摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也越發(fā)重視土地征收的科學(xué)可持續(xù)管理。在土地征收搬遷中涉及到的內(nèi)容較多，有著較強(qiáng)的政策性，在房屋征收中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中、徇私舞弊等問(wèn)題，給后續(xù)工作埋下了隱患。在新時(shí)代的背景下，我國(guó)信息化技術(shù)發(fā)展迅速，被廣泛的應(yīng)用于各個(gè)工作領(lǐng)域，其中包括土地征收管理工作。相關(guān)部門(mén)需要提高對(duì)其的重視程度，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)具體應(yīng)用系統(tǒng)。本文，主要針對(duì)信息化技術(shù)在土地征收管理工作的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行深入分析，為同業(yè)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：信息化技術(shù);土地征收管理;應(yīng)用

一、引言

近幾年，我國(guó)城市化水平在持續(xù)提高，土地征收征地在征收拆遷的過(guò)程中會(huì)遇到許多困難，關(guān)乎土地征收的管理、關(guān)乎城市建設(shè)發(fā)展、關(guān)乎群眾切身利益。土地征收管理在社會(huì)和諧發(fā)展中有著重要的作用，拆遷工作內(nèi)容比較多，具有一定的政策性，涉及多項(xiàng)法律法規(guī)，很容易出現(xiàn)權(quán)利過(guò)于集中、資料不完整等各項(xiàng)問(wèn)題，讓違法亂紀(jì)者鉆了空子，必須加大對(duì)其的研究，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。在土地征收中引入信息化管理平臺(tái)，通過(guò)其規(guī)范搬遷程序，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)度納入其中，提高土地征收管理的透明度，為工作順利開(kāi)展提供便利。

二、高依附高依賴(lài)型社會(huì)關(guān)系與土地征收

在我國(guó)有很多體制內(nèi)工作屬于科層制組織，在實(shí)際工作中必須接受主管監(jiān)督，比較依賴(lài)于政府單位。如果土地征收員與被征者有“關(guān)系”，無(wú)法正式規(guī)范約束，雙方會(huì)有依賴(lài)性，這種關(guān)系對(duì)其土地征收工作產(chǎn)生一定的影響，而應(yīng)用信息技術(shù)則能解決這一問(wèn)題。

三、信息化技術(shù)應(yīng)用對(duì)土地征收管理工作的意義

（一）提高土地管理信息資源的共享程度

土地征收管理工作涉及到的業(yè)務(wù)比較多，在實(shí)際工作中，需要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)政等部門(mén)之間的關(guān)系，收集相關(guān)的單位的數(shù)據(jù)，包括土地的基礎(chǔ)信息。擬定土地穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染調(diào)查報(bào)告等等，對(duì)初步設(shè)計(jì)、選址等工作進(jìn)行批復(fù)，形成統(tǒng)一的格式，為其提供更好的服務(wù)[1]。

在應(yīng)用信息化技術(shù)前，土地征收管理工作需要工作人員有較高的綜合素養(yǎng)，工作人員必須了解政策法規(guī)、熟悉操作規(guī)范和操作流程。工作人員需要分別調(diào)取資料，了解征地地塊存在的問(wèn)題，在提取收集的過(guò)程中，完善基礎(chǔ)資料，需要工作人員論證、收集，會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間精力。在應(yīng)用信息化技術(shù)后，工作人員對(duì)各項(xiàng)信息資源進(jìn)行整合，實(shí)施模塊化處理，按照業(yè)務(wù)類(lèi)型分類(lèi)，授權(quán)職能部門(mén)調(diào)取資源信息的權(quán)力。在土地征收管理中，減少工作量，調(diào)取土地征收的信息，提高職能部門(mén)的協(xié)調(diào)度，推動(dòng)土地行政管理工作順利開(kāi)展[2]。

（二）信息技術(shù)在土地管理中的運(yùn)用

通過(guò)遙感技術(shù)大范圍的收集土地資源的數(shù)據(jù)信息，采用專(zhuān)業(yè)軟件分析獲取的資料，獲取土地資源信息，確保其全面性，將其作為土地管理決策的參考。在土地規(guī)劃中，利用GPS技術(shù)，圍繞土地資源建立數(shù)據(jù)模型，發(fā)揮其最大的作用，合理分配土地資源，降低工作成本，減少存在的誤差。保證信息具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性等特征，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)升級(jí)更新，能夠提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性，使其更具預(yù)判性。合理利用軟件平臺(tái)，以圖形方式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，將其變得更為直觀(guān)，為決策人員提供便利。在土地管理中，做好勘測(cè)定界工作，減少工作量，避免其受到外界因素的影響，突破時(shí)間與空間的限制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為土地管理創(chuàng)造良好的工作條件，獲取土地信息，避免其出現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。

