shù)參數(shù)，與銷售的車型及合格證比對(duì)，所選購(gòu)車型及其圖片比較，技術(shù)參數(shù)、配置一目了然。

二是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的信息化和智能化，提升政府部門的監(jiān)管效能。二維碼旨在鎖定進(jìn)入武漢市電動(dòng)自行車服務(wù)目錄車型且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的原本車型，既是監(jiān)管的工具，也是安全使用憑證。以往監(jiān)管需攜帶很多目錄資料核對(duì)參數(shù)，非常不便。二維碼的推出，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的信息化和智能化，監(jiān)管人員通過手機(jī)微信掃描二維碼，就能實(shí)現(xiàn)查看車輛圖片和技術(shù)參數(shù)，就可知道實(shí)際銷售車輛是否與3C認(rèn)證一致。與此同時(shí)，交管部門可對(duì)道路行駛檢查時(shí)，通過掃描二維碼，也可知道該輛車型是否為上牌核準(zhǔn)車型，能遏制擅自加裝改裝的行為。消費(fèi)使用終端也能保護(hù)其合法權(quán)益，多方倒逼銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，全面提升政府部門監(jiān)管效能。

以上方面屬于武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)如何治理改裝自行車監(jiān)管進(jìn)行比較有意義創(chuàng)新性的探索，值得全國(guó)其他省市市場(chǎng)監(jiān)管部門借鑒。

同時(shí)該局還通過以下五個(gè)手段，全方位發(fā)力，提升改裝電動(dòng)自行車治理效果。

一是抓培訓(xùn)，促提升。制定日常監(jiān)管手冊(cè)，開展監(jiān)管人員培訓(xùn)，讓各區(qū)局及市場(chǎng)監(jiān)管所相關(guān)人員都參與培訓(xùn)，提升了基層工作人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力。

二是抓監(jiān)管，促安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋檢查。在三個(gè)月整治期間，全市各區(qū)局、市場(chǎng)監(jiān)管所共出動(dòng)檢查人員2619人次，檢查了電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售單位1700家次，下令責(zé)令整改通知書43份，對(duì)6批次涉嫌違法改裝行為車輛進(jìn)行立案查處。全市電動(dòng)自行車質(zhì)量安全市、區(qū)、所三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)機(jī)制形成。

三是抓重點(diǎn)，促規(guī)范。緊盯重點(diǎn)車型是否篡改行為，緊盯重點(diǎn)部位是否存在安全可靠性隱患，緊盯重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況。今年上半年，對(duì)武漢市青山區(qū)、東湖高新區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、江岸區(qū)等電動(dòng)自行車重點(diǎn)銷售市場(chǎng)開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)監(jiān)督抽查，共計(jì)抽查40批次?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)非法加裝改裝行為，組織執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)依法扣留14臺(tái)車輛，對(duì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的7批次產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到相關(guān)區(qū)局進(jìn)行立案處理，對(duì)全行業(yè)形成有效震懾，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序。

四是抓行業(yè)，促自律。引導(dǎo)武漢市電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)代理商培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。督促總代理商規(guī)范經(jīng)銷點(diǎn)日常管理，落實(shí)公示自律制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處理整改。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施“兩個(gè)約定”，要求總代理商、經(jīng)銷商分別簽訂自律承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是抓機(jī)制，促長(zhǎng)效。暢通了市場(chǎng)監(jiān)管與公安交管部門執(zhí)法信息交流渠道，建立違法行為快速溯源機(jī)制。壓實(shí)了區(qū)級(jí)執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任，要求經(jīng)常性開展日常巡查和不定期執(zhí)法檢查，堅(jiān)決遏制市場(chǎng)加裝改裝亂象。

4結(jié)語(yǔ)

電動(dòng)自行車加裝改裝行為治理是一項(xiàng)全國(guó)性難題，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該寓服務(wù)于監(jiān)管之中，牢固樹立服務(wù)大眾、服務(wù)企業(yè)理念，對(duì)外需聯(lián)合公安交管部門、應(yīng)急管理部門，實(shí)現(xiàn)路上聯(lián)合測(cè)速，進(jìn)行違法行為溯源，實(shí)施生產(chǎn)、銷售、登記上牌、上路和安全使用協(xié)同共管共治，對(duì)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)搭建市、區(qū)、所三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，采取執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽檢、暗訪、約談、黑名單、行業(yè)自律等多種方式，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。充分利用新聞媒體傳播手段，廣泛宣傳電動(dòng)自行車購(gòu)買、使用安全知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、銷售者、維修者、消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)良好的交通秩序，保障老百姓的人身生命財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：程治（1987-），男，漢族，碩士研究生，武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所工程師，研究方向：質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督管理。