馬柏燃

摘要：易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。做好安置點(diǎn)火災(zāi)防控工作，防止廣大脫貧群眾因火災(zāi)致貧返貧工作尤為重要。按照應(yīng)急管理部黨委決策部署和消防救援局要求，筆者牽頭對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況進(jìn)行分析，并提出工作對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：消防安全;易地搬遷;安置點(diǎn);調(diào)研分析

一、基本情況

通過各地反饋數(shù)據(jù)并與自治區(qū)發(fā)改委提供臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，全區(qū)共有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)1135個(gè)，共安置貧困戶5.84萬戶，安置人口總數(shù)13.72萬人。全區(qū)安置點(diǎn)主要分布在除烏海市以外的11個(gè)盟市。按人口規(guī)模來看，烏蘭察布市、赤峰市兩個(gè)盟市安置點(diǎn)數(shù)量和安置人數(shù)較多，分別占總數(shù)的44.41%和17.10%，安置人數(shù)分別占總數(shù)的39.3%和26.78%;全區(qū)37.12%的貧困戶在城鎮(zhèn)，62.88%的貧困戶在農(nóng)村牧區(qū);安置人數(shù)在3000人以上的安置點(diǎn)（區(qū)）有2個(gè)，均在赤峰市翁牛特旗;安置人數(shù)在1000人以上的有8個(gè)均在烏蘭察布市。

（一）建筑類別

全區(qū)共有設(shè)置在高層住宅建筑內(nèi)的安置點(diǎn)7處，共有11層小高層建筑14棟，總建筑面積13.67萬m2;共有設(shè)置在多層建筑內(nèi)的安置點(diǎn)71處，共有2至7層建筑173棟，總建筑面積216.44萬m2;總計(jì)安置4.43萬人，占總安置人數(shù)的45.87%。其他設(shè)置在農(nóng)村牧區(qū)的安置點(diǎn)比較有安置特色的為烏蘭浩特市有9個(gè)安置點(diǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科右前旗有28處為幸福院和39處連體房，赤峰市林西縣統(tǒng)部鎮(zhèn)有20處特困人員集中供養(yǎng)安置點(diǎn);其他在農(nóng)村的安置點(diǎn)過于分散未做詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

（二）建筑消防安全條件

全區(qū)共有187棟多層及小高層建筑，未辦理過消防備案手續(xù)的有61棟，占總數(shù)的32.62%;從物業(yè)管理情況來看，15處安置點(diǎn)未入駐物業(yè)服務(wù)企業(yè)，2處由政府托管，占總數(shù)的21.79%，1處安置點(diǎn)消防設(shè)施未移交物業(yè)公司管理;55處安置點(diǎn)未設(shè)置電動(dòng)自行車充電樁，23處安置點(diǎn)設(shè)置了1313個(gè)充電樁，數(shù)量嚴(yán)重不足;50處安置點(diǎn)未設(shè)置微型消防站，占總數(shù)的64.10%。

（三）存在火災(zāi)隱患情況

通過檢查共發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患135條，主要為住宅小區(qū)未規(guī)劃消防車通道、未設(shè)置室外消火栓、小區(qū)內(nèi)車輛停放占用消防車通道、電動(dòng)自行車在樓道內(nèi)停放充電或采用飛線充電、小區(qū)樓道及陽臺(tái)堆放雜物的現(xiàn)象較多，有的小高層建筑內(nèi)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)未保持完好有效，有的消防設(shè)施因未進(jìn)行消防驗(yàn)收備案未移交物業(yè)公司進(jìn)行管理，物業(yè)公司消防安全管理水平較低，安置人員火災(zāi)防范意識(shí)差。

二、存在消防安全問題的原因分析

（一）消防設(shè)施不完善

由于易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊迫，少部分在城鎮(zhèn)的安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)、邊施工。消防站點(diǎn)布局、消防車道、消火栓建設(shè)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面未及時(shí)納入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，或者有的雖然納入了規(guī)劃內(nèi)容，但與安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同步，導(dǎo)致易地搬遷安置點(diǎn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分安置點(diǎn)未同步設(shè)置電動(dòng)自行車充電樁。

（二）消防監(jiān)管不到位

易地搬遷安置點(diǎn)多數(shù)在農(nóng)村牧區(qū)或者其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在日常的管理中，沒有專職人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作，大多是由易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)工作人員兼顧，消防安全管理水平較低，而且由于扶貧工作任務(wù)繁重，工作重心多為黨建、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面，日常消防安全管理易出現(xiàn)空白區(qū)。