（三）提高土地征收管理的工作準(zhǔn)確率

土地征收管理工作量比較大，涉及到各個(gè)縣市，由于管理人員比較少，時(shí)間緊張，在實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)各種紕漏，出現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算偏差，在文件制作過(guò)程中存在問(wèn)題，給土地征收管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多困難。對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，將其數(shù)據(jù)信息輸入系統(tǒng)軟件，能夠在短時(shí)間內(nèi)高效處理數(shù)據(jù)信息，由計(jì)算機(jī)完成該工作，減少文件制作中出現(xiàn)的失誤次數(shù)，提高該工作的準(zhǔn)確率。

四、當(dāng)前土地征收管理工作中信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信息安全性問(wèn)題

在信息化時(shí)代下，信息技術(shù)被應(yīng)用于各行各業(yè)，可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在土地管理中有著重要作用，近幾年，土地管理行政機(jī)關(guān)開(kāi)始將重點(diǎn)放在了信息化建設(shè)上，為了提供工作效率，引入信息化技術(shù)，雖然有取得明顯的效果，但是在實(shí)際工作中也暴露了一些問(wèn)題。針對(duì)信息化技術(shù)在土地征收管理中存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行探討，制定有效的解決方案。

在信息化時(shí)代的背景下，在土地管理中應(yīng)用信息化技術(shù)，有著積極的作用。土地管理行政機(jī)關(guān)必須給予其充分的重視，提高工作準(zhǔn)確率，在應(yīng)用的過(guò)程中也體現(xiàn)了一些問(wèn)題，必須結(jié)合土地管理的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行分析研究，了解土地管理信息化建設(shè)的不足，在實(shí)踐中探索，明確未來(lái)的發(fā)展方向，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)的土地管理系統(tǒng)，提出有效的解決方案，對(duì)土地征收管理的開(kāi)展有著現(xiàn)實(shí)意義。

在土地征收管理中，需要收集多個(gè)部門(mén)的信息資源，這些信息無(wú)法公開(kāi)需要保密，比如：土地征收管理工作的用地勘測(cè)定界資料，涉密數(shù)據(jù)在使用的過(guò)程中，存在著一定的安全隱患，會(huì)因?yàn)橛脩?hù)權(quán)限、存儲(chǔ)介質(zhì)等出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。在土地征收管理信息化建設(shè)中，必須提高工作人員的安全防范意識(shí)，設(shè)置安全防護(hù)系統(tǒng)，選擇有效的防護(hù)技術(shù)，避免其因?yàn)樾畔⑿孤段：?guó)家安全。

（二）信息資源整合程度不高

現(xiàn)階段，我國(guó)土地信息資源整合力度不夠，達(dá)不到信息化辦公要求，土地管理工作內(nèi)容較多，土地征收管理是其重要工作內(nèi)容，同時(shí)還涉及土地供應(yīng)管理、土地綜合整治、檔案管理等等。這些業(yè)務(wù)都是土地管理工作中必不可缺的內(nèi)容，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，從事該專(zhuān)業(yè)的工作人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)，涉及其他分支領(lǐng)域無(wú)法理解，未能夠形成正確的認(rèn)識(shí)。我國(guó)行政辦公信息化建設(shè)處在發(fā)展關(guān)鍵期，部分工作人員在各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行信息建設(shè)時(shí)，已經(jīng)達(dá)到較高的水平，在地籍管理中能夠做到全面數(shù)字化管理，每年都在更新完善。各分支業(yè)務(wù)部門(mén)交流比較少，信息較為封閉，缺少土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，地籍管理存在著一定的不足，沒(méi)有征地?cái)?shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)、權(quán)屬登記數(shù)據(jù)等，必須將其有效整合解決存在的問(wèn)題[3]。在落實(shí)宗地征收條件時(shí)，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)收集數(shù)據(jù)資料，相關(guān)部門(mén)必須相互配合，召集各個(gè)部門(mén)召開(kāi)大會(huì)，包括規(guī)劃、地籍、供地等部門(mén)，對(duì)收集到的各項(xiàng)信息進(jìn)行整合，作為決策依據(jù)。該工作會(huì)增加決策難度，浪費(fèi)人力、時(shí)間，工作效率偏低。通過(guò)對(duì)行政信息資源的整合，能夠解決這一問(wèn)題，在整合行政信息資源后，將其公布至各個(gè)部分，使其公開(kāi)、透明，有助于部門(mén)之間的交流合作，便于決策者快速做出決策[4]。

（三）土地征收管理工作人員能力不足

土地征收管理工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性，需要工作人員對(duì)該工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，熟悉各個(gè)工作環(huán)節(jié)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在信息建設(shè)過(guò)程中，了解土地征收管理的政策，掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)，將其結(jié)合在一起，加強(qiáng)信息化建設(shè)。在土地征收管理中，行政人員能力不足，行政信息化建設(shè)能夠推動(dòng)管理人員提升業(yè)務(wù)能力以及管理水平。

五、信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用

（一）3S技術(shù)

通過(guò)RS能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，3S技術(shù)主要以GIS與GPS為主，通過(guò)該技術(shù)能夠快速獲取土地資源利用情況，做出合理的調(diào)整，結(jié)合多項(xiàng)技術(shù)在大范圍內(nèi)檢查土地發(fā)生的變化。利用以GPS的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，使用分析功能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，管理數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)，掌握當(dāng)前土地利用情況，為土地規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)作為支撐，可以大大提高土地利用率。

（二）土地征收征收管理信息化的功能

土地征收征收管理工作主要由政府實(shí)施，土地征收征收管理信息化建設(shè)是政府信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容，其功能主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，為土地征收征收管理工作提供各項(xiàng)服務(wù)，其中包括了前期手續(xù)的辦理、土地信息調(diào)查、土地征收評(píng)估、資金監(jiān)管等各個(gè)方面。這些工作涉及到的信息較多，僅靠人工操作，很難高效的完成，容易出現(xiàn)差錯(cuò)不利于匯總，通過(guò)信息化手段能夠快速完成數(shù)據(jù)收集，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高工作效率。第二，信息化技術(shù)能夠體現(xiàn)公平的原則，實(shí)時(shí)共享。土地征收征收涉及內(nèi)容較多，傳統(tǒng)的補(bǔ)償模式很難保證補(bǔ)償公平、公正，在土地征收征收中需要公開(kāi)補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方案，利用信息化手段提高透明度，優(yōu)化補(bǔ)償流程，實(shí)時(shí)反映各項(xiàng)信息。第三，提高政府公信力，暴力拆遷、暴力執(zhí)法事件，損害政府公信力，影響政府部門(mén)的管理效果，尤其是拆遷，很容易引起群眾的關(guān)注。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公信力的建設(shè)，樹(shù)立良好的公眾形象，公開(kāi)政務(wù)，公開(kāi)各項(xiàng)辦事流程，使土地征收管理工作更為的透明化，對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生信任。信息化手段能夠?yàn)槠涮峁┕_(kāi)服務(wù)，達(dá)到最終的目的。

（三）土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

在土地征收管理工作信息化建設(shè)中，必須為土地資源信息數(shù)據(jù)的安全提供保障，對(duì)其進(jìn)行整合，提高工作人員的工作能力，確保其能夠準(zhǔn)確掌握相關(guān)的信息化知識(shí)，把握信息化技術(shù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將其作為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)際工作中積極引進(jìn)新技術(shù)，提高工作效率。信息化技術(shù)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，建立土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、供地信息各項(xiàng)信息整合在一起，儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)，建立維護(hù)接口，方便其隨時(shí)調(diào)用。第二，建立數(shù)據(jù)信息處理模塊，朝著智能化的趨勢(shì)發(fā)展，在模塊中輸入土地坐標(biāo)位置，調(diào)用數(shù)據(jù)信息了解該地的面積、地類(lèi)信息、用地情況等，為其作出正確的決策提供依據(jù)。第三，建立文件導(dǎo)出模塊，制定土地征收管理規(guī)定，對(duì)其流程進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)信息處理模塊計(jì)算土地信息，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)文件制式。需特別注意文件模塊的導(dǎo)入、接口、政策變化等，及時(shí)修改更新，保證資料的準(zhǔn)確性。

（四）提升政治信任和普遍信任

提高農(nóng)村集體土地征收制度的透明度，積極宣傳土地征收制度，做好信息披露工作，完善知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮基層政府的公共服務(wù)職能，在土地征收中樹(shù)立公信力，增加群眾對(duì)政府的信任，增加信息透明度，讓群眾對(duì)土地征收有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并在群眾面前樹(shù)立威信，更便于工作開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)給予其充分重視?？梢酝ㄟ^(guò)血緣特殊信任，提高對(duì)社會(huì)的信任程度，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村組織建設(shè)，壯大社團(tuán)組織，將農(nóng)民的信任拓展至對(duì)社會(huì)的信任。在此技術(shù)上應(yīng)用信息技術(shù)，而信息化技術(shù)在土地征收管理中有著一定的長(zhǎng)期性，隨著這一方面的改革，土地征收管理人員必須加大創(chuàng)新，強(qiáng)化其應(yīng)用效果。