（三）災(zāi)害處置難度大

易地搬遷安置點(diǎn)多數(shù)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)，離旗縣級(jí)消防救援站較遠(yuǎn)。從15分鐘消防最佳救援時(shí)間來看，大部分安置點(diǎn)均不在現(xiàn)有消防站保護(hù)半徑之內(nèi)。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)出現(xiàn)“遠(yuǎn)水不能救近火”的現(xiàn)象，安置點(diǎn)又沒有微型消防站，沒有人員和器材處置初起火災(zāi)，易造成小火亡人和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）居民消防意識(shí)淡薄

易地搬遷安置點(diǎn)搬遷入住的群體普遍受教育程度不高，加之青壯年外出打工，居民多為孤寡老人、殘疾人和留守兒童。這類人群的消防安全意識(shí)淡薄，自救能力較差。搬遷入住后，農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式難以很快更改，傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)狀居住方式不相適應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)在樓道停放電動(dòng)車，堆放破舊家具、紙箱、農(nóng)具等情況，甚至有的擅自挪用和破壞消防設(shè)施。

三、下一步工作對(duì)策及建議

（一）明確消防安全責(zé)任

首先，要落實(shí)屬地政府和有關(guān)部門的消防工作責(zé)任，重點(diǎn)明確蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，嘎查委員會(huì)、村民委員會(huì)和綜治、公安、住建、應(yīng)急等部門的消防安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理、隱患治理和源頭把關(guān)，有效防范化解突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);其次，要壓實(shí)安置點(diǎn)日常管理責(zé)任，對(duì)有物業(yè)的安置點(diǎn)，要明確物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任;對(duì)沒有物業(yè)的安置點(diǎn)，要明確屬地蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處，嘎查委員會(huì)、村民委員會(huì)的消防安全責(zé)任，或由其委托或聘請(qǐng)專門單位負(fù)責(zé)安置點(diǎn)消防安全管理，建立健全消防安全管理制度。

（二）實(shí)施分類精準(zhǔn)治理

首先，對(duì)于存在先天性隱患的安置點(diǎn)，對(duì)消防安全先天條件嚴(yán)重不符合要求的既有安置點(diǎn)建筑，當(dāng)?shù)卣嵴?qǐng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡快完善改造;其次，對(duì)于動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的治理，各級(jí)政府要落實(shí)日常消防安全管理責(zé)任，規(guī)范防火檢查巡查，及時(shí)消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患;轄區(qū)安監(jiān)辦、公安派出所、網(wǎng)格員、消防志愿者等基層網(wǎng)格力量落實(shí)群防群治，做好基層治理。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，各級(jí)政府要以貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2021〕2號(hào)）為依據(jù)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防實(shí)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線;其次，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件，將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安置點(diǎn)消防規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉笨傮w規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防安全體系建設(shè)，做好消防安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

（四）加強(qiáng)滅火救援力量建設(shè)

首先，要建強(qiáng)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)，發(fā)揮滅火救援隊(duì)和滅火戰(zhàn)斗員、防火巡查員、消防宣傳員“一隊(duì)三員”作用，加強(qiáng)人員配置、培訓(xùn)演練，落實(shí)保障措施，切實(shí)發(fā)揮“防滅一體”基層消防工作組織的作用;其次，不符合組建專職隊(duì)的，要在嘎查村及安置點(diǎn)設(shè)置微型消防站或志愿消防隊(duì)，集中配發(fā)必要器材裝備，指導(dǎo)做好日常訓(xùn)練和針對(duì)性滅火救援演練，滿足自防自救基本需要，及時(shí)撲救農(nóng)村牧區(qū)、居民小區(qū)初起火災(zāi)。

（五）針對(duì)性開展宣傳教育培訓(xùn)

各地廣播電視、新媒體要結(jié)合安置點(diǎn)人群特點(diǎn)，開展常識(shí)性、警示性、經(jīng)常性宣傳。首先，要強(qiáng)化警示宣傳，針對(duì)近期“小火亡人”案例，制作警示教育片，利用主流媒體、新媒體和居民小區(qū)樓宇視頻，農(nóng)村牧區(qū)廣播站，廣泛刊播宣傳，以案說法、以案明責(zé)、以案警示，引導(dǎo)大學(xué)生消防志愿者深入安置點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育文明實(shí)踐活動(dòng)，提高安置點(diǎn)居民的消防安全意識(shí)和逃生自救能力;其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，各地要加大對(duì)安置區(qū)域內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府人員、嘎查（村）兩委、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點(diǎn)講解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任、隱患排查及應(yīng)急措施等，提升組織開展消防安全工作的能力。