（五）提高土地征收管理的工作效率

土地征收管理工作對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力、綜合素養(yǎng)等方面有著一定的要求，工作人員必須熟練應(yīng)用辦公軟件，掌握相關(guān)的知識(shí)，熟悉政策法規(guī)。在土地征收工作中，工作人員需要整合文件資料，擬定安置方案公告、土地補(bǔ)償安置協(xié)議等制式文件。其中涉及征地對(duì)象、土地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社保金額等等標(biāo)準(zhǔn)性數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，只有面積、地類(lèi)會(huì)因?yàn)檎鞯貙?duì)象發(fā)生變化，上述數(shù)據(jù)信息都是由原始數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)，數(shù)據(jù)之間存在關(guān)聯(lián)性。土地征收管理工作要求工作人員具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠熟練應(yīng)用相關(guān)軟件進(jìn)行辦公，了解相關(guān)規(guī)定。在征地上報(bào)工作中需要制作大量文件，比如：補(bǔ)償安置方案、土地權(quán)屬情況表、建設(shè)用地方案等等，這些文件必須格式統(tǒng)一，需要改動(dòng)的只有面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社保金額、建設(shè)用地有償使用費(fèi)等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在一定范圍固定不變，而評(píng)估數(shù)據(jù)會(huì)征地對(duì)象的變化而發(fā)生變化，是基于原始數(shù)據(jù)計(jì)算得出，文件之間存在關(guān)聯(lián)性。在文件制作中，工作人員要重復(fù)使用數(shù)據(jù)，根據(jù)公式進(jìn)行計(jì)算，按照要求轉(zhuǎn)換面積單位，制作過(guò)程比較復(fù)雜。有些數(shù)據(jù)可以直接在數(shù)據(jù)表格中計(jì)算，而有些則需使用計(jì)算器，查閱數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

（六）土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

在土地征收管理工作信息化建設(shè)中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全性，對(duì)其進(jìn)行整合，除了需要提高工作人員的工作能力以外，還要把握現(xiàn)代化社會(huì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)其的應(yīng)用。在實(shí)際工作中，建立完善的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地管理工作中涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整合，統(tǒng)一儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)，包括：土地利用現(xiàn)狀、供地信息、土地規(guī)劃等，建立數(shù)據(jù)接口便于后續(xù)維護(hù)使用，方便更新系統(tǒng)，可以提高數(shù)據(jù)利用率[5]。建立數(shù)據(jù)信息處理模塊，實(shí)現(xiàn)智能化搜索，在模塊中輸入坐標(biāo)位置，就能直接與儲(chǔ)存信息對(duì)比、計(jì)算，得到該地塊的面積、地類(lèi)信息、供地情況、信訪(fǎng)情況等。通過(guò)信息處理模塊，用戶(hù)可以獲取完整的數(shù)據(jù)信息，將其作為決策依據(jù)，做出準(zhǔn)確判斷。

文件到處模塊是在土地征收管理規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)信息處理模塊中的地塊信息進(jìn)行調(diào)用，導(dǎo)出文件資料。該模塊會(huì)提供接口，在發(fā)生政策變化時(shí)，便于隨時(shí)更改，可以保證導(dǎo)出資料完整性與準(zhǔn)確性?？梢?jiàn)，信息化技術(shù)在土地征收管理中的重要性，隨著技術(shù)更新以及土地管理制度的變革，土地征收管理工作發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，需要工作人員主動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用不斷學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中發(fā)揮其最大的作用，有助于管理工作工作高效開(kāi)展[6]。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程在加快，在房屋搬遷過(guò)程中土地征收管理難度比較大，征收補(bǔ)償關(guān)系到群眾的利益，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，關(guān)系到能夠順利開(kāi)展房屋征收工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有很大影響。信息化技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用十分重要，對(duì)其工作的推進(jìn)有著一定的意義。土地征收管理涉及到的數(shù)據(jù)信息比較多，會(huì)用到地勘測(cè)定資料，部分信息涉密。土地管理部門(mén)需要加快信息化建設(shè)，提高信息準(zhǔn)確率，為信息數(shù)據(jù)的安全提供保障，做好安全防護(hù)工作。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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作者單位：李冰? ? 寧夏回族自治區(qū)土地征收儲(chǔ)備中